新時(shí)期彭水自治縣國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究

陳樹凡 聶萬平

（1.重慶市彭水苗族土家族自治縣國有林場 重慶 409600 2.重慶市彭水苗族土家族自治縣林業(yè)局 重慶 409600）

新時(shí)期彭水自治縣國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究

陳樹凡1聶萬平2

（1.重慶市彭水苗族土家族自治縣國有林場 重慶 409600 2.重慶市彭水苗族土家族自治縣林業(yè)局 重慶 409600）

國有林場的良性發(fā)展有利于國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境改善方面也具有十分重要的作用，國有林場的可持續(xù)發(fā)展不僅是對生態(tài)的維護(hù)，還能夠?yàn)槟局破返氖褂锰峁┏渥愕牟牧希吮尘跋拢疚囊耘硭缱逋良易遄灾慰h國有林場為例，首先分析了國有林場改革基本原則，其次對國有林場的改革重點(diǎn)進(jìn)行了闡述，最后探討了國有林場的可持續(xù)發(fā)展措施，供參考。

新時(shí)期；國有林場；改革；可持續(xù)發(fā)展

1 引言

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中，對于國有林場的改革，不僅能夠更好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，還是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行的內(nèi)在必然，但由于國有林場涉及面積較為廣泛，要想確保其改革能夠有效滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，必須切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)配套措施，以充分發(fā)揮其在新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

2 彭水自治縣國有林場

彭水苗族土家族自治縣（簡稱彭水自治縣）位于重慶市東南部，處武陵山區(qū)，居烏江下游。彭水自治縣北連石柱縣，東北接湖北省利川市，東連黔江區(qū)，東南接酉陽縣，南鄰貴州省沿河縣、務(wù)川縣，西南連貴州省道真縣，西連武隆縣，西北與豐都縣接壤。彭水自治縣國有林場位于重慶市彭水苗族土家族自治縣境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)107°48′～108°35′，北緯28°51′～29°50′。場部位于彭水自治縣紹慶街道烏江西路1號(hào)。林區(qū)分布在靛水、雙龍、石盤、鹿角、小廠、桑柘、大埡、太原、棣棠、普子、聯(lián)合、石柳等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部與黔江區(qū)新華鄉(xiāng)交界，西部與務(wù)川縣浞水鎮(zhèn)接壤，南部與貴州省沿河縣相連，北部與石柱縣馬武鎮(zhèn)毗鄰。彭水自治縣國有林場幅員面積5873.7hm2（8.8萬畝），活立木蓄積量53萬m3，森林覆蓋率94%。其中：林業(yè)用地面積5832.6hm2，占99.3%；非林業(yè)用地面積41.1hm2，占0.7%。在林業(yè)用地中，有林地面積4694.4hm2，占80.5%；疏林地面積328.5hm2，占5.6%；灌木林地面積793.3hm2，占13.6%；苗圃地2.5hm2，占0.1%；宜林荒山荒地面積13.9hm2，占0.2%。在非林業(yè)用地中，其它用地面積41.1hm2。

3 國有林場改革基本原則

3.1 堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先的原則

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，是國家與民族生存的重要基礎(chǔ)，其直接關(guān)聯(lián)著生態(tài)的安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全以及國家生態(tài)外交局面。所以，在進(jìn)行國有林場改革工作時(shí)，必須以維護(hù)與提升森林資源生態(tài)功能為改革的重點(diǎn)，并且還要積極執(zhí)行最嚴(yán)格的國有林場林地與林木資源管理制度，避免國有森林資源被破壞與國有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生。

3.2 堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定的原則

在國有林場改革過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有林場實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)改革措施，真正解決好職工最關(guān)心的、最直接的、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，為國有林場的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 堅(jiān)持因地制宜、分類施策的原則

以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為主要改革方向，依據(jù)彭水自治縣林業(yè)與生態(tài)建設(shè)實(shí)際情況，探索適宜的國有林場改革模式，因地制宜，促進(jìn)國有林場的良好發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省（市）級(jí)負(fù)責(zé)的原則

當(dāng)前，中央對各地區(qū)國有林場的改革工作實(shí)施了分類指導(dǎo)，并且在政策與資金上給予了適當(dāng)?shù)闹С帧Ｍ瑫r(shí)，省（市）級(jí)政府總負(fù)責(zé)國有林場改革工作，并且依據(jù)本地實(shí)際情況制定具體的改革措施。

4 新時(shí)期國有林場改革重點(diǎn)

