公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力模型構(gòu)建

孫大江

(江蘇省檔案局， 江蘇 南京 210008)

?

公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力模型構(gòu)建

孫大江

(江蘇省檔案局， 江蘇 南京 210008)

[摘要]勝任力理論的研究成是現(xiàn)代人力資源管理理論研究的一個(gè)方向，在歐美已將其應(yīng)用于對(duì)企業(yè)高級(jí)職員、政府公務(wù)人員的選拔配備與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)。縱觀相關(guān)成果研究，不難發(fā)現(xiàn)其研究范圍僅限于勝任力通用性特征與模型方面，而對(duì)核心能力的勝任特征、勝任力模型的構(gòu)建則十分鮮見(jiàn)。由于通用性標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，與實(shí)際工作難以有效對(duì)接，導(dǎo)致勝任力理論在國(guó)內(nèi)似乎"曲高和寡"，客觀上與公務(wù)員管理實(shí)踐明顯存在脫節(jié)。文章在對(duì)公務(wù)員面對(duì)突發(fā)事件所應(yīng)具備的勝任力要素進(jìn)行必要分析的基礎(chǔ)上，提出公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的四個(gè)勝任力模型，即應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合模型、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件個(gè)性特質(zhì)模型、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置方式模型和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)模型，借此嘗試勾畫(huà)出公務(wù)員、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、勝任力三者之間的內(nèi)在構(gòu)建。模型的設(shè)計(jì)和不斷優(yōu)化，有助于提高公務(wù)員面試題本設(shè)計(jì)工作的科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；結(jié)構(gòu)化面試；突發(fā)事件能力；勝任力；勝任力模型

自20世紀(jì)70年代勝任力概念提出后，關(guān)于勝任力理論的研究成為全球人力資源管理研究的熱點(diǎn)之一，代表現(xiàn)代人力資源管理理論研究的一個(gè)方向，在歐美已將其應(yīng)用于對(duì)企業(yè)高級(jí)職員、政府公務(wù)人員的選拔配備與培訓(xùn)開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注該理論，并開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力模型的探討。但這些研究的范圍，多限于通用性特征與模型方面，而對(duì)核心能力的勝任特征、勝任力模型的構(gòu)建則鮮見(jiàn)成果。由于通用性勝任力標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，與實(shí)際工作難以有效結(jié)合，導(dǎo)致勝任力理論有“詩(shī)不著題，如隔靴搔癢”之嫌，無(wú)法對(duì)實(shí)際工作給予有效指導(dǎo)。為此，本文以公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力為突破，在構(gòu)建個(gè)性化、專業(yè)性的勝任力模型方面作新的嘗試，以期在推進(jìn)勝任力理論實(shí)際應(yīng)用方面，能夠發(fā)揮一臂之力。

一、勝任力理論

勝任力是現(xiàn)代人力資源管理領(lǐng)域的一個(gè)重要概念。勝任力(competency)一詞來(lái)自拉丁語(yǔ)competere，意思是“適當(dāng)?shù)摹薄６鳛楣芾韺W(xué)的一個(gè)概念，是20世紀(jì)70年代初，由美國(guó)著名的組織行為研究者，哈佛大學(xué)心理學(xué)教授麥克里蘭(McClelland)在為美國(guó)政府選拔高效能海外文化事務(wù)官時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)的智力測(cè)驗(yàn)、性向測(cè)驗(yàn)不能很好測(cè)試出優(yōu)秀人員的問(wèn)題，所采用的一種新的人才測(cè)量方法。

麥克里蘭認(rèn)為，用智力測(cè)驗(yàn)預(yù)測(cè)工作績(jī)效或職業(yè)生涯，其預(yù)測(cè)的效度低，有嚴(yán)重的偏差。通過(guò)個(gè)別訪談，分析得出一個(gè)外交官獲得成功的因素，再以此為依據(jù)，測(cè)量實(shí)際工作中表現(xiàn)出眾及表現(xiàn)一般的人員。結(jié)果測(cè)試成績(jī)驗(yàn)證了實(shí)際表現(xiàn)，由此證明工作績(jī)效與公務(wù)員的勝任力正相關(guān)，進(jìn)而提出應(yīng)該以勝任力為依據(jù)，進(jìn)行人才評(píng)價(jià)。勝任力理論自提出后，受到廣泛關(guān)注，成為國(guó)內(nèi)外近30年來(lái)行政管理學(xué)、心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人才學(xué)等學(xué)科的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。可以說(shuō)，勝任力理論代表著現(xiàn)代人力資源管理研究的一個(gè)新的方向。[1]

