國土資源部突發(fā)地質災害及應急響應工作

許軍強

（貴州省江口縣國土資源局地災辦 貴州江口 554400）

國土資源部突發(fā)地質災害及應急響應工作

許軍強

（貴州省江口縣國土資源局地災辦 貴州江口 554400）

地質災害具有突發(fā)性、危害性、不可預測性等特點，對人類社會發(fā)展形成了廣泛的破壞力。新時期為了避免地質災害造成的風險隱患，國家積極設置了國土資源部作為調控機構，對各地區(qū)地質災害應急與防治工作進行指導，最大限度地控制災害造成的損失。本文分析了國土資源部的功能定位，總結了突發(fā)地質災害類型及危害性，提出切實可行的應急與防治方法。

地質災害；影響；應急處理；防治

我國是一個災害多發(fā)性國家，貴州省是國內地質災害的重災區(qū)，每年大量地質災害發(fā)生造成嚴重傷亡事故，社會群眾遭受經(jīng)濟損失。為了避免地質災害造成的不利影響，國務院機制改革方案中設定了國土資源部門，對各地區(qū)國土地質工程建設進行宏觀調控。考慮到地質災害的突發(fā)性與危害性，國土資源部要對一些常見地質災害做好應急與防治工作，才能避免災害帶來的巨大危險。

1 國土資源部功能地位

國土資源部是國務院設定的行政管理機構，按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國測繪法》等文件，對各地區(qū)土地資源進行統(tǒng)籌管理，從宏觀角度進行資源分配與管制，提高了區(qū)域地質工程建設水平。同時，國土資源部重點關注地質災害風險，對地區(qū)做好相對應的災害應急與防治工作，確保周邊地質環(huán)境的安全性與穩(wěn)定性，構建和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境。

2 銅仁市地質災害現(xiàn)狀

“地質災害“”是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環(huán)境造成破壞和損失的地質作用（現(xiàn)象）。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地熱害等。銅仁市是貴州省地重災區(qū)之一，每年發(fā)生多個類型的地質災害事件，對周邊人居生活及經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。據(jù)統(tǒng)計，2015年，銅仁市滑坡11起、崩塌6起、泥石流4起、地面塌陷9起、地裂縫10起、地面沉降2起；導致2人死亡，4人失蹤，9人受傷，直接造成經(jīng)濟損失22萬。

3 地質災害應急與防治方法

3.1 災害評估

地質災害危險性評估是對地質災害的活動程度進行調查、監(jiān)測、分析、評估的工作，主要評估地質災害的破壞能力。地質災害危險性通過各種危險性要素體現(xiàn)，分為歷史災害危險性和潛在災害危險性。歷史災害危險性是指已經(jīng)發(fā)生的地質災害的活動程度，要素有：災害活動強度或規(guī)模、災害活動頻次、災害分布密度、災害危害強度。

3.2 災害處理

3.2.1 崩塌

面對災害應急政策全面推廣趨勢下，國內各地區(qū)正積極采取生態(tài)環(huán)保政策，旨在為各地區(qū)建立最優(yōu)化的災害應急。但是，由于我國災害應急機制執(zhí)行力薄弱，部分地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展依舊處于落后狀態(tài)，影響了地區(qū)生態(tài)工程改造的可持續(xù)進行。崩塌、滑坡防治的基本方法主要是各種加固工程如支檔、錨固、減載、固化等，并附以各種排水（地表排水、地下排水）工程，其簡易防治方法是用粘土填充滑坡體上的裂縫或修地表排水渠。

3.2.2 滑坡

災害應急處理中，可結合滑坡巖土特征分析與計算結果，可進一步提高災害治理成效，為區(qū)域地質工程建設創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的地質環(huán)境。滑坡是地質災害常見形式，對區(qū)域環(huán)境構造形成了巨大的破壞作用。結合滑坡巖土特征分析可對災害治理起到指導作用，實現(xiàn)了區(qū)域地質環(huán)境的安全化發(fā)展。滑坡是地質環(huán)境中危害性巨大的災害之一，其對生態(tài)環(huán)境及周邊工程建設產生破壞作用，阻礙了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展進程。對滑坡巖土特征進行分析，可指導災害治理與防控工作，提高了區(qū)域環(huán)境構造的穩(wěn)定性發(fā)展。

