論如何強化農作物種子檔案管理及完善種子質量可追溯機制

徐振萍

（浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020）

論如何強化農作物種子檔案管理及完善種子質量可追溯機制

徐振萍

（浙江省種子管理總站，浙江 杭州 310020）

從農作物種子可追溯機制的定義出發，分析了做好農作物種子檔案管理對完善種子質量可追溯機制的重要作用，明確了新修訂的《種子法》對品種管理以及種子生產、經營和質量管理等方面檔案工作提出的新要求，闡述了當前農作物品種和種子檔案管理中存在的主要問題，并提出了加強檔案管理、完善種子質量可追溯機制的主要措施。

農作物種子；檔案；質量可追溯

種子是農業生產最基本的要素之一。優良品種是諸多科研成果的結晶和載體，我國已從傳統種業邁向現代種業發展新階段，種業發展已經上升為國家戰略。種子質量是企業的生命,種子管理的核心就是管好種子質量，讓農民用上放心種。

新修訂的《種子法》對品種管理、種子生產經營和質量管理等方面的檔案管理提出了許多新要求，需要管理部門和種子企業共同努力，強化全程檔案管理，創新技術手段，保證可追溯。

1 農作物種子可追溯機制的定義

廣義的農作物種子追溯機制，是利用全國農作物種業大數據平臺，將品種審定、品種登記、引種備案、品種權授權、種子生產經營許可審批、種子經營和委托生產備案、種子市場案件查處生成信息、種子質量檢測信息等項目共建一個信息平臺，實現品種和種子全程可追溯的行為。

狹義的農作物種子追溯機制，是指在農作物種子生產基地管理、進貨渠道管理、倉儲物流管理和營銷相關業務環節，采取合適的技術手段，記錄產品信息。如果發現質量問題，可通過查詢信息系統，隨時跟蹤種子產品的倉儲狀態和流向信息，實現種子產品追溯管理目的的行為，實際上全程可追溯的基礎是品種和種子的檔案管理。

2 做好農作物種子檔案管理對完善種子質量可追溯機制的重要作用

農作物種子檔案是指在農作物品種管理、生產經營和質量檢測過程中直接形成的反映科研、生產、經營各環節真實情況的原始記錄。做好檔案管理，是規范種子科研、生產、經營活動，確保種子質量，實現可追溯機制以及保護農民利益的基礎性重要工作。通過檢查檔案，可掌握每一個環節、每一批種子產地來源、加工包裝、貯藏運輸、質量狀況、銷售去向等內容，從源頭上發現產生質量問題的原因和銷售去向，便于發生質量問題時的責任追究。

3 新修訂《種子法》對品種管理以及生產、經營和質量管理中的檔案工作提出的新要求

3.1 對品種管理的要求

一是對品種審定委員會的要求。《種子法》第十六條規定：品種審定委員會承擔主要農作物品種和主要林木品種的審定工作，建立包括申請文件、品種審定試驗數據、種子樣品、審定意見和審定結論等內容的審定檔案，保證可追溯。二是對企業綠色通道的要求。《種子法》第十七條規定：實行選育、生產、經營相結合，符合國務院農業、林業主管部門規定條件的種子企業，對其自主研發的主要農作物品種和林木品種，按照審定辦法自行完成試驗。達到審定標準的，品種審定委員會應當頒發審定證書。種子企業對試驗數據的真實性負責，保證可追溯，接受省級以上人民政府農業、林業主管部門和社會的監督。三是對引種備案管理的要求。《種子法》第十九條規定：其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種、林木良種的，引種者應當將引種的品種和區域報所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門備案。四是對非主要農作物登記管理的要求。《種子法》第二十二條規定：申請者申請品種登記應當向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門提交申請文件和種子樣品，并對其真實性負責，保證可追溯，接受監督檢查。申請文件包括品種的種類、名稱、來源、特性、育種過程以及特異性、一致性、穩定性測試報告等。

3.2 對社會誠信檔案管理的要求

《種子法》第二十二條第五款規定：對已登記品種存在申請文件、種子樣品不實的，由國務院農業主管部門撤銷該品種登記，并將該申請者的違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布；給種子使用者和其他種子生產經營者造成損失的，依法承擔賠償責任。