無(wú)論是公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試，還是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔面試，都是對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象未來(lái)能力發(fā)展的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。因此，運(yùn)用勝任力理論，分析抽象出不同崗位或測(cè)評(píng)能力的勝任力模型，對(duì)于提高結(jié)構(gòu)化面試的科學(xué)化水平，具有理論和實(shí)踐雙重意義。

1.勝任力內(nèi)涵

關(guān)于勝任力定義，由于學(xué)者研究角度不同，觀點(diǎn)也有所差異，大體上看有特征說(shuō)、行為說(shuō)和綜合說(shuō)三種。

特征說(shuō)提出，無(wú)論是生理的還是心理的、內(nèi)隱的還是外顯的所有個(gè)體特征，只要能將績(jī)效優(yōu)異和一般者區(qū)分開(kāi)來(lái)，就都可以界定為勝任力。其代表McClelland在《測(cè)量勝任力而非智力》(1973) 一文中，認(rèn)為勝任力是與工作績(jī)效或生活中其他重要成果直接相似或相聯(lián)系的知識(shí)、技能、能力、特質(zhì)或動(dòng)機(jī)，是一個(gè)人或個(gè)體的基本特性，它與高效率和高效的工作業(yè)績(jī)有密切聯(lián)系并可測(cè)量。McClelland用水中漂浮的冰山來(lái)描述勝任力特征(即著名的“冰山模型”)，認(rèn)為知識(shí)、技能是屬于表層的勝任特征，漂浮于水上，很容易發(fā)現(xiàn)；社會(huì)角色、自我意識(shí)、人格特質(zhì)，以及行為動(dòng)機(jī)、個(gè)體需要等，屬于深層次的勝任特征。這些深層次的勝任特征，好比隱藏在水面之下，越往下越難被識(shí)別與發(fā)現(xiàn)，而深層勝任特征卻是決定人們行為與表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。Boyatzis(1982)認(rèn)為，勝任特征是一個(gè)人所擁有的、導(dǎo)致其在一個(gè)工作崗位上取得出色業(yè)績(jī)的潛在特征；Spencer(1993)認(rèn)為，勝任特征是指能將某一工作或組織中，有卓越成就者與表現(xiàn)平平者實(shí)際區(qū)分開(kāi)來(lái)的個(gè)人潛在的深層次特征。[2]

行為說(shuō)以英國(guó)學(xué)者Wbodurff為代表，該學(xué)說(shuō)偏重于行為及功能性，傾向于選拔和培訓(xùn)等應(yīng)用層次方面的技巧，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從人的外顯行為來(lái)評(píng)測(cè)人的勝任力。他們認(rèn)為，勝任力是人們履行工作職責(zé)時(shí)的行為表現(xiàn)，是個(gè)體潛在的特征在滿足工作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的行為輸出，是特定環(huán)境下個(gè)人知識(shí)、技能、動(dòng)機(jī)的具體運(yùn)用和行為的表現(xiàn)。也就是說(shuō)，勝任力是與優(yōu)異績(jī)效之間具有因果關(guān)系的行為維度或行為特征。因此，認(rèn)為可以用觀察到的行為來(lái)反映個(gè)體的勝任力水平，即勝任力可以通過(guò)行為表現(xiàn)來(lái)度量。李明斐認(rèn)為：“從人的外顯行為來(lái)評(píng)測(cè)人的勝任力，有利于對(duì)勝任力的準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)。”[3]

