初步分析建設工程監理中的監理安全管理責任

楊亮

（深圳高速工程顧問有限公司廣東省深圳市518000）

初步分析建設工程監理中的監理安全管理責任

楊亮

（深圳高速工程顧問有限公司廣東省深圳市518000）

根據對相關法律法規的深入研究，并從工程實體質量安全事故以及工程安全生產事故兩個方面對工程的監理責任進行全面的分析，了解監理工作在建設工程中所起到的作用，進而明確監理單位在工程建設中的所要承擔的安全管理責任，并以此為依據，對監理工作進行不斷地優化，從而將工程事故發生的機率降到最低，提高建設工程的整體質量。

建設工程；監理責任；安全管理；事故

隨著經濟的不斷發展，建設工程也在逐年增加，但工程中的安全事故發生的機率也在逐年增高，在21世紀初，我國出臺了《建設工程安全生產管理條例》這一法律，對監理人員在工程中的責任進行了判定，這一舉措有效促進了監理公司的穩定發展。在工程中進行安全監理工作既是對工作人員安全負責的一種表現，同時也使得公司聲譽得到了優化，因此，建設工程監理中的建立安全管理責任值得我們進行深入的分析和研究。

1 監理安全管理責任

當監理工作人員在對整體建設工作進行全面的監控管理時，必須要認真遵循相關法律法規開展相應的工作，從而確保工程建設能夠與國家相應的工程標準相符。一旦監理人員沒有按照有關法律進行工作，當發生安全事故時，監理人員就必須要承擔相應的責任。

在工程進行建設時，監理人員的工作主要涵蓋了工程質量與工期以及資金使用等當面的監控管理工作，一般出現存在的違規行為主要呈現在三個方面：①工作失職，像審批文件時沒有認真查閱就直接進行審批或者沒有進行審批；需要進行檢查才能驗收的工程，在檢查時沒有按照相關標進行驗收；在規定時間內，工作命令沒有及時完成或者指令存在錯誤，以及沒有及時對相應項目進行巡視等行為，都屬于工作失職行為。②責任越權。在工程單位向監理單位進行委托時，施工單位會根據本次工程的需要，與監理單位簽訂監理合同，并會對監理工作進行授權，當監理人員的行為超出授權范圍時，就是越權。比如，業主在沒有與建設方進行協定就私自想要對工程進行變動，而監理人員在沒有與工程設計進行溝通的前提下，就要求施工方改變工程內容，這一行為并不在監理的工作權利之內，屬于越權。③沒有盡到相應的責任。工程的監理工作會對工程質量造成直接的影響，一旦監理人員在工作中沒有盡到相應的責任，就會給業主造成直接的損失，這也是犯規行為的一種。

2 監理安全責任的分析

2.1 從工程實體質量安全事故角度對監理安全責任進行分析

想要對監理在“工程實體質量安全事故”中的責任進行研究，就需要先對質量控制中監理的工作責任進行分析，通過對相關法律法規等方面的分析，發現監理在工程質量控制中的責任主要分為五個方面：①要對施工方案以及組織設計進行審批。在工程施工之前，監理人員必須要對施工單位上交的相關方案進行全面的審查，并要對存在的問題進行指正，尤其是有與相關法規以及建設硬性標準不符的內容時，監理人員更要負起責任，要求施工單位進行整改，直到達到合格標準之后，才可以進行認責簽字；②要對工程的施工測量結果進行審查。施工測量是整體工程開展的基礎，會對工程的建設結果造成直接的影響，監理人員要在施工測量完成后對其結果進行全面的審查，達到要求之后，監理人員要進行簽字認責；③要對施工單位的行為進行全程的督促與檢查，通常都是通過平行檢驗、巡視以及旁站等手段進行的，在檢查過程中，一旦發現施工單位出現犯規操作，尤其是對與工程建設硬性標準不符的行為，監理人員必須要對這一行為進行制止，并對其責令改正；④發放停工令。當監理人員在對工程進行巡視的過程中，一旦發現工程存在質量以及安全隱患等嚴重問題，就必須按照自己的職責，簽訂并發放“停工令”，直到風險問題解決以后，才能再次進行施工；⑤當工程存在重大隱患以及事故時，要及時向相關部門進行上報。即使是監理人員嚴格按照相關規定對工程進行監管，但其力量畢竟有限，工程的建設中仍然會有出現重大行為違規、質量問題以及安全隱患等問題的可能性，這時監理人員要對問題進行實地調查，并將調查結果進行整理以及上報給相關部門。

