著眼公安工作大局把握“四個服務”內涵全面提升警犬技術實戰效能

單 軍

著眼公安工作大局把握“四個服務”內涵全面提升警犬技術實戰效能

單 軍

警犬技術“四個服務”大家談

公安部李偉副部長在聽取警犬技術工作匯報時提出，新時期警犬技術要面向“四個服務”，即要為反恐工作服務,為處置大規模突發事件服務,為偵查破案服務,為重點安全防范目標及警衛工作服務。“四個服務”是立足于公安工作的大局需要，從戰略布局出發，將警犬技術作為公安機關一項有效防范、化解、管控有關風險的重要舉措，以此來提高公安機關維護公共安全能力水平的角度思考、提出、并作出要求的。

一、深刻把握“四個服務”的科學內涵

深刻把握“四個服務”的科學內涵，就是要善于用歷史和現實的眼光客觀地認識警犬技術。

（一）警犬技術發展的三個階段

深刻認識“四個服務”，首先要認識警犬技術在我國公安工作中的發展歷程，這是準確把握“四個服務”的前提，也是有效落實“四個服務”的內在動力。可以說，我國警犬技術是與新中國同步發展的，單從警犬技術的角度，可以簡要地概括為經歷了三個發展階段：

第一階段是從1949年至2001年，可概括為刑偵用犬階段。這個階段極為漫長，警犬技術經過了創建、系統建設、癱瘓及恢復、開創新局面、深化改革、體制調整等不同時期的發展，初步形成了具有中國特色的警犬技術發展格局。期間，1963年9月，公安部在頒發的《刑事技術工作細則》（草案）中增加了警犬技術工作，明確了警犬技術是偵查破案的一種技術手段。1984年 12月，公安部在頒發的《警犬工作暫行規定》中進一步強調警犬工作是公安保衛機關用于偵查破案、安全保衛的一項專門技術手段，并明確了警犬在追蹤犯罪跡線，進行氣味鑒定，搜索物證，搜查毒品、爆炸品，搜捕罪犯，巡邏、警戒、堵截犯罪分子，以及要害部位的安全警衛等方面的任務作用。2001年10月，公安部在頒發的《警犬使用工作規則（暫行）》中，將警犬使用概括為是指警犬專業技術人員依法運用警犬技術打擊和預防犯罪的專門工作，它可廣泛地適用于刑事偵查、安全防范和緝毒等領域。

第二階段是從2002年至2015年，可概括為裝備發展階段。為了適應各個警種對警犬技術的需求，公安部提出了將警犬作為裝備配發的工作思路，先在新疆、海南進行了警犬技術裝備試點工作，又在浙江省紹興縣進行了將警犬裝備配發到基層科所隊的試點工作，為全國公安機關逐步開展警犬技術裝備建設積累了經驗。2011年8月公安部頒發了《公安機關警犬技術工作規定》，明確指出“要充分發揮警犬技術對預防打擊犯罪、維護社會穩定、保護人民群眾生命財產安全的作用”，并提出“各警種應當根據警務工作需要按一定比例裝備警犬。”尤其是在“十二五”期間，警犬技術裝備建設被列為《全國公安裝備建設“十二五”規劃》的一項重要內容，納入了各級公安機關裝備建設的正規化范疇。2015年1月，公安部在《公安機關業務技術用房建設標準》（建標130-2010）的基礎上，又頒發了《公安機關警犬基地建筑規劃設計規范》，為各級公安機關開展警犬技術裝備建設提供了警犬基地的規劃、設計和建設的政策保障。

第三階段是從2016年開始，可以概括為防控用犬階段。基于當前公安工作面臨的復雜斗爭形勢，部領導在去年中下旬提出了警犬技術“四個服務”的要求，進一步明確了在今后一段時期警犬技術應承擔的主要任務，尤其是將服務反恐工作和服務處置大規模突發事件放在“四個服務”的前位，更加體現了警犬技術應在處置各種突發事件和反恐斗爭中發揮“尖刀”和“拳頭”作用，要成為維護全國社會大局穩定的安全屏障。為了完成“四個服務”的任務要求，不單是各級公安機關的主要領導，各級黨委政府的主要領導都應重視警犬技術的裝備建設，在人力、物力、財力上給予大力支持，將警犬技術裝備建設擺在社會治安防控體系建設的應有位置上來抓。

