做好市政工程造價(jià)控制管理工作

徐俊

（恩施市百通招標(biāo)代理有限公司 湖北恩施 445000）

做好市政工程造價(jià)控制管理工作

徐俊

（恩施市百通招標(biāo)代理有限公司 湖北恩施 445000）

目前，中國(guó)城市正處于快速發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，國(guó)家對(duì)城市投入的比重也在逐年增加，國(guó)家想要花最少的錢完成最具經(jīng)濟(jì)效益的城市建設(shè)，就必須做好市政工程造價(jià)管理工作，使市政工程建設(shè)具有規(guī)范化，做到科學(xué)管理。

工程造價(jià)；科學(xué)管理；方案

引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的大力發(fā)展，為了改善投資環(huán)境，提高城市品位，近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，同時(shí)也加大了對(duì)其投資力度。市政工程是我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展發(fā)揮起到了重要作用。市政項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)即市政工程造價(jià)，市政工程造價(jià)管理是工程質(zhì)量和進(jìn)度的重要保障，因此，為了達(dá)到項(xiàng)目整體資金的系統(tǒng)監(jiān)管與調(diào)配的目的，使投入資金的效果得到充分發(fā)揮，需要加強(qiáng)市政工程造價(jià)管理與控制，從而在達(dá)到進(jìn)度和質(zhì)量要求的情況下，使工程造價(jià)可以控制在規(guī)定造價(jià)范圍內(nèi)。

在實(shí)施過(guò)程中，需要搞好市政工程，提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，為城市居民造福。市政工程的建設(shè)資金主要來(lái)源是國(guó)家或地方政府的財(cái)政投入。市政基礎(chǔ)設(shè)施建立完成之后，它間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及產(chǎn)生的社會(huì)效益是巨大的，作為市政公用事業(yè)，其建設(shè)具有公益性。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快速發(fā)展和城市化規(guī)模逐漸擴(kuò)大，促進(jìn)城市環(huán)境的改善、提高市民生活質(zhì)量將變得更加重要，基于這種情況，我國(guó)將會(huì)對(duì)市政配套設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)完善，因而我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)變得更加迫切和艱巨。由于市政工程擁有很高的社會(huì)效益，因而加大投資也是必然。但日益擴(kuò)大的市政建設(shè)資金與有限的政府投資之間的矛盾日益突出，所以，加強(qiáng)我國(guó)市政工程造價(jià)管理與控制的研究意義非常重大。

1 市政工程及其造價(jià)管理概述

市政工程包括園林、路燈、綠地、道路等項(xiàng)目，充足的資金保障是做好這些項(xiàng)目的首要前提。我國(guó)市政工程的目的是服務(wù)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，它是面向社會(huì)的，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)之初，地方政府和國(guó)家撥款是資金首要來(lái)源，目前我國(guó)市政工程投資方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，資金的來(lái)源也越來(lái)越多樣化，由以前單一形勢(shì)的政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、私人等多種投入，由依靠政府的撥款這種單一方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行貸款、引進(jìn)外資或投資單位自籌等多種方式，目前市政工程執(zhí)行過(guò)程中最主要的難題就是市政工程造價(jià)問(wèn)題。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，市政工程具有施工過(guò)程繁瑣、建設(shè)工序復(fù)雜、施工作業(yè)多而散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資額度大等特點(diǎn)。市政工程對(duì)一個(gè)城市的城市化進(jìn)程在一定程度上有著直接影響。所以，人們對(duì)市政工程的建設(shè)會(huì)投入很大關(guān)注，而其造價(jià)也就成為關(guān)注的焦點(diǎn)，故實(shí)施好市政工程造價(jià)管理意義重大。

2 當(dāng)前工程造價(jià)控制與管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)控制與管理方面存在諸多問(wèn)題，其中包括客觀因素，也包括主管因素。對(duì)工程造價(jià)的控制與管理思維變革比較緩慢，沿襲傳統(tǒng)思維的現(xiàn)象比較普遍，相比于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程造價(jià)控制與管理先進(jìn)思維還有很大差距。

2.1 工程造價(jià)控制與管理缺乏全面整體性思維

眾所周知，我國(guó)普遍習(xí)慣吧工程造價(jià)控制與管理的大部分精力投入到工程項(xiàng)目實(shí)施階段，而在其他階段如投資決策、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)工程竣工決算階段通常未能投入多少關(guān)注和精力，特別是工程項(xiàng)目建設(shè)前期的造價(jià)控制。經(jīng)常存在輕經(jīng)濟(jì)效益、重技術(shù)的現(xiàn)象，缺乏技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、管理相互結(jié)合的意識(shí)。像這樣工程造價(jià)控制與管理職能是只是局部性的，缺乏整體性、全局性控制與管理思維，未能達(dá)到工程項(xiàng)目造價(jià)的最佳控制效果。

2.2 工程造價(jià)控制與管理模式不完善

我國(guó)在20世紀(jì)80年代之前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，工程造價(jià)管理的目的是完成中央下達(dá)的計(jì)劃，工程的計(jì)劃由中央制定、資金來(lái)源是中央，這樣雖然有一定積極作用但是存在諸多弊端如缺乏經(jīng)濟(jì)效益與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。但是隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行、工程造價(jià)控制與管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)即通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成工程造價(jià)機(jī)制，但其中同樣存在許多問(wèn)題，比如相關(guān)法律法規(guī)不健全，同時(shí)工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念，素質(zhì)普遍不高；工程設(shè)計(jì)技術(shù)人員和造價(jià)控制人員分工不明確，做不到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，造成浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 施工時(shí)隨意更改設(shè)計(jì)方案