實(shí)際上，也有人提出勝任力的內(nèi)涵應(yīng)是兩種觀點(diǎn)的融合。認(rèn)真分析不難發(fā)現(xiàn)特征說(shuō)與行為說(shuō)并不矛盾，兩種具有互補(bǔ)性。1995年在約翰內(nèi)斯堡舉行的關(guān)于勝任力的國(guó)際會(huì)議上，專家提出：“勝任力是影響一個(gè)人大部分工作(角度或職責(zé))的一些相關(guān)的知識(shí)、技能和態(tài)度，它們與工作的績(jī)效緊密相連，并可用一些被廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)它們進(jìn)行測(cè)量，而且可以通過(guò)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)加以改善和提高”。目前，關(guān)于勝任力較為認(rèn)同的定義是：個(gè)體所具備的，能夠以之在某些具體職位上取得優(yōu)異績(jī)效表現(xiàn)的內(nèi)在的穩(wěn)定特征或特點(diǎn)，可以包括技能、知識(shí)和態(tài)度；思考方式和思維定式；內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、社會(huì)動(dòng)機(jī)和自我意識(shí)等具體組合。[4]

根據(jù)上述有關(guān)勝任力的定義，有學(xué)者將勝任力分為四個(gè)層次，如圖所示。[5]

圖1　勝任力梯形圖

圖中從上到下，勝任力的類型表示方式從外顯逐步變?yōu)閮?nèi)隱。最上端的績(jī)效行為是個(gè)體在不同職位上工作的績(jī)效表現(xiàn)，由三個(gè)層級(jí)決定。這三個(gè)層級(jí)是遞進(jìn)關(guān)系，層級(jí)越低的要素，在決定個(gè)體行為表現(xiàn)中所起的作用越穩(wěn)定，亦即“自我意識(shí)—內(nèi)驅(qū)力—社會(huì)動(dòng)機(jī)”決定了一個(gè)人的思考方式等個(gè)性特質(zhì)，繼而對(duì)個(gè)體的技能、知識(shí)和態(tài)度發(fā)揮作用，并最終共同決定個(gè)體在實(shí)際工作的表現(xiàn)行為。[4]

2.勝任力模型

從人力資源管理的實(shí)踐看，勝任力并不是一個(gè)抽象名詞，而是可以通過(guò)特定的方法進(jìn)行量化和測(cè)量。所謂“勝任力模型”，是指針對(duì)某個(gè)既定職位的要求，將若干勝任力有機(jī)組合，構(gòu)成一個(gè)勝任力集合體。換言之，就是對(duì)科室、部門(mén)、工作團(tuán)隊(duì)或組織中，某一職務(wù)類別的績(jī)效達(dá)標(biāo)者或成就卓越者所需勝任力特征的書(shū)面描述。[6]也就是說(shuō)，它是某一特定崗位所應(yīng)具備的勝任力要素總和，是根據(jù)崗位的工作要求，確保該崗位的人員能夠順利完成該崗位工作的個(gè)人能力特征結(jié)構(gòu)的總和，是自我形象、動(dòng)機(jī)、態(tài)度、價(jià)值觀，或?qū)ｉT(mén)知識(shí)、行為技能的個(gè)體特質(zhì)的綜合表現(xiàn)，且能顯著區(qū)分優(yōu)秀績(jī)效者與一般績(jī)效者。

美國(guó)學(xué)者Boyatzis在“冰山模型”基礎(chǔ)上，提出了“洋蔥模型”，進(jìn)一步揭示素質(zhì)構(gòu)成的核心要素，并闡明各構(gòu)成要素能夠被觀察和衡量的特點(diǎn)。“洋蔥模型”中的核心要素，由內(nèi)至外分別是：動(dòng)機(jī)、個(gè)性、自我形象與價(jià)值觀、態(tài)度、知識(shí)、技能等。處于外層的知識(shí)和技能易于培養(yǎng)和評(píng)價(jià)，而處于中間層和里層的要素，則難以評(píng)價(jià)和訓(xùn)練。由表及里越來(lái)越深入，最里層、最核心的是人的動(dòng)機(jī)與個(gè)性，它們是個(gè)體最深層次的勝任特征，是最為牢固也不容易改變和發(fā)展的要素。[7]