3.2.3 泥石流

從生態(tài)機制建設改造政策政策中，結合銅仁市生態(tài)改造實況，總結了貴州災害應急機制建設趨勢與方法，對地區(qū)執(zhí)行生態(tài)戰(zhàn)略決策提供指導性意見。例如，泥石流災害防治的基本方法是工程設計和施工中要設置完善的排水系統(tǒng)，避免地表水入滲，對已有塌陷坑進行填堵處理，防止地表水注入。環(huán)境保護是人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本，以環(huán)保角度實施戰(zhàn)略性調整，體現(xiàn)了國家對環(huán)境工程改造的政策性關注。

3.2.4 地震

由于地區(qū)政策的差異性，災害應急機制建設面臨著諸多困境，積依據(jù)時代變革之趨勢，不斷完善災害應急機制，加強地質災害監(jiān)測，對國家環(huán)保政策及地區(qū)政策執(zhí)行均是十分有利的。地震的前期預防工作是采用隔震、減震技術對房屋進行加固。減震、隔震是有效地抵御地震的新技術，通過以柔克剛的方式，隔離或者消耗了地震能量，避免了地震對建筑物的傷害。在我國，銅仁是地震頻發(fā)的省份，也是建筑減隔震技術運用最為廣泛的省份。

3.2.5 其它災害

面對傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保模式營運模式，新時期要建立更加多元化的生態(tài)保護體系，把一些新型文化元素融入其中，構建符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的生態(tài)項目體系，這樣才能帶動地區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃與發(fā)展。崩塌、滑坡災害的應急防治措施是：視險情將人員物資及時撤離危險區(qū)；及時制止致災的動力作用；事先有預兆者，應盡早制訂好撤離計劃。躲避泥石流不應順溝向下游跑，應向溝岸兩側跑，但不要停留在凹坡處。

3.3 災害監(jiān)測

3.3.1 構建模型

“安全”是抗災工程項目的核心指標，一切抗災施工與管理必須圍繞質量標準開展，才能達到預期的項目建設指標。隨著抗災信息模型廣泛使用，抗災工程施工質量管理系統(tǒng)呈現(xiàn)多功能趨勢，不僅融合了先進的抗災管理理論，更是將網(wǎng)絡信息技術與工程管理相互組合，構建了更具現(xiàn)代化的施工管理體系。結合風險識別功能特點，介紹風險識別模式下施工質量管理系統(tǒng)的可行性對策。

3.3.2 系統(tǒng)分析

國務院在關于加強地質災害防治工作的決定中，在互聯(lián)網(wǎng)GIS平臺的基礎上，搭建一套省級、地州級共用的地質災害預警預報系統(tǒng)。該地質災害預警預報系統(tǒng)主要基于地質環(huán)境背景、氣象資料及歷史地質災害等分析研究，對銅仁地質災害氣象預警區(qū)進行劃分，建立地質災害預警數(shù)據(jù)庫和適合銅仁全省的預警預報模型。結合“安全型”地質環(huán)境內涵，設計地質環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則，提出地質環(huán)境資源建設的具體對策，為資源開發(fā)項目施工提供借鑒性指導。

3.3.3 抗災管理

現(xiàn)代抗災工程質量標準日趨嚴格，政府監(jiān)管機制下要求施工單位構建多元化抗災風險管理體系，確保項目竣工后符合工程合同的質量標準。由于傳統(tǒng)管理模式存在的不足，新時期推廣風險識別模式是質量管理創(chuàng)新的重點，也是提高地質抗災項目管理水平的有效路徑。地質災害信息化防治模式也深入挖掘了數(shù)據(jù)模型的參考價值，為施工單位提供模擬現(xiàn)實的操作平臺，讓安全管理方案更加接近工程實際，確保安全管理建設達到預期目標。因此，要深入了解風險識別模式特點，加快地質抗災項目質量管理建設。

4 結論

總之，地質災害對國家經(jīng)濟建設、社會群眾安全、地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展等均有不利，國土資源部是國務院設定的重要機構，對我國土地、礦產、海洋資源等均具有綜合調度功能。對于突發(fā)地質災害事件，國土資源部要發(fā)揮應有的宏觀調控能力，做好緊急處理方案且及時安排實施；同時，引入信息技術為支撐，做好地質災害預測與防治工作，把災害造成的經(jīng)濟損失控制在最小范圍內，這些都是提高地質戰(zhàn)略水平的關鍵。

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F301

A

1004-7344（2016）24-0179-02

2016-8-10

許軍強（1974-），漢族，貴州江口人，助理工程師，本科，主要從事地質災害防治工作。