內蒙古“十三五”規劃建議描繪未來5年發展藍圖

新形勢：我區發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期

“十三五”時期我區發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰，總體上機遇大于挑戰、有利因素多于不利因素。必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，堅定發展信心，增強憂患意識，科學理性發展，努力把經濟社會持續健康發展的良好態勢長期保持下去。

推動“十三五”時期我區發展，必須牢牢把握以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治區，堅持在國內國際兩個大局中謀劃和推動發展，堅持黨的領導。

新目標：經濟中高速增長，城鄉居民收入達到全國平均水平

“十三五”時期我區經濟社會發展的主要目標：經濟保持中高速增長，投資規模擴大、結構優化、效率提高，消費對經濟增長貢獻顯著提高，出口對經濟的增長促進作用增強；供給規模擴大、質量改善；基礎設施體系更加完善；發展質量和效益提高，公共財政預算收入、企業利潤率穩步提高，物價水平保持在合理區間，主要經濟指標平衡協調。轉變經濟發展方式取得重大突破，產業發展向中高端邁進，多元發展多極支撐的現代產業體系基本形成；“五大基地”建設深入推進，資源綜合利用率和精深加工度提高；科技對經濟增長的貢獻率提高，創新驅動發展格局初步形成；城鎮化內涵發展、質量提高，城鄉協調發展格局基本形成；生產力布局進一步優化，區域發展協調性不斷增強。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入達到全國平均水平，國家現行標準下貧困人口實現脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量持續改善。各方面體制機制更加健全完善。

新任務：推動經濟持續健康發展，壯大地區綜合經濟實力

推動經濟持續健康發展、壯大地區綜合經濟實力，必須進一步擴大有效需求特別是消費需求，提高供給質量和水平，加強薄弱環節，壯大市場主體，拓寬發展空間，健全體制機制。要釋放有效需求，推動投資、消費、出口協同拉動，促進經濟穩定增長。加強基礎設施建設，構建現代綜合交通運輸網絡，加快能源通道建設，加強水利基礎設施建設，推動信息通信網絡升級。推進農牧業現代化，加快轉變農牧業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農牧業現代化道路。促進工業轉型升級，延長資源型產業鏈條，發展非資源型產業，構建現代工業新體系。發展現代服務業，推動服務業與新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化融合發展。培育壯大市場主體，推進大眾創業、萬眾創新。加強經濟運行調控和治理，有效防控化解經濟運行風險。

新理念：創新、協調、綠色、開放、共享

實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念，切實增強貫徹落實“五大發展理念”的自覺性、主動性、創造性，更好地用新的發展理念規劃發展、引領發展、推動發展。

創 新 發 展

堅持創新發展、提高發展質量和效益，必須把創新擺在全局的核心位置，把發展基點放在創新上，推動科技、要素、產業、產品、組織、管理、品牌、業態、商業模式全面創新，破除制約創新發展的體制機制障礙，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。要實施創新驅動發展戰略，組織實施一批重大科技成果轉化項目，部署一批重大關鍵共性技術攻關項目，優化創新要素和資源配置，完善有利于促進創新的政策體系，激發全社會創新動力。加強創新能力建設，強化企業創新主體地位和主導作用，實施高等院校創新能力提升計劃，加強創新平臺建設。拓展發展新空間，加強沿黃沿線經濟帶建設，推進呼包鄂協同發展，統籌烏海及周邊地區一體化發展，加快建設蒙東能源基地，培育錫赤通經濟區，建設沿邊經濟帶，優化工業園區空間布局，大力承接發達地區先進產業轉移。構建產業新體系，圍繞建設“五大基地”，推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化。推進金融創新，拓展多樣化融資渠道和融資方式，利用多層次資本市場推動企業發展，加快地方金融機構改革發展。發展互聯網經濟，促進信息網絡技術全方位開發應用。構建發展新體制，深化行政管理體制、產權制度、國有企業、市場準入制度、財稅體制等改革，增強經濟發展動力活力。