（二）警犬技術作用的三個特點

一是心理威懾強大。幾乎人人皆知犬會咬人，但警犬與普通犬不同，經過特殊訓練后，對外界刺激具有一定的忍耐性，不會輕易咬人，只有得到主人的命令，才會對目標人發起攻擊，而且經過撲咬訓練的警犬，對目標人發起攻擊時，會毫不懼怕，特別兇猛。警察的威懾作用與人們的認知水平有重要的關系，即使在有些人不知道法律的制裁措施或者不相信他們行為警察敢于采取強制措施時，但是一個人對警犬的恐懼感應該在他或她與警犬面對面時，更相信遵守法律或服從警察指令就會避免被犬咬傷的現實危險。

二是實戰功能多樣。與其他公安裝備一般只有單一的功能不同，一頭警犬可以具有多種實戰功能。按照警犬的單一功能分類，可以將警犬分為追蹤犬、鑒別犬、搜捕犬、撲咬犬、巡邏犬、警戒犬、搜爆犬、搜毒犬、物證搜索犬、搜救犬等10大類。在我國納入公安警犬裝備的七個品種警犬中，除了拉布拉多犬、史賓格犬主要作為物證搜索犬、搜爆犬、搜毒犬、搜救犬外，其他五個品種的警犬，即可作為物證搜索犬、搜爆犬、搜毒犬、搜救犬，也可作為追蹤犬、鑒別犬、搜捕犬、撲咬犬、巡邏犬、警戒犬，同時這些品種的警犬還可以具有一專多能的能力，如一頭巡邏犬，可以同時具有追蹤、搜捕、撲咬、警戒等能力，這些能力在維護社會治安穩定，預防和打擊恐怖暴力活動，以及處置大規模突發性事件中，都明顯地具有優勢作用。

三是保護主人主動。護主是犬的天性，幾乎在每頭犬的行為里都會發現護主反應。警犬經過嚴格訓練，會對陌生人的靠近具有較強的忍耐性，但若有人蓄意攻擊主人，就會立即展現出兇猛的一面，會奮不顧身發起攻擊來保護主人。警犬的護主行為一般表現在兩個方面，一方面是當主人感到危險時，警犬會按照主人的指令勇敢地沖在前面，為主人化解危險。另一方面是當警犬感到主人危險時，警犬會表現出某種特征性行為以引起主人的警覺，同時會時刻準備等候主人的攻擊指令；有時，警犬會先察覺到危險正降臨主人，而主人卻還沒有意識到，這時警犬也會主動發起攻擊，中外許多帶犬警察都有這樣的經歷。當前，全國公安機關正在深入推進執法規范化建設，但執法涉及到執法者和被執法者兩方面的因素，對執法者警察來說，避免與被執法者發生身體沖突，及時化解矛盾，防止矛盾激化、升級是最好的選擇，應該說在這方面警犬要比其它武器裝備或警械裝備更具有優勢作用，這也應是警犬可以主動保護主人的另一種表現。

（三）警犬技術裝備的三個優勢

深刻認識“四個服務”，還要清楚地看到警犬作為裝備在社會治安防控體系建設中的良好社會反響。

首先是百姓喜歡。當前，警察攜帶警犬走上街頭執行警務任務，與其他警察裝備相比，毋庸置疑是最受廣大人民群眾關注、認可和喜愛的。可早在8、90年代，許多公安機關對在公共場所使用警犬都是心存顧慮的，那時是以打擊犯罪為主，擔心使用警犬會被老百姓會誤以為是針對老百姓的。而現在，使用警犬的角度發生了變化，是以預防犯罪為主，目的是為了更加有效地保護人民群眾的生命財產安全。尤其是改革開放以來，城市的養犬政策由禁養變化為限養，成千上萬的犬走進了老百姓的家中，成為了家庭中一員，犬是人類忠實的朋友被社會廣泛接受，老百姓看警犬的目光里充滿了喜悅。其實，在百姓眼里警犬是極具親和力的，不同于槍支等武器裝備，再多的警察攜帶警犬出現在公共場所從事警務活動，也不會給廣大人民群眾造成緊張的視覺壓力和惶恐的心理壓力，反而還會主動親近警犬。