當(dāng)前，有關(guān)勝任力理論的研究，主要集中于勝任力模型的構(gòu)建與運(yùn)用。但在研究中，通常多是對(duì)處于對(duì)特定崗位或職位人員總體勝任力即通用模型的分析，而少有對(duì)某個(gè)具體能力或崗位勝任力模型進(jìn)行深入的研究。根據(jù)勝任力理論，公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力特征，是可以通過(guò)一定的處顯行為的表現(xiàn)來(lái)反映的。因而，對(duì)公務(wù)員或領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力進(jìn)行分析，識(shí)別出在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中所表現(xiàn)的典型行為，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)測(cè)度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力，且具有一定普適性、可靠性的勝任力模型，是非常重要的。本文認(rèn)同如下命題：

(1)公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力特征，是可以通過(guò)行為表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)的。為此，我們可以通過(guò)總結(jié)在對(duì)突發(fā)事件中的典型行為，抽象出具體的勝任要求，繼而歸納組成測(cè)量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的勝任力模型。

(2)突發(fā)事件應(yīng)急處置勝任特征是一個(gè)多維的構(gòu)建，這個(gè)勝任力的多維結(jié)構(gòu)，能夠解釋在公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試過(guò)程中所表現(xiàn)的行為。

(3)突發(fā)事件處理勝任力模型，是在實(shí)踐基礎(chǔ)上抽象而成，因此具有較高的績(jī)效導(dǎo)向性，即勝任力模型對(duì)培養(yǎng)公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件素質(zhì)，有顯著正向影響。

3.研究命題的提出

國(guó)家人事部在2003年的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》提出公務(wù)員通用能力為:①政治鑒別能力、②依法行政能力、③公共服務(wù)能力、④調(diào)查研究能力、⑤學(xué)習(xí)能力、⑥溝通協(xié)調(diào)能力、⑦創(chuàng)新能力、⑧應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、⑨心理調(diào)適能力。其中，“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力”是必備的能力。如何加強(qiáng)“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力”的測(cè)評(píng)，提高測(cè)評(píng)的信度與效度，是公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中必須高度重視的課題。本文思考的重點(diǎn)問(wèn)題：

問(wèn)題1：公務(wù)員或領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面，應(yīng)具備什么勝任特征，才能適應(yīng)突發(fā)事件處置的需要，最大限度地控制局勢(shì)、降低損失、化解負(fù)面影響。

問(wèn)題2：如何使所開(kāi)發(fā)的勝任力模型能夠更加貼近實(shí)際情境，以及如何使勝任特征盡可能地描述在突發(fā)事件處置中優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際行為。

問(wèn)題3：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任模型如何發(fā)揮績(jī)效預(yù)測(cè)作用。

二、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力分析

1.危機(jī)管理

從管理學(xué)研究的范疇分析，突發(fā)事件屬于危機(jī)管理。所謂危機(jī)，是指由于某種不可抗力，或是突然襲來(lái)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)沖突以及戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊或其他極端行為所引發(fā)的各類事件。危機(jī)事件一般從事件的危害程度，事件的影響方式，事件的影響范圍三個(gè)層面進(jìn)行劃分，分為以下幾種類型：

(1)災(zāi)害和災(zāi)難。指因自然、人為因素或由二者共同作用所引起的對(duì)社會(huì)生命、財(cái)產(chǎn)或人類生存環(huán)境造成破壞的現(xiàn)象或過(guò)程。災(zāi)害(難)的發(fā)生既有以突然發(fā)生的方式產(chǎn)生的影響(如地震)，也有以可預(yù)見(jiàn)的方式對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響(如臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā))。

(2)突發(fā)事件和緊急狀態(tài)。影響方式為突如其來(lái)，事先無(wú)法預(yù)料，需要緊急處置的事件。通常為突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全及社會(huì)秩序的緊急事件。突發(fā)事件的危害程度有可能很大，但也可能有限。