協 調 發 展

堅持協調發展、增強發展整體性，必須正確處理發展中的重大關系，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。要推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，推進以人為核心的新型城鎮化，發展壯大縣域經濟，提高新農村新牧區建設水平。推動區域協調發展，優化生產力空間布局，促進區域間分工協作，完善區域協調發展機制，發揮各地比較優勢，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動物質文明和精神文明協調發展，加強理論武裝工作，加強思想道德建設和社會誠信建設，加快文化改革發展，推動草原文化創新發展，建設民族文化強區。推動軍民融合發展，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

綠 色 發 展

堅持綠色發展、建設我國北方重要生態安全屏障，必須堅持綠色富區、綠色惠民，探索建立可持續的生態環境保護制度，推動形成綠色發展方式和生活方式。要促進人與自然和諧共生，劃定農牧業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城鎮化格局、農牧業發展格局、生態安全格局。加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。加強自然生態系統保護和修復，實施重大生態修復和建設工程，提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。加強環境綜合整治，實行最嚴格的環境保護制度，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，健全環境治理體制機制。推動低碳循環發展，加快建立循環型工業、農牧業、服務業體系。全面節約和高效利用資源，完善用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。

開 放 發 展

堅持開放發展、提高開放型經濟水平，必須實施更加主動的對外開放戰略，完善對外開放戰略布局，構建開放型經濟新體制，拓展開放型經濟新空間，建設我國向北開放的重要橋頭堡。要深度融入“一帶一路”建設戰略，加強邊境旗市基礎設施建設，推進與俄蒙毗鄰地區基礎設施互聯互通，深化與沿線國家經貿合作和人文交流。提高對俄羅斯、蒙古國的開放合作水平，加強開放平臺載體建設，打造中蒙俄經濟走廊。深化國內區域合作，深度融入京津冀、環渤海地區發展，推進呼包銀榆經濟區發展。深化與港澳臺的經濟合作。

共 享 發 展

堅持共享發展、增進人民福祉，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現各族人民共同邁入全面小康社會。要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。實施脫貧攻堅工程，深化精準扶貧、精準脫貧，推進產業扶貧，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面。提高教育質量，堅持教育優先發展，推動義務教育均衡發展，提高高校教學水平和創新能力，深化教育教學改革。促進就業創業，實施更加積極的就業政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，推行終身職業技能培訓制度，增強就業服務能力，促進充分就業。提高居民收入水平，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，增加農牧民經營性、工資性、財產性、轉移性收入，縮小收入差距。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，完善職工養老保險個人賬戶制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，加強和改進最低生活保障工作。推進健康內蒙古建設，深化醫藥衛生體制改革，健全藥品供應和質量安全保障機制，促進蒙中醫藥發展，實施食品安全戰略。做好人口和老齡化工作。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

推進和諧內蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩定屏障

推進和諧內蒙古建設、筑牢祖國北疆安全穩定屏障，必須正確處理改革發展穩定的關系，堅持守望相助，不斷鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧的政治局面。要鞏固和加強民族團結，堅持和完善民族區域自治制度，完善促進民族地區發展政策，深入開展民族團結進步宣傳教育。深化全面依法治區，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治內蒙古。加強和創新社會治理，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，深入推進社會治安綜合治理，完善和落實安全生產責任和管理制度，強化國家安全力量和手段建設。

加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，切實加強和改善黨的領導。要完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強制度化建設，提高法治化水平，增強專業化能力。堅持全面從嚴治黨，加強領導班子和干部隊伍建設，抓好黨的各級組織建設，健全改進作風長效機制，嚴明黨的紀律和規矩，深化反腐倡廉建設。加強人才隊伍建設，深入實施人才強區戰略，推進人才發展體制改革和政策創新。深入貫徹黨的群眾路線，加強思想政治工作，提高宣傳和組織群眾能力，動員全區各族人民團結奮斗。