其次是性價比高。綜合考慮一頭警犬的功能與價格之間的關系，不難看出警犬是一種性價比較高的警用裝備。目前，從一頭普通犬變成一頭警犬，一般需要3、4個月的時間，期間的所有開支，包括購犬費、培訓費、住宿費、伙食費、訓練用品費等加起來也超不過2萬元。一頭警犬在服役期間，一年的開支主要是伙食費，其它如醫療、衛生、訓練等開支很有限，按一頭警犬可以服役8年左右的時間計算，姑且不去討論那些警犬不可替代的作用，僅以巡邏為例，配備一頭巡邏犬至少可以減少一個人的巡邏警力。警犬的警務能力是一種高級神經系統的有規律活動，是可以按照人的指令獨立履行警務能力的，可以代替人執行抓捕等任務，也可以代替人進入危險區域或人難以進入的區域等，尤其是在人的行為受到限制時，警犬的這種能力也不會喪失，更不會反過來被犯罪嫌疑人所利用。

第三是裝備方便。與80年代相比，我國現在可以作為警犬的犬資源已經相當豐富。一方面，公安機關通過十多年的一、二級警犬繁育單位的建設，已在受訓犬的培育上建立了較為完善的供給體系。我國公安現指定的七個警用品種的犬，一、二級警犬繁育單位已在品種保純、幼犬繁育等方面取得了顯著成績，不僅在繁育的數量上年年有所突破，而且在繁育的質量上警用遺傳性能得到了有效控制，可以肯定的說一、二級警犬繁育單位，也就是說依靠我們自己的力量，已經能為公安機關的警犬技術裝備需求提供強有力的保障。另一方面，無論是公安指定的警用品種的犬，還是非指定的警用品種的犬，在民間也都有了極其豐富的犬資源，為我們選擇優質的受訓犬提供了更加廣闊的市場空間。

二、全面提升“四個服務”的保障能力

深入貫徹“四個服務”，首先是要提高警犬技術裝備的制造能力，要充分認識這項工作的復雜性，涉及到警犬的繁殖、幼訓、教學培訓等環節，每個環節之間都存在著相互制約的因素。因此，結合警犬技術裝備制造的特點，應著重做好以下工作。

（一）強化警犬技術裝備的組織管理能力

當前，除了警犬的繁殖和幼訓外，在教學培訓環節幾乎沒有以營利為目的的企業參與，而且這種狀況難以在短期內有明顯的改變，因此，以需求為導向，以效率最大化地滿足公安機關對警犬技術裝備的需求，主要還是要靠我們公安機關自己的技術力量。

1.強化組織管理機制：需求導向的關鍵是在于組織領導。2011年公安部頒發的《公安機關警犬技術工作規定》，明確規定“全國警犬技術工作由公安部刑事偵查局統一管理，公安部直屬警犬基地、研究所在公安部刑事偵查局的領導下，分片管理全國警犬技術工作。”近年來，在公安部刑事偵查局的領導下，以刑偵系統為管理主線的警犬技術裝備配發，已為全國各級公安機關的諸多警種裝備配發了數量可觀的警犬，取得了顯著的成績。為了進一步提升警犬技術“四個服務”的職能作用，切實加強全國公安機關警犬技術裝備建設的組織領導，應從頂層設計的角度著重建立健全自上而下的組織領導的協作機制，裝備財務系統應加強全國性或區域性，以及跨部門、跨警種的警犬技術裝備配備的規劃、組織、驗收等工作；治安、警衛、禁毒、反恐等系統應結合各自承擔的警務任務，將警犬技術裝備建設納入重要的工作日程，在本系統內自上而下地明確警犬技術裝備建設的管理責任，尤其在地市級以下公安機關要組建警犬技術的專業化隊伍；刑事偵查系統要發揮牽頭作用，積極協調有職能部門和警種，積極爭取政府有關部門的支持，在人員編制、建設用地、技術用房、經費預算等方面給予專項保障，將加強警犬技術裝備建設作為不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險的一項重要舉措，不斷提高本級公安機關的警犬技術裝備水平，發揮警犬技術在構建社會治安防控體系中的特殊作用。