市政工程項(xiàng)目都是需要經(jīng)過(guò)可行性審批程序之后才可以設(shè)計(jì)實(shí)施，因此，工程造價(jià)的控制工作也應(yīng)遵照已批準(zhǔn)的投資額度而嚴(yán)格執(zhí)行，然而很多施工單位為了追趕工期、追趕進(jìn)度，在沒(méi)有嚴(yán)格的把關(guān)投資額度是否符合要求，招標(biāo)文件是否合理、設(shè)計(jì)深度是否合理等因素的情況下就開(kāi)始進(jìn)行施工工作，因此，在施工階段就會(huì)產(chǎn)生隨意更改設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象，造成了非常巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的責(zé)任部門來(lái)承擔(dān)這部分經(jīng)濟(jì)損失。

3 做好市政工程造價(jià)的控制及管理工作的對(duì)策

3.1 力求計(jì)價(jià)合理，計(jì)量準(zhǔn)確

在我國(guó)目前市政工程招投標(biāo)當(dāng)中，大量招標(biāo)單位都通過(guò)壓低造價(jià)的方式以便中標(biāo)，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位大多以最低價(jià)來(lái)中標(biāo)。基于這個(gè)原因，很多單位中標(biāo)后，通過(guò)設(shè)計(jì)變更等各種形式，從工程造價(jià)方面作假，以牟取合同之外單價(jià)提高來(lái)獲取利益。所以，加強(qiáng)合同管理，發(fā)揮監(jiān)理作用意義重大。具體體現(xiàn)在以下方面：用法律手段使用資金，加強(qiáng)合同管理；嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，對(duì)于必須設(shè)計(jì)變更的地方要報(bào)交業(yè)主負(fù)責(zé)人審批才有效；不切實(shí)際、不合理的技術(shù)措施及費(fèi)用加以篩選并剔除不合理部分，建立一套完善的聯(lián)系單審查制度；需監(jiān)理、業(yè)主和施工三方共同在場(chǎng)，進(jìn)行對(duì)工程的測(cè)量計(jì)算、嚴(yán)格計(jì)量。

3.2 努力降低工程造價(jià)，推行招投標(biāo)制

為了遵循國(guó)際慣例，在具體實(shí)施過(guò)程中，可以建立一套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市政工程造價(jià)招標(biāo)和管理模式，推行工程量的清單計(jì)價(jià)模式。從管理、施工、設(shè)計(jì)單位，到生產(chǎn)單位的選擇、設(shè)備供應(yīng)，降低造價(jià)、控制投資的重要手段就是招投標(biāo)制，實(shí)行招投標(biāo)有利于結(jié)算和節(jié)省投資。

3.3 為決策提供可靠依據(jù)，嚴(yán)格前期階段的造價(jià)管理

對(duì)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤應(yīng)該做到及時(shí)糾正，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查，對(duì)設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)或者施工圖中材料使用不當(dāng)?shù)牟糠诌M(jìn)行嚴(yán)格審查并予以更正，為市政工程后期的造價(jià)控制打下良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)驗(yàn)收造價(jià)管理，鼓勵(lì)業(yè)主積極參與到設(shè)計(jì)中，讓多方都可以參與到項(xiàng)目技術(shù)方案的方案研究過(guò)程中來(lái)，通過(guò)、經(jīng)濟(jì)分析、效益評(píng)價(jià)和效果比較，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行最大程度優(yōu)化；加大設(shè)計(jì)招標(biāo)推行的力度，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。市政工程的建設(shè)項(xiàng)目要做到資金來(lái)源明確、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行，嚴(yán)格項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目決策評(píng)估和可行性研究報(bào)告審批制度。

3.4 建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的市政工程管理體系

我國(guó)的市政工程大多屬于政府性投資項(xiàng)目，我國(guó)市政工程造價(jià)管理中一項(xiàng)主要的任務(wù)就是嚴(yán)禁超概算、超標(biāo)準(zhǔn)和超規(guī)模建設(shè)，降低工程造價(jià)，強(qiáng)化工程資金管理，提高資金效益，確保工程投資、質(zhì)量以及工程。基于我國(guó)現(xiàn)狀，這些都需要建立一個(gè)符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的市政工程造價(jià)管理體系。

3.5 科學(xué)管理，綜合評(píng)價(jià)

造價(jià)工程師除了需要對(duì)本專業(yè)的知識(shí)具有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。

4 結(jié)論

市政工程造價(jià)管理具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和整體性。在實(shí)施工程中必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧全局，制定科學(xué)合理的控制管理體系。對(duì)于施工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)做到全程監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋問(wèn)題，及時(shí)改善和調(diào)整。在每一環(huán)節(jié)都實(shí)行法人責(zé)任制度，嚴(yán)格控制每一個(gè)環(huán)節(jié)工程造價(jià)的審查與控制，使得投資管理不斷完善。真正把國(guó)家和地區(qū)的資金落實(shí)到實(shí)處，為人民辦實(shí)事。

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TU99

A

1004-7344（2016）24-0254-02

2016-8-5

徐俊（1971-），男，工程師，主要從事建筑工程施工技術(shù)管理、造價(jià)管理工作。