(3)危機(jī)。是用于全過(guò)程、全方位地描述那些突發(fā)的、有可能產(chǎn)生較大破壞的事件。由于災(zāi)害、災(zāi)難、突發(fā)事件間相互重疊和轉(zhuǎn)化，廣義上的危機(jī)包括了災(zāi)害、災(zāi)難或突發(fā)事件。危機(jī)事件有以下特征：一是突發(fā)性。事件的演化接近危險(xiǎn)的臨界值，要求處置者迅速做出決策。如地鐵站的火災(zāi)，從第一個(gè)火苗出現(xiàn)到形成火災(zāi)僅有幾分鐘的時(shí)間，可能隨時(shí)造成人員傷亡。二是具有高度不定性。事件的開(kāi)始，無(wú)法依據(jù)常規(guī)進(jìn)行判斷，且其后的衍生效應(yīng)以及可能涉及的影響，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)可以借鑒，一切都在瞬息萬(wàn)變。三是決策的非程序化。管理者必須在有限的信息、資源和時(shí)間條件下尋求“滿意”的處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況的能力，是危機(jī)應(yīng)對(duì)的核心內(nèi)容。

2.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”，也是“矛盾凸顯期”，各種新情況新問(wèn)題層出不窮，都需要予以及時(shí)、妥善地解決。2007年8月30日，國(guó)家主席胡錦濤以中華人民共和國(guó)主席令(第69號(hào))，簽署了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)對(duì)法》)，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)提出了明確要求。《應(yīng)對(duì)法》指出：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”這是從宏觀或組織層面，對(duì)突發(fā)事件所作出的客觀描述。

(1)決策特點(diǎn)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，是為避免或減少危機(jī)所造成的損害而采取的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等行為活動(dòng)的總稱，目的是為了提高對(duì)事件發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。突發(fā)事件的決策環(huán)境，相對(duì)于政府的常規(guī)性決策而言，往往是非常態(tài)的社會(huì)情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定因素的高度積聚。一般而言，突發(fā)事件決策面臨三個(gè)背景。一是事件的發(fā)生、發(fā)展具有突發(fā)性和破壞性；二是供決策者利用的時(shí)間、信息非常有限。三是事態(tài)發(fā)展的后果極難預(yù)料。因此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)必須在相當(dāng)有限的時(shí)間內(nèi)做出重大快速處置。

(2)處置原則。應(yīng)對(duì)現(xiàn)代突發(fā)事件要以法治為原則，以人權(quán)保障為核心。緊急情境下，危機(jī)因高度不確定的前景未知，給決策者造成高度的壓力。為保證危機(jī)生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在有限的時(shí)間內(nèi)做出關(guān)鍵性決策，并采取具體的應(yīng)對(duì)措施。因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)發(fā)生后把損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭(zhēng)取重新控制住。有效的突發(fā)事件管理需要做到：縮減危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響；重視危機(jī)初始管理；危機(jī)沖擊的反應(yīng)；完善修復(fù)管理，以迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。

(3)危機(jī)管理“12345”。從危機(jī)管理內(nèi)容來(lái)看，包含“12345”五方面：一個(gè)核心價(jià)值觀即公眾利益至上；兩大基本行為即信息溝通活動(dòng)和利益損失控制和恢復(fù)行動(dòng)；三段管理流程即危機(jī)前管理、危機(jī)中控制與解決、危機(jī)后總結(jié)與改革；四項(xiàng)基本活動(dòng)即危機(jī)決策、媒體溝通、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、法案完善；五種危機(jī)應(yīng)對(duì)態(tài)度即回避、適應(yīng)、強(qiáng)制、妥協(xié)、合作。

3.公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力要素

公務(wù)員是國(guó)家管理的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部作為治理一方的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，其應(yīng)急水平如何，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力和工作智慧的一項(xiàng)重要指標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。”落實(shí)這一要求最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要提高各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作出決斷的能力，即應(yīng)急決策能力。

上海市提出公務(wù)員的六維勝任力模型：政治能力(政治思想、廉潔自律)、公共服務(wù)能力(務(wù)實(shí)精神、公仆意識(shí))、執(zhí)行能力(依法行政、理論知識(shí)、交流溝通)、領(lǐng)導(dǎo)能力(時(shí)間管理、戰(zhàn)略思維)、決策能力(群眾路線、調(diào)查研究、危機(jī)處理)、發(fā)展能力(學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、心理調(diào)試能力)。其中，對(duì)“危機(jī)處理能力”內(nèi)涵作了如下描述：有效掌握工作相關(guān)信息，及時(shí)捕捉帶有傾向性、潛在性的問(wèn)題，制定可行預(yù)案；正確認(rèn)識(shí)和處理各種矛盾，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；面對(duì)突發(fā)事件，能夠冷靜、準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷，協(xié)調(diào)各方果斷行動(dòng)，有效解決突發(fā)事件。[4]

