隆德縣“十二五”水利規劃取得效益分析及突出問題研究

李彩梅

（隆德縣水務局，寧夏 固原 756300）

隆德縣“十二五”水利規劃取得效益分析及突出問題研究

李彩梅

（隆德縣水務局，寧夏 固原 756300）

分析總結了隆德縣“十二五”水利工作規劃任務完成情況，以及隆德縣在水利發展中面臨的主要問題。

水利發展；十二五；工作思路

1 基本情況

寧夏隆德縣地處六盤山西麓，地勢東高西低，海拔在1 720～2 942 m之間，地貌類型為土石山區、黃土丘陵溝壑區和河谷川道區，屬內陸型氣候，處于中溫帶半濕潤向半干旱過渡地帶。全縣國土總面積985 km2，轄13個鄉鎮、1個街道辦事處，總人口18.2萬。年平均降水量為502.1 mm，降水量由東南向西北遞減，年內分配極不均勻，主要集中在6—9月這4個月，占全年降水量的72%左右。水資源總量7 214萬m3，主要來自大氣降水，無過境客水。全年可利用水資源量3 880萬m3，實際利用量1 500萬m3左右“，十年九旱”成為新常態。

2 “十二五”規劃任務完成情況

2.1 工程建設情況

隆德縣水利發展“十二五”規劃項目共計七大類141項，計劃總投資81 329萬元。

2.2 取得的效益

2.2.1 農村飲水安全工程建設駛入快車道，保障了全縣農村群眾飲水安全

5年來，隆德縣搶抓國家實施“全國農村飲水安全工程示范縣”和“農村自來水入戶改造”等項目的歷史機遇。農村飲水安全工程的實施，使群眾用上了清潔衛生的自來水，有效改善了生產生活條件，提高了健康水平。

2.2.2 淤地壩、小流域等水土保持綜合治理取得明顯成效，保障了水生態安全

5年間，完成了中聯、渝河4條小流域綜合治理項目，建設好水川、什字河和唐家河3條壩系、74座淤地壩，興修基本農田0.67萬hm2，治理水土流失面積102 km2。全縣水土流失面積達到478 km2，治理率65%，基本達到了“泥土不下山、暴雨不成災、洪水不泛濫”的要求。同時，探索生態環境建設新途徑和新模式，當年建設當年見成效，被譽為大六盤山生態經濟圈一顆耀眼奪目的生態明珠。

2.2.3 群眾性農田水利基本建設取得重大突破，保障了糧食生產安全

隆德縣通過積極開展自治區農田水利基本建設“黃河杯”競賽活動，5年累計維修、新建干支渠道238 km，修建各類建筑物3 851座，清淤渠道1.2萬km，整修田間道路800多km，加固水庫7座，新增和改善農田灌溉面積0.39萬hm2，新增旱作基本農田0.67萬hm2。大規模的農田水利基本建設，有效改善了農村“灌水難、行路難、環境差”等問題，有力地夯實了農業基礎，提高了農業綜合生產能力，保障了糧食生產安全。

2.2.4 防洪減災體系應急管理能力進一步提高，保障了群眾生命財產安全

隆德縣緊緊圍繞“防汛保平安、救災促增收”的目標，扎實做好搶險救災工作，確保防汛度汛安全。通過全國山洪災害防治試點縣的建設，基本上實現了對全縣水雨情進行實時監控的目的。水雨情監測站網密度已達20個/km2的水平，防汛抗旱水雨情自動測報、遠程視頻監控等方面取得了明顯成效，水利信息化初步實現了數據采集自動化、資源管理規范化、信息發布網絡化、指揮決策科學化，防汛度汛管理水平和應急反應能力進一步提高，保障了人民群眾生命財產安全。

2.2.5 灌區節水改造及高效節水灌溉取得重大進展，加快了農業產業結構調整

通過實施續建配套和節水改造、農業綜合開發、小型農田水利建設、節水示范等項目，對渝河、桃山、溫堡、紅堡、楊河、前莊和聯財鎮東光灌區進行節水改造。積極推廣管道輸水、集雨節灌和微噴灌技術，農業灌溉得到有力保障，水資源利用效率和效益明顯提高。2010年，隆德縣被國家列入小農水重點縣，通過集中投入、重點扶持、連片配套，5年來共新增和改善農田灌溉面積0.39萬hm2，灌溉水利用系數由0.38提高到0.42。圍繞全縣“兩新一優”現代設施農業建設和全縣產業結構調整，在渝河、甘渭河建設高效節水灌溉設施，新增設施農業低壓管灌、微噴灌等高效節水灌溉面積0.25萬hm2，推動了花卉、苗木、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等高效特色產業和設施農業的發展，進一步加快了產業結構調整步伐。

3 存在的突出問題

3.1 水利建設步伐與整個社會的發展不相適應

城鄉供水還未實現水務一體化管理，制約著全縣水資源的優化配置和科學調度；灌區農田水利工程建設標準低、老化失修、配套不完善，農田灌溉“最后一公里”有待解決；部分農村人飲工程建設標準低、水質不達標。

3.2 水資源利用效率低，供需矛盾突出

農業用水方式粗放，大水漫灌現象普遍，水資源利用效率和效益低。同時，氣候變化日趨干旱，工業、城市化快速發展，水資源供需矛盾日益突出。

3.3 基層水利服務體系仍然薄弱

重建設、輕管理的現象仍然嚴重，水利法規制度、配套政策和標準規范不夠完善，農村飲水工程合理水價機制尚未形成，農民用水者協會沒有發揮應有的作用。水利執法難，各種水利規費征收難度大。

3.4 水利投入的穩定增長機制尚未建立

隨著農村勞動力的轉移，農田水利建設投工投勞難度加大，隆德縣縣級農田水利建設財力投入十分困難，地方配套資金不到位，工程運行管理管護、維修經費不足，嚴重制約著水利良性運行和可持續發展。

3.5 重建設、輕管理，管理體制不完善

重建設、輕管理一直是隆德縣農村水利的頑疾。由于管理制度的區域限制性，跨村以上的農田水利工程管理機構受行政安排，帶有壟斷色彩的經營模式，缺少水務財務公開、民主監督的農戶參與管理機制，而工程養護管理經費財政或集體經濟負擔不起，向農戶籌措難度又大，構成了工程運行入不敷出、設施老化陳舊不能維護更新、服務質量下降效益衰減、農民不愿意交水費(或維護費)、工程運行難以為繼的惡性循環。因此，建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。

1005-2690（2016）11-0097-02

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