關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價機制的思考

吳金玉

（農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心，北京 100125）

關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價機制的思考

吳金玉

（農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心，北京 100125）

筆者結(jié)合工作實際，針對新形勢下如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價機制、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)問題提出幾點思考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村；人才評價機制；創(chuàng)新

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才更是興農(nóng)強農(nóng)的決定性力量。《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

本文嘗試結(jié)合工作實際，就新形勢下如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價機制、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)談幾點思考。

1 創(chuàng)新人才評價機制是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的關(guān)鍵所在

習近平總書記明確指出“：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不全面、不完整、不牢固的”，還強調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新”。當前，我國正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期。中央明確提出“，十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，這是中央賦予農(nóng)業(yè)部門的光榮而艱巨的任務(wù)。要順利完成這個任務(wù)，根本上還是要靠人才。這就要求我們必須更加精準地發(fā)現(xiàn)人才、更加廣泛地集聚人才、更加有力地激勵人才、更加有效地使用人才。

人才評價工作是發(fā)現(xiàn)人才、集聚人才、激勵人才、用好人才的重要基礎(chǔ)和手段。人才評價工作做得好不好，不僅直接關(guān)系著黨的人才政策的有效落實、關(guān)系著人才的人心背向、關(guān)系著人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮，甚至關(guān)系著黨和政府的形象。

做好人才評價工作，首先必須建立一個科學有效的評價機制。《意見》明確提出要創(chuàng)新人才評價機制；在全國科技創(chuàng)新大會上，習近平總書記又強調(diào)指出“：廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中”。這既是對廣大科技工作者寄予的殷切期望，也是對深化人才發(fā)展體制機制改革，尤其是創(chuàng)新評價機制提出的方向性要求。必須認真學習、深入貫徹，切實增強使命感、責任感，按照習近平總書記的指示精神和《意見》要求，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為核心，深入研究、大膽探索、不拘一格，進一步突出品德、能力和業(yè)績評價導向，改進優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價考核方式，努力構(gòu)建適應(yīng)優(yōu)秀人才健康成長的評價和支持體系，不斷提升人才評價科學化水平，確保人才識別得準、集聚得來、保留得住、使用得好，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的人才支撐和保障。

2 當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價機制建設(shè)過程中的經(jīng)驗與不足

近年來，農(nóng)業(yè)部始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先位置來抓。在農(nóng)業(yè)部黨組的堅強領(lǐng)導下，農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門和單位積極探索、大膽創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價機制建設(shè)方面取得了明顯成效。

2.1 經(jīng)驗

2.1.1 堅持常規(guī)評價與專項評價相結(jié)合，初步形成了獨具特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價體系

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要，開展了農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員資格評審、兩院院士人選推薦、職業(yè)資格鑒定等常規(guī)性評價；同時，還緊緊圍繞國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為目標，組織開展了國務(wù)院特貼專家人選推薦、千人計劃人選推薦、中華農(nóng)業(yè)英才獎評選和農(nóng)業(yè)科研杰出人才評選等多項專項評價，既滿足了廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才日常晉升的需要，穩(wěn)定和壯大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，又滿足了國家加強高層次人才隊伍建設(shè)的需要，較好地激發(fā)了廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的積極性，建立了比較合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才梯隊，并有效促進了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

2.1.2 堅持發(fā)揮評價工作的指揮棒作用，基本建立起相對科學的分類評價機制和評價標準體系

堅持德才兼?zhèn)洹⒅卦趯嵖兊脑u價導向，積極探索推行分類評價，對不同類別評價對象安排不同專家評價、實施不同評價標準體系。例如，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審方面，將評審對象依據(jù)職業(yè)特點、崗位性質(zhì)劃分為科研類、技術(shù)推廣類，分開單獨評審。對科研類評審對象安排科研專家進行評審，在評價標準上重點突出業(yè)務(wù)能力、業(yè)績貢獻和用人單位評價所占權(quán)重；對技術(shù)推廣類評審對象安排推廣專家進行評審，在評價標準上重點突出推廣面積或數(shù)量以及經(jīng)濟社會效益所占權(quán)重。在高層次人才等專項評價方面，也根據(jù)各個專項評價的目的，在評價標準上各有側(cè)重。例如，對“農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃”人選，重點評價其學術(shù)造詣、研究成就、對學科建設(shè)的創(chuàng)新性構(gòu)想和戰(zhàn)略思維以及學術(shù)研究帶動能力；對科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，重點評價其研究工作的創(chuàng)新性和發(fā)展前景；對青年拔尖人才，重點評價其科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.1.3 堅持不斷探索創(chuàng)新評價方式方法，有效提升了評價工作的科學化規(guī)范化水平

一是實行定性評價與定量評價相結(jié)合。先定性評價，再量化評價，增強了評價標準的可操作性。二是實行依分排序與綜合評議相結(jié)合。先依分排序，再綜合評議，有效防范了人情評價。三是建立評價專家遴選機制。組建人才評價專家?guī)欤鶕?jù)評價需要，隨機抽取評價專家。對庫內(nèi)專家實行動態(tài)管理，原則上每年調(diào)整一次，連任不超過3年。四是推行評價信息化。實現(xiàn)了申報、評價全流程信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

2.2 不足

在看到成績的同時，也必須清醒地看到還存在一些亟待改進的不足：一是人才評價體系還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要；二是人才評價的導向作用發(fā)揮得還不夠到位；三是分類評價還需要繼續(xù)深化；四是評價考核方式還有待于進一步優(yōu)化。

3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價機制的具體路徑

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提出，要構(gòu)建適應(yīng)優(yōu)秀人才健康成長的評價和支持體系。圍繞實現(xiàn)這一目標，必須解放思想、破除障礙、銳意創(chuàng)新，重點抓好以下幾項工作。

3.1 突出需求導向，進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價體系立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切需要，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價體系，抓兩頭、促中間，在繼續(xù)強化高層次專業(yè)人才評價的同時，積極探索開展以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人評價，努力爭取增設(shè)農(nóng)業(yè)職稱主體系列專業(yè)類別，切實為打造滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的各層面人才隊伍做好服務(wù)。

3.2 深化人才分類評價，更好地發(fā)揮人才評價的指揮棒作用

進一步突出品德、能力、業(yè)績評價，盡快出臺以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的人才分類評價意見，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長規(guī)律，突出不同職業(yè)、專業(yè)、崗位區(qū)別，制定適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作實際和特點的評價標準，尤其對農(nóng)技推廣等應(yīng)用型人才放寬學歷、論文、外語等各種限制性條件，突出工作實績，確保人才能夠脫穎而出，讓更多的真正把論文寫在大地上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才獲得榮譽、得到尊重、受到激勵、得到實惠。

3.3 改進評價方式，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價的科學性

完善以同行評價為基礎(chǔ)的評價機制，改進優(yōu)化評價方式。加強評價專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步完善評價專家遴選機制，建立評價榮譽和責任追究制度，強化評價責任監(jiān)督；積極推行匿名評價與網(wǎng)絡(luò)評價，嚴格規(guī)范評價程序，加強評價全過程監(jiān)督；突出用人主體在職稱評審中的主導作用，對職稱評審權(quán)能下放的下放，不能下放的適當增加用人主體的評價權(quán)重。

3.4 用好評價信息，進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才交流與使用

以“高、精、尖、缺”人才為重點，開辟評價信息服務(wù)渠道，探索建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價信息管理與服務(wù)平臺，強化信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源跨單位、跨地區(qū)、跨體制合理流動、有效配置提供可靠的信息支撐。

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