(2)公務(wù)員面對(duì)壓力應(yīng)具備的基本素質(zhì)

綜合各方面研究成果，以及對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別訪談，歸納起來(lái)，公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)危機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)素質(zhì)以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件：

首先，了解和掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，以及相關(guān)政策、規(guī)定，熟悉應(yīng)急預(yù)案，具有一定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的背景知識(shí)。

其次，要具備壓力狀態(tài)下保持情緒穩(wěn)定的素質(zhì)。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有情緒的穩(wěn)定性，不能過(guò)分情緒化。不能在順利的時(shí)候歡呼雀躍，困難一來(lái)就驚慌失措。要清醒、要冷靜，所有處理危機(jī)的人，無(wú)論碰到多大的難事、多大的事件，無(wú)論突發(fā)事件多么嚴(yán)重，首要是保證頭腦清醒，要看看到底是什么事情，理出一條思路來(lái)。情緒的穩(wěn)定性，決定了一個(gè)人能否承受壓力以及承受多大的壓力。

第三，辦事、決策要果斷，要有控制力。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在危機(jī)和突發(fā)事件面前，要果斷決策，把握住即刻控制復(fù)雜局面的良機(jī)。不能當(dāng)斷不斷、猶豫不決、瞻前顧后，畏首畏尾。

第四，自信和勇氣。自信就是我相信這件事是可以處理的，可以解決的。保持自信就可以有一個(gè)理智的心態(tài)。要有勇氣承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻要能夠立刻站出來(lái)，大聲說(shuō)：“這里由我負(fù)責(zé)！”。

第五，謹(jǐn)慎持重。在具體處理問(wèn)題的時(shí)候，一定要注意觀察細(xì)節(jié)問(wèn)題，特別要穩(wěn)重謹(jǐn)慎，不能跟沒(méi)頭蒼蠅一樣，果斷但不謹(jǐn)慎。

總之，要善于溝通和傾聽(tīng)，善于有效組織指揮團(tuán)隊(duì)和民眾來(lái)應(yīng)對(duì)問(wèn)題，善于獨(dú)立做出風(fēng)險(xiǎn)決策，善于理性分析而不感情用事，善于系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌謀劃，善于融合不同意見(jiàn)做出選擇特別是專家的意見(jiàn)要能夠吸取進(jìn)來(lái)。這是一個(gè)管理者、一個(gè)公務(wù)員在處理危機(jī)的時(shí)候所應(yīng)具備的基本素質(zhì)要求。

二是希望水運(yùn)行業(yè)抓住全球性調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快國(guó)際化的進(jìn)程，加固發(fā)展中的底板，拔高發(fā)展中的長(zhǎng)板，補(bǔ)足發(fā)展中的短板，牢固樹(shù)立中國(guó)特色的發(fā)展理念，加大國(guó)際海事人才培養(yǎng)力度，穩(wěn)步擴(kuò)大我國(guó)水運(yùn)在世界海運(yùn)業(yè)的影響力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵要素：應(yīng)急決策

決策判斷能力是應(yīng)急決策的核心素質(zhì)，是指具有較深的事件洞察力，能夠從多個(gè)不同角度和層面全面分析形勢(shì)變化，并能夠在信息不全并有風(fēng)險(xiǎn)的情境之下做出正確判斷和決策。有效處置突發(fā)事件，適時(shí)地作出正確的應(yīng)急決策，要求領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的理論素養(yǎng)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和提高應(yīng)急決策的綜合能力。

