關于創新農業農村人才評價機制的思考

吳金玉

（農業部人力資源開發中心，北京 100125）

關于創新農業農村人才評價機制的思考

吳金玉

（農業部人力資源開發中心，北京 100125）

筆者結合工作實際，針對新形勢下如何創新農業農村人才評價機制、服務農業農村人才隊伍建設問題提出幾點思考。

農業農村；人才評價機制；創新

人才是經濟社會發展的第一資源，農業農村人才更是興農強農的決定性力量。《中共中央關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，要遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

本文嘗試結合工作實際，就新形勢下如何創新農業農村人才評價機制、服務農業農村人才隊伍建設談幾點思考。

1 創新人才評價機制是做好農業農村人才工作的關鍵所在

習近平總書記明確指出“：實現農業現代化，是我國農業發展的重要目標。沒有農業現代化，國家現代化是不全面、不完整、不牢固的”，還強調“農業現代化關鍵在科技進步和創新”。當前，我國正處于現代農業建設的關鍵時期。中央明確提出“，十三五”農業現代化要取得明顯進展，這是中央賦予農業部門的光榮而艱巨的任務。要順利完成這個任務，根本上還是要靠人才。這就要求我們必須更加精準地發現人才、更加廣泛地集聚人才、更加有力地激勵人才、更加有效地使用人才。

人才評價工作是發現人才、集聚人才、激勵人才、用好人才的重要基礎和手段。人才評價工作做得好不好，不僅直接關系著黨的人才政策的有效落實、關系著人才的人心背向、關系著人才創新創造創業積極性的發揮，甚至關系著黨和政府的形象。

做好人才評價工作，首先必須建立一個科學有效的評價機制。《意見》明確提出要創新人才評價機制；在全國科技創新大會上，習近平總書記又強調指出“：廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中”。這既是對廣大科技工作者寄予的殷切期望，也是對深化人才發展體制機制改革，尤其是創新評價機制提出的方向性要求。必須認真學習、深入貫徹，切實增強使命感、責任感，按照習近平總書記的指示精神和《意見》要求，立足農業農村經濟發展需要，以服務農業現代化建設為核心，深入研究、大膽探索、不拘一格，進一步突出品德、能力和業績評價導向，改進優化農業農村人才評價考核方式，努力構建適應優秀人才健康成長的評價和支持體系，不斷提升人才評價科學化水平，確保人才識別得準、集聚得來、保留得住、使用得好，最大限度激發和釋放人才創新、創造、創業活力，為農業現代化建設提供強大的人才支撐和保障。

2 當前農業農村人才評價機制建設過程中的經驗與不足

近年來，農業部始終把農業農村人才工作擺在農業農村經濟發展優先位置來抓。在農業部黨組的堅強領導下，農業部相關部門和單位積極探索、大膽創新，在農業農村人才評價機制建設方面取得了明顯成效。

2.1 經驗

2.1.1 堅持常規評價與專項評價相結合，初步形成了獨具特色的農業農村人才評價體系

根據農業農村工作需要，開展了農業部系統專業技術職務資格評審、全國農業技術推廣研究員資格評審、兩院院士人選推薦、職業資格鑒定等常規性評價；同時，還緊緊圍繞國家農業農村發展的戰略需求，以推進創新驅動發展為目標，組織開展了國務院特貼專家人選推薦、千人計劃人選推薦、中華農業英才獎評選和農業科研杰出人才評選等多項專項評價，既滿足了廣大農業農村人才日常晉升的需要，穩定和壯大了農業農村人才隊伍，又滿足了國家加強高層次人才隊伍建設的需要，較好地激發了廣大農業農村人才的積極性，建立了比較合理的農業農村人才梯隊，并有效促進了農業創新驅動發展。