3.3 對生產經營檔案管理的要求

《種子法》第三十六條規定：種子生產經營者應當建立和保存包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案，保證可追溯。種子生產經營檔案的具體載明事項、種子生產經營檔案及種子樣品的保存期限由國務院農業、林業主管部門規定。

《種子法》第三十八條規定：種子生產經營許可證的有效區域由發證機關在其管轄范圍內確定。種子生產經營者在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構的，專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷其種子的，不需要辦理種子生產經營許可證，但應當向當地農業、林業主管部門備案。

《種子法》第四十條規定：大包裝或者進口種子可以分裝；實行分裝的，應當標注分裝單位，并對種子質量負責。

4 當前農作物品種和種子檔案管理存在問題

4.1 建檔意識差

從近幾年行政執法處罰案例分析，部分企業和經營門店存在以下情況：未按規定建立檔案或未規范制作檔案；未按規定保存種子生產經營檔案；檔案記錄不全，只記錄主要品種、遺漏非主要品種；未能完整保存檔案。品種審定管理部門存在未能建立審定檔案和未能有效保存檔案現象。質量檢測中存在儀器設備購買、維修檔案不全，檢驗人員培訓考核記錄不全以及檢驗原始數據與檢驗報告不一致等現象。

4.2 有制度無職責

雖然建立了檔案管理制度，但未能有效落實到具體工作人員或職責不清，發生質量問題需要查找原始檔案記錄時無處可查。

5 加強檔案管理、完善種子質量可追溯機制的主要措施

5.1 建立品種管理檔案

農作物品種管理包括新品種區域試驗、生產試驗、抗性、品質測試的數據與過程管理，品種審定、登記、引種的資料文件和考察、會議記錄管理。對育繁推一體化種子企業申請綠色通道自行組織的區域試驗、生產試驗和其他檢測項目，更要建立完整的試驗、檢測檔案，對試驗、檢測數據的真實性負責，便于查詢、核實，保證可追溯。品種登記有明確的登記項目、內容和檔案啟示要求，對其真實性負責，保證可追溯。引種備案的基礎是品種是否在同一適宜生態區的試驗材料，要求試驗合規、數據準確、材料齊全。

5.2 建立健全種子生產檔案

種子生產檔案是建立種子質量可追溯制度的基礎，要定期審核種子生產條件，如隔離條件、有無檢疫性病蟲害、親本來源及質量狀況，并建檔記載。種子可能一年生產多年銷售，建檔后必須妥善保管，保持檔案的連續性和完整性。種子企業必須配備相對固定、認真負責的專職或兼職檔案管理人員，檔案數量與保管場所相匹配，防止意外事件發生。在建立文書檔案的同時，還要建立電子檔案和備份保存。

5.3 建立健全種子經營檔案

種子經營檔案是發生種子質量問題進行追根溯源的關鍵。要定期審核企業生產經營資質及貯藏加工、質量檢驗條件，記錄各批次的質量狀況和流向，在建立文書檔案的同時，要建立電子檔案和備份。管理部門要嚴查種子數量、質量、品種是否與實際生產品種、數量相符。經營檔案還要與標簽規定相一致。對進口種子和分裝種子都要有詳細的記錄，建立分裝檔案。

5.4 建立基于二維碼技術的種子可追溯體系

實施品種身份標識制度，進入銷售的種子，標簽上應當標注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區域及季節、生產經營者及注冊地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產經營許可證編號和信息代碼等完整信息，凡銷售的種子在包裝袋上都印有二維碼標識。農戶購買種子時，種子經營門店用讀碼機讀一下二維碼，信息就全部存貯在電腦中，農戶可通過手機掃描包裝上的二維碼，查詢所購種子的真假及種子生產與使用信息。種子管理部門也可以通過追溯系統對種子進行監管，一旦發生種子安全事件，能夠快速、高效地追蹤溯源，及時處置。

1005-2690（2016）10-0039-02

：F324.6；G275.9

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2016-08-30）