桂維民《應(yīng)急決策論》一書(shū)中，對(duì)應(yīng)急決策作了詳細(xì)闡述，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：[9]一是反應(yīng)快捷準(zhǔn)確的判斷力。提高應(yīng)急決策能力，首先要求提高對(duì)突發(fā)事件的判斷力。他認(rèn)為，決策者應(yīng)具有敏銳性，時(shí)刻保持清醒頭腦，善于從那些初露端倪的現(xiàn)象中察覺(jué)突發(fā)事件，迅速、及時(shí)并從政治和全局的高度來(lái)加以觀察和分析。二是遏制事態(tài)惡化的控制力。處置突發(fā)事件，事關(guān)全局，其關(guān)鍵在于控制住事態(tài)發(fā)展，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延。三是科學(xué)民主果斷的決斷力。決斷力反映一個(gè)人的能力和魄力。面對(duì)突發(fā)事件，如果缺乏應(yīng)有的決斷力勢(shì)必貽誤時(shí)機(jī)，禍害無(wú)窮。要當(dāng)機(jī)決斷，根據(jù)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)確分析判斷，掌握好作決策的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，適時(shí)決策，不能囿于常規(guī)，按部就班而錯(cuò)失處理突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。四是廣泛動(dòng)員群眾的組織力。團(tuán)結(jié)群眾，凝聚人心對(duì)于處理突發(fā)事件，既是治“標(biāo)”的迫切需要，又是治“本”的根本舉措。要善于疏理群眾情緒，耐心細(xì)致做思想政治工作，幫助群眾正確認(rèn)識(shí)突發(fā)事件出現(xiàn)的必然性和暫時(shí)性，消除隔閡，增進(jìn)了解，爭(zhēng)取理解和支持。五是敢于沖鋒陷陣的行動(dòng)力。面對(duì)突發(fā)事件，要敢于挺身而出，臨機(jī)決斷，有效控制局面。要敢于靠前，深入一線了解情況，置身一線組織指揮，穩(wěn)定人心，鼓舞士氣，盡快解決突發(fā)問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力模型設(shè)計(jì)

勝任力模型是一組被確認(rèn)的勝任特征，每一個(gè)特征就是一個(gè)維度。概括來(lái)說(shuō)，勝任力模型是指要做好某一特定的任務(wù)角色需要具備的勝任力要素的總和。

通常所說(shuō)的“能力標(biāo)準(zhǔn)或能力指標(biāo)”就是指各項(xiàng)勝任特征，本文把這些特征的組合稱為“勝任力模型”。本文通過(guò)對(duì)公務(wù)員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的關(guān)鍵行為進(jìn)行主題分析，探索反映勝任特征的行為描述，在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力模型。

突發(fā)事件應(yīng)急處置勝任特征是一個(gè)多維的要素，不是單一的、一維的。可以從素質(zhì)、知識(shí)、能力等幾個(gè)方面反映出來(lái)不同的優(yōu)秀行為的表現(xiàn)。本文主要是構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合模型、個(gè)性特質(zhì)模型、處置方式模型和危機(jī)公關(guān)模型。

表1　應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合模型

表2　應(yīng)對(duì)突發(fā)事件個(gè)性特質(zhì)模型

表3　應(yīng)對(duì)突發(fā)事件個(gè)性特質(zhì)模型

表4　應(yīng)對(duì)突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)模型

媒體管理是需要應(yīng)急決策高度重視的基本要素。信息公開(kāi)和輿論監(jiān)督在西方國(guó)家被稱作 “第四權(quán)利”。成功的媒體管理，可以弱化公眾對(duì)危機(jī)管理中所暴露出失誤的消極印象，從而排除社會(huì)壓力的干擾。英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特曾提出著名的危機(jī)溝通“三T”原則：第一，以我為主提供情況(Tell your own tale)；第二，提供全部情況(Tell it a11)；第三，盡快提供情況(Tell it fast)。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，要迅速啟動(dòng)突發(fā)事件的信息應(yīng)急機(jī)制，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子，要有負(fù)責(zé)媒體溝通的領(lǐng)導(dǎo)人，要充分考慮到突發(fā)事件后記者蜂擁而至的情況，特別是境外媒體記者到來(lái)的復(fù)雜情況。設(shè)立臨時(shí)新聞中心，新聞中心的“軟件”和“硬件”都要盡可能地滿足記者工作的需要。媒體要積極承擔(dān)輿論導(dǎo)向和穩(wěn)定社會(huì)的職責(zé)，客觀、準(zhǔn)確捕捉和報(bào)道事件真相，引導(dǎo)公眾朝著有利于事態(tài)穩(wěn)定的方向努力。