2.1.2 堅持發揮評價工作的指揮棒作用，基本建立起相對科學的分類評價機制和評價標準體系

堅持德才兼備、重在實績的評價導向，積極探索推行分類評價，對不同類別評價對象安排不同專家評價、實施不同評價標準體系。例如，在專業技術職務資格評審方面，將評審對象依據職業特點、崗位性質劃分為科研類、技術推廣類，分開單獨評審。對科研類評審對象安排科研專家進行評審，在評價標準上重點突出業務能力、業績貢獻和用人單位評價所占權重；對技術推廣類評審對象安排推廣專家進行評審，在評價標準上重點突出推廣面積或數量以及經濟社會效益所占權重。在高層次人才等專項評價方面，也根據各個專項評價的目的，在評價標準上各有側重。例如，對“農業科研杰出人才培養計劃”人選，重點評價其學術造詣、研究成就、對學科建設的創新性構想和戰略思維以及學術研究帶動能力；對科技創新領軍人才，重點評價其研究工作的創新性和發展前景；對青年拔尖人才，重點評價其科學研究和技術創新的發展潛力。

2.1.3 堅持不斷探索創新評價方式方法，有效提升了評價工作的科學化規范化水平

一是實行定性評價與定量評價相結合。先定性評價，再量化評價，增強了評價標準的可操作性。二是實行依分排序與綜合評議相結合。先依分排序，再綜合評議，有效防范了人情評價。三是建立評價專家遴選機制。組建人才評價專家庫，根據評價需要，隨機抽取評價專家。對庫內專家實行動態管理，原則上每年調整一次，連任不超過3年。四是推行評價信息化。實現了申報、評價全流程信息化和網絡化。

2.2 不足

在看到成績的同時，也必須清醒地看到還存在一些亟待改進的不足：一是人才評價體系還不能完全滿足現代農業建設需要；二是人才評價的導向作用發揮得還不夠到位；三是分類評價還需要繼續深化；四是評價考核方式還有待于進一步優化。

3 創新農業農村人才評價機制的具體路徑

農業部部長韓長賦提出，要構建適應優秀人才健康成長的評價和支持體系。圍繞實現這一目標，必須解放思想、破除障礙、銳意創新，重點抓好以下幾項工作。

3.1 突出需求導向，進一步完善農業農村人才評價體系立足現代農業建設的迫切需要，在現有基礎上，進一步優化、完善農業農村人才評價體系，抓兩頭、促中間，在繼續強化高層次專業人才評價的同時，積極探索開展以新型職業農民為主體的農村實用人才和新型農業經營主體帶頭人評價，努力爭取增設農業職稱主體系列專業類別，切實為打造滿足現代農業建設需要的各層面人才隊伍做好服務。

3.2 深化人才分類評價，更好地發揮人才評價的指揮棒作用

進一步突出品德、能力、業績評價，盡快出臺以科技創新質量、貢獻、績效為導向的人才分類評價意見，遵循農業農村人才成長規律，突出不同職業、專業、崗位區別，制定適合農業農村人才工作實際和特點的評價標準，尤其對農技推廣等應用型人才放寬學歷、論文、外語等各種限制性條件，突出工作實績，確保人才能夠脫穎而出，讓更多的真正把論文寫在大地上的農業農村人才獲得榮譽、得到尊重、受到激勵、得到實惠。

3.3 改進評價方式，切實增強農業農村人才評價的科學性

完善以同行評價為基礎的評價機制，改進優化評價方式。加強評價專家數據庫建設，進一步完善評價專家遴選機制，建立評價榮譽和責任追究制度，強化評價責任監督；積極推行匿名評價與網絡評價，嚴格規范評價程序，加強評價全過程監督；突出用人主體在職稱評審中的主導作用，對職稱評審權能下放的下放，不能下放的適當增加用人主體的評價權重。

3.4 用好評價信息，進一步促進農業農村人才交流與使用

以“高、精、尖、缺”人才為重點，開辟評價信息服務渠道，探索建立統一的農業農村人才評價信息管理與服務平臺，強化信息服務，為農業農村人才資源跨單位、跨地區、跨體制合理流動、有效配置提供可靠的信息支撐。

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