2.創新教學培訓模式：以效率最大化地滿足公安機關對警犬技術裝備需求的核心是提高警犬技術裝備的制造能力。受訓犬的選擇可以依靠市場資源解決，但教學培訓還得靠我們自己。現在，部屬直屬警犬基地、研究所的教學培訓能力還沒有完全擺脫80年代為刑偵系統服務所設計的烙印，如教員編制等問題，年度教學培訓數量也難以滿足日益增長的警犬技術裝備的需要。為了既要保障警犬技術教學的培訓數量，又要保障警犬技術教學的培訓質量，就要創新警犬技術教學培訓管理，采取警犬技術教學培訓分級實施模式。要充分發揮省級警犬基地的作用，應由省級警犬基地負責承擔本轄區所需裝備警犬的初訓任務，并指導地市級警犬基地為本轄區裝備的警犬開展復訓。部直屬警犬基地、所的教學培訓不再以初訓為主要任務，而是要面向全國公安機關開展提高警犬技術人員實戰指揮能力和警犬實戰作業能力的教學培訓，按片區指導和支持省級警犬基地開展初訓工作，并為省級、地市級警犬基地培訓師資力量。

3.細化裝備計劃目標：有序推進警犬技術裝備建設的抓手是細化警犬技術裝備的計劃目標。現在已經提出警犬應按不應少于在編民警數量20%的數量進行裝備的目標，但警犬裝備的總數還要圍繞“四個服務”，細化分解裝備到承擔反恐處突、治安巡邏、偵查破案、安全檢查、要人警衛、毒品查緝等任務的警種。借鑒發達國家警犬裝備的經驗，結合我國公安工作的實際，警犬按功能裝備比較科學的比例是：用于治安巡邏、安全檢查、反恐處突的警犬應占警犬裝備總數的3/5；用于搜爆、緝毒、搜救等的警犬應占警犬裝備總數的1/5；用于刑事偵查的警犬應占警犬裝備總數的1/5。有了警犬裝備總數的要求和各種功能警犬的構成比例，各省級公安機關就可結合本地實際，進一步細化裝備計劃目標和制定裝備進度計劃，同時依托省級警犬基地落實教學培訓任務，更加有效地協調推進轄區公安機關的警犬技術裝備建設。

（二）提高警犬技術裝備的實戰訓練水平

警犬技術，人與犬是可以通過學習獲得新能力的獨立體，訓練過程是人與犬的結合點，可以實現警犬實戰能力的提升，還可以不斷挖掘警犬的潛能，獲得超越人們想象的能力。因此，提高警犬的實戰能力，關鍵在人的因素。

1.穩定警犬技術隊伍，切實提高職業素質。在這方面，主要責任還是在于各級公安機關的領導。目前，警犬技術人員中普遍存在著警務輔助人員占有較大比例的現象，從業人員更換率較高的局面，這對于大多數以謀生為目的的警務輔助人員來說，面對就業的不穩定和待遇的不高，就很難十分嫻熟地掌握警犬技術的業務知識和訓練技能。另外，職業素質還包括職業興趣、職業能力、職業個性、職業情況等多種因素，尤其是職業興趣，從事警犬技術工作需要愛犬，需要整天樂于訓犬，既以先天稟賦為基礎，又與后天環境和教育的影響有關聯。其實，當前影響警犬技術隊伍建設的原因主要體現在兩方面，即職業穩定的缺乏興趣，有興趣的職業又不穩定。因此，要提高警犬技術人員的職業素質，就要正視這兩方面的問題，在堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警的同時，更要強化警犬技術人員的選人用人機制。