如前所述，勝任力的多維結(jié)構(gòu)，初步勾勒出公務(wù)員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情境中應(yīng)有的行為表現(xiàn)。以此為線索，進(jìn)行應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的情境設(shè)計(jì)，就能夠在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員面試中，通過(guò)應(yīng)試者顯性行為的綜合表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其隱性行為的反求，以區(qū)分優(yōu)秀與一般，進(jìn)而達(dá)到預(yù)測(cè)其潛在能力和素質(zhì)的面試目的。

總體上說(shuō)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力模型，是一個(gè)從實(shí)踐中來(lái)，即建立模型后再到實(shí)踐中去，并不斷檢驗(yàn)完善的過(guò)程。通過(guò)行為事件訪談和綜合分析，抽象形成優(yōu)秀公務(wù)員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的顯性行為表現(xiàn)，以及其內(nèi)在隱性的心理、個(gè)性、特質(zhì)等深層次勝任因子，建立起的針對(duì)對(duì)突發(fā)事件勝任能力的勝任力模型。反過(guò)來(lái)，如果將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力模型，作為生成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件情境設(shè)計(jì)的藍(lán)本，再借助面試設(shè)計(jì)、面試測(cè)評(píng)回到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，通過(guò)考生在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件回答問(wèn)題過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)顯性特征行為的完備性，反求其自身所具備的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件勝任力之優(yōu)劣，從而達(dá)到通過(guò)結(jié)構(gòu)化面試測(cè)評(píng)并預(yù)測(cè)應(yīng)試者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力高低的目的。因此，筆者認(rèn)為以勝任力模型為基礎(chǔ)，將其引入公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試設(shè)計(jì)，編制面試題本，可使結(jié)構(gòu)化面試更具可操作性和科學(xué)性，提高公務(wù)員面試的效度。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 唐玉鳳，廖翼，何尚英.國(guó)內(nèi)外關(guān)于“勝任力”研究綜述[J].中小企業(yè)管理與科技.2009(9).

[2] 中國(guó)人民銀行海口中心支行課題組.央行分支機(jī)構(gòu)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力研究[J].海南金融，2007，(11).

[3] 李明斐.公務(wù)員勝任力模型的構(gòu)建與檢驗(yàn)研究[D].大連理工大學(xué).2006:10.

[4] 臧盼來(lái).基于勝任力模型的公務(wù)員職業(yè)生涯管理研究[D].上海交通大學(xué).2009:11.

[5] 黃勛敬.贏在勝任力[M].北京:北京郵電大學(xué)出版社.2007:9.

[6] 戴維.D.杜波依斯等.基于勝任力的人力資源管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006:17.

[7] 吳夏風(fēng).黨政領(lǐng)導(dǎo)人才勝任特征理論探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2011(1).

[8] 桂維民.應(yīng)急決策論[M].北京:中共中央黨校出版社.2007:96.

(責(zé)任編輯：謝光前)

Construction on the Competency Model of Civil Servants towards Emergencies

SUN Da-jiang

(Jiangsu Provincial Archives Bureau，Jiangsu Nanjing 21008)

Abstract：Research on competency theory has become one of the directions of the theoretical research for modern human resource management. Form an overall perspective of related research results, it is not difficult to find out that the research scope is only limited to the general characteristics and models of the competency, but the study of competency characteristics on the core competency and the construction on competency models is rather rare. Due to that the universal standard is too broad, it is difficult to meet requirements of practical work. Based on the necessary analysis of the competency factors that the civil servants are qualified when encountering emergencies, this paper put forward four competency models that the civil servant encountering emergencies, which are the comprehensive model, the personality trait model, the disposal method model and of public relations crisis model, to try the inner the construction outline of civil servants, respond to emergencies, hoping to depict the internal construction among these three factors which are the civil servant, the encountering emergencies and the competency.

Key words:The Civil Servant; Structural Interview; Emergency Competency; Competency; Competency Model

[中圖分類號(hào)]D035.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-6973(2015)02-0028-10

[作者簡(jiǎn)介]孫大江(1962-),男，北京人，研究館員，主要從事人力資源管理研究。

[收稿日期]2014-10-17