就監理在工程質量所承擔的責任而言，安全管理與質量控制兩者之間有著十分密切的聯系，監理單位在對工程項目執行自己的職責時，一旦出現工程實體存在問題，只要監理人員沒有簽字驗收，問題的責任就屬于施工單位，而其必須要建立人員的監督之下，對實體缺陷進行修整，直到問題解決以后，才能再次進行驗收并簽字。這樣的處理方式，是監理人員盡職的一種表現，所以并不需要擔負相應的責任，即使是工程實體因為隱患造成重大問題或者人員傷亡，監理人員也在免責范圍之內。相反，監理人員沒有按照相關規定進行檢驗或者檢驗過程中出現偏差等一系列的犯規問題，但仍對工程實體進行簽收，這就屬于監理人員的失職，一旦簽收之后工程實體在工程建設時，出現坍塌以及以及人員傷亡的情況，這時施工方要按照有關規定對本次事故進行損失賠償并承擔相應的責任，而監理單位也要對事故進行擔責，嚴重者需要承擔刑事責任以及行政法律責任。

2.2 從工程安全生產事故角度對監理安全責任的分析

工程在建設時，建設單位都會聘請具備監理資質的專業監理單位對工程進行監督管理，監理單位會根據相關法律條例履行自身的工作職責。通過對相應法律法規的分析，能夠清楚監理人員在主要是對建設工程的資金、工期以及進度與質量進行監管與控制，工程安全生產并不包含在其工作范圍之內，因此，監理并不需要對工程安全生產管理承擔職責。由于《建筑法》這一法律主要針對的就是對工程管理和協作關系進行調整的，因此，在對安全事故進行問責時，應以該項法律為依據，進行責任判定。同時相關法律該規定，施工單位在對工程進行建設時，必須按照安全生產責任制度開展各個環節的施工工作，要對安全生產管理進行優化，從而將安全生產事故與人員傷亡情況的發生機率降到最低，同時施工單位要對工程的安全生產工作負責。雖然法律中已經明確指出工程在建設之中，安全生產管理與安全產生事故并不需要監理單位承擔相應的責任，但并不表示監理人員在工作時，可以對這一塊的工作置之不理，還是要本著盡責的態度做好自己的本職工作。與此同時，在日常工作中，監理工作中有許多內容是和安全產生管理相關的，像要對工程進度和安全生產之間的沖突予以足夠的重視，并要及時對施工單位進行監督，確保在不影響安全生產的情況下，保證工程工期。

3 結束語

通過本文對監理安全管理責任的分析使我們意識到，監理工作對于建設工程的重要作用，是避免安全事故、保證工程質量的重要保障。監理人員必須要對相關的法律法規進行不斷地學習，并能夠明確自身的工作內容與工作責職，避免出現失職、越權等違規行為，做好本職工作。與此同時，相關部門在對工程進行監督時，要嚴格按照相關標準進行工作的開展，不僅要對監理單位在安全生產中的管理責任進行監督，同時還要加強對施工單位以及政府管理部門管理力度，從而避免安全事故發生。

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TU71

A

1004-7344（2016）24-0031-02

2016-8-10

楊亮（1987-），女，漢族，甘肅武威人，助理工程師，專科，主要研究方向為監理建設項目。