2.創新警犬訓練方法，適應不同任務需要。受我國警犬技術長期用于偵查破案的影響，現在所使用的警犬訓練方法，基本都是刑偵犬的訓練方法，側重于犬的嗅覺訓練，而對于犬的聽覺、視覺、撲咬、搜捕、驅暴等能力訓練，則缺乏針對性研究。從上世紀90年代開始，我們開始與美國、德國進行警犬技術交流，也引進了一些警犬訓練技術，如圍困吠叫式撲咬、不動不咬等，但又總感覺他們的訓練方法與我們的使用實際不相符合。其實，這種差異不是訓練的問題，而是使用要求的問題。如在美國，有的州法律規定警犬可以直接撲咬，有的州法律就規定警犬對不動的目標就不可以直接撲咬。“四個服務”的核心是拓寬了警犬技術的使用領域，必然導致警犬的高頻率使用由偵查破案向治安防范以及反恐處突等轉變，這就客觀地要求必須創新警犬的訓練方法，以適應新的工作任務需要。如，要強化犬的視覺訓練研究，增強巡邏犬的視覺反應能力；強化犬的聽覺訓練研究，增強搜捕犬的聽覺反應能力和定位能力；強化犬的忍耐力、協作戰術等訓練研究，增強巡邏犬、撲咬犬、搜捕犬的服從性和共同作戰的能力，并能在艱苦的環境條件下保持警犬的作業能力，以及能在防暴處突中有效運用隊形戰術制勝等諸多實際問題，都需要通過不斷創新訓練方法加以解決。

3.建立訓考分離機制，保障警犬裝備質量。德國等西方國家，早在多年前就開始實行警犬的作業能力由第三方考核的制度，這種訓考分離的機制對提高這些國家的警犬實戰能力具有極其重要的促進作用。如鑒別犬，通過律師協會等第三方考核，就具有司法鑒定的資格。目前，我國的警犬訓練與考核，基本都由警犬技術部門自己完成，由于缺乏第三方的監督機制，訓練質量與考核標準訓練存在與實戰脫節的現象。現在隨著警犬技術裝備建設的不斷深入，公安機關裝備的警犬越來越多，把好質量關直接關系到實戰的成敗，極有必要引入第三方的考核機制，可由人事部門、裝備管理部門和警犬技術部門等組成聯合考核組，統一對轄區的警犬進行考核。為了方便考核，應統一制定全國警犬初訓標準和實戰作業能力等級考核標準，按警犬的入職培訓和實戰能力培訓分別組織實施考核，這不僅有利于提高警犬技術的裝備質量，還有利于促進警犬技術人員不斷提高警犬的訓練能力。

（三）完善各級公安機關的警犬基地建設

警犬技術裝備建設離不開警犬基地建設，2015年1月公安部頒發了《公安機關警犬基地建筑規劃設計規范》，對規范各級公安機關警犬基地建設具有重要的指導性意義。但硬件建設必須有相應的軟件建設相互配套，必須將職能定位融入硬件建設之中，要堅決避免重硬件輕軟件的建設傾向。

1.職能定位。目前，全國公安機關的警犬基地絕大多數隸屬于刑偵部門，只有少數隸屬于特警、軌道交通、禁毒等部門。而在省級警犬基地中，幾乎基本都隸屬于刑偵部門或刑事技術部門，只有極個別的是獨立建制。深入貫徹警犬技術“四個服務”，更應體現在實戰應用上，因此，打破警犬基地因隸屬關系束縛使用拓展的局面，在一定程度上是能否實現警犬技術“四個服務”的關鍵性問題。早在2011年8月，公安部就在《公安機關警犬技術工作規定》中的第七條明確指出，“各省、自治區、直轄市公安廳、局和新疆生產建設兵團公安局應當指定一個部門，負責管理本轄區警犬技術工作”，這應是警犬基地職能定位的重要依據。也就是說無論現在的警犬基地隸屬于哪個警種，其職能都不能僅限于那個警種的職能，而應以服務于本級公安機關的警犬技術裝備建設為己任，應與本級公安機關的有關職能相匹配。如省級警犬基地應突出裝備計劃與配發的管理，重點落實二級繁育單位和警犬初訓的職能，而地市級警犬基地應按照“四個服務”要求突出綜合實戰功能，同時也需要為轄區基層科、所、隊裝備的警犬承擔復訓的職能。

2.人員保障。警犬基地職能的轉變，必然會帶來機構編制、人員結構、運作方式等的調整。以省級警犬基地為例，在2009年頒發的《警犬繁育工作規則》中，關于人員編制在“公安部二級警犬繁育單位評定與考核標準”中明確要求在編民警10人以上。但目前情況，有相當一部分省級警犬基地的在編民警數量已經不足10人，有的機構還與其它部門合并，即使按照當時要求的承擔本轄區警犬繁育、業務培訓、警犬復訓、犬病防治和業務管理等工作，也是難以有效地履行職能。2011年筆者在德國考察警犬技術時發現，德國每個州至少有1所警犬訓練學校，有的還有兩所，如巴登符騰堡州，警犬訓練學校一般有教官10人左右，只負責轄區的警犬初訓與復訓工作，不負責繁育工作，受訓犬都是從民間采購，但這些警犬訓練學校占地面積都很大，有較為完善訓練設施。與之相比，目前我國公安機關的省級警犬基地在硬件建設上幾乎沒有多大差距，有的甚至超過德國的州警犬訓練學校，但在軟件建設上，尤其是發揮省級警犬基地的職能作用上，受人員編制、人員結構等限制顯得舉步維艱。現在提升警犬技術裝備水平的難點已不在硬件建設，而在于管理機制、技術隊伍、業務培訓等軟件建設上，因此，作為省級警犬基地不通過加強隊伍建設著力解決繁育水平、初訓水平，很難將警犬技術“四個服務”落到實處。

3.實戰實體。地市級警犬基地應在安排相應的師資力量完成轄區內的警犬每年至少1次復訓任務的同時，更應注重警犬技術的實戰實體建設，應按照“四個服務”的要求，結合實戰需要與警犬技術的特點，分門別類的組建警犬技術實戰實體，如偵查破案實體、反恐處突實體、安檢搜爆實體等，并應按照工作需要來保障足夠的人員編制。現在，許多地市級公安機關將隸屬于刑偵部門的警犬基地視為本級警犬基地，但工作職責、機構設置、人員編制又是依據刑偵工作而設定，但從警犬功能的角度，除了訓練刑偵犬外，還不得不訓練搜爆犬、搜毒犬、搜捕犬等，現在一人訓練2頭犬已經成為常態，有的還要訓練3～4頭犬，表面上看工作似乎滿負荷，但多而不精，于事無益。廈門市公安局帶犬民警李維福同志專注血跡搜索犬訓練技術研究十幾年，開創了中國公安血跡搜索犬技術的先河，研究成果獲得公安部科學技術二等獎，是福建省唯一的“公安部優秀專業技術人才一等獎”獲得者，他研究的血跡搜索犬技術在全國公安機關推廣應用以來，已在1500起命案的偵破中發揮了作用。李維福的成功事例非常值得我們學習借鑒，也就是不能簡單地將警犬訓練看成是一蹴而就的工作，要通過組織實戰實體，專注于某一使用領域訓練與研究，并要在一頭警犬上花費足夠的時間和精力，這頭警犬才能在實戰中逐漸解決難點問題，提高警犬技術實戰能力的關鍵是提高每頭警犬在訓練中表現出的作業能力。在這方面，應引起各級領導的重視，應積極創造條件激勵警犬技術人員，通過警犬訓練的精益求精來提升警犬技術的戰斗力。

（未完待續）

（作者單位：公安部南京警犬研究所，210012）

（編輯：李 力）