4.1 體制改革

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國有林場如果仍舊依賴自收自支的模式，必定無法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求，這使得國有林場的性質(zhì)有了一個(gè)新的定位，即為國有林場的公益性質(zhì)，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于促進(jìn)整體社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。但就當(dāng)前情況來看，自收自支的模式已經(jīng)無法滿足國有林場維護(hù)所需要的資金與設(shè)備要求，這就需要積極尋求政府的支持，主要由政府調(diào)節(jié)林業(yè)與經(jīng)濟(jì)間的平衡，并且將林業(yè)的生態(tài)效益納入政府管理范疇，對于國有林場維護(hù)所需要的資金，應(yīng)當(dāng)由政府進(jìn)行撥款。此外，國有林場作為公益性單位，應(yīng)當(dāng)將公益性資金投入使用，為國有林場改革工作的順利實(shí)施提供資金支持，主要是以政府調(diào)控為主要機(jī)制。

4.2 改革經(jīng)營管理體制，擺脫國有林場發(fā)展困境

①大力執(zhí)行國有林場分類經(jīng)營管理措施，并對事業(yè)編制進(jìn)行再次核定，然后將其納入全額預(yù)算管理。②將國有林場技術(shù)人員和職工技能培訓(xùn)、林場水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對國有林場發(fā)展資金的投入力度，加快國有林場危舊房改造步伐，不斷改善國有林場職工生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)林場發(fā)展后勁，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的主力軍作用。③不斷完善各項(xiàng)配套政策，逐步建立適應(yīng)林業(yè)分類經(jīng)營改革的限額采伐管理體系，在較短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，推動(dòng)國有林場的快速、良好發(fā)展。

4.3 改革職工管理機(jī)制，提高國有林場經(jīng)濟(jì)效益

①落實(shí)用工與收入分配制度的改革，積極實(shí)施聘用制與崗位目標(biāo)責(zé)任制，不斷引入競爭機(jī)制，將職工收入與業(yè)績掛鉤，精簡機(jī)構(gòu)，落實(shí)減人增效。②妥善安置國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。③切實(shí)解決職工的社保問題。林業(yè)主管部門要積極爭取地方政府支持，籌集資金，提高國有林場職工社會(huì)福利。④扶持職工發(fā)展家庭自營經(jīng)濟(jì)，并給予一定的政策優(yōu)惠，以減輕國有林場的壓力。⑤提高國有林場管理級(jí)別。按照現(xiàn)行級(jí)別，國有林場屬于副科級(jí)單位，副場長、中層干部沒有級(jí)別，這與國有林場的管理職責(zé)不相適應(yīng)，不利于引進(jìn)和吸收真正的管理人才。

5 國有林場可持續(xù)發(fā)展策略

5.1 發(fā)展多種經(jīng)營，切實(shí)提高職工收入

①大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，切實(shí)做好林業(yè)重點(diǎn)工程工作，增強(qiáng)現(xiàn)有林培育與林業(yè)保護(hù)力度，全面增加后備資源。同時(shí)，還需要加大科技的投入，切實(shí)做好集約經(jīng)營，提升現(xiàn)有林分的產(chǎn)出效益。②優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)土樹種的基礎(chǔ)上，壯大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展珍稀樹種和藥用樹種。③切實(shí)做好低產(chǎn)低效林改造和跡地更新等工作，提高林分質(zhì)量，最大程度的發(fā)揮“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”三大效益。④創(chuàng)新國有林場發(fā)展思路，積極發(fā)展多種經(jīng)營。利用資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、綠化苗木、林下種養(yǎng)殖業(yè)及林產(chǎn)品加工等多種產(chǎn)業(yè)，不斷壯大國有林場經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5.2 加大人才培養(yǎng)力度，提高職工綜合素質(zhì)

①林業(yè)人才資源是國有林場可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，這就要求積極采取優(yōu)惠政策，以吸引更多的優(yōu)秀林業(yè)大學(xué)本科生投入國有林場，采取適當(dāng)提升職工的工資待遇、享受特殊津貼和營造寬松的工作環(huán)境等措施，提高職工歸屬感與工作積極性，充分發(fā)揮林業(yè)人才的重要作用。②通過外出培訓(xùn)、函授等形式對現(xiàn)有的人員經(jīng)行培訓(xùn)，提高職工學(xué)歷，使其能掌握現(xiàn)代林業(yè)知識(shí)、更新觀念，為林場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好的服務(wù)。③改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)行以專業(yè)技術(shù)人員為主、管理人員為輔的人才隊(duì)伍模式，年齡結(jié)構(gòu)上形成以中年人為主，老中青人才隊(duì)伍的比例控制在3∶4∶3的范圍內(nèi)，解決人才老化和年輕人經(jīng)驗(yàn)不足問題，盡快培養(yǎng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)過硬的骨干人才隊(duì)伍。

5.3 改善國有林場發(fā)展環(huán)境，保護(hù)林場合法權(quán)益

對于國有林場與農(nóng)民的林權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵循“公平、公正”原則的基礎(chǔ)上，合理處理。①依法維權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)，對無視法律，依然侵占國有林地的集體和個(gè)人依法嚴(yán)肅處理。不允許任何單位或個(gè)人以招商引資、民生工程建設(shè)等名義，拒不辦理征占用林地審批手續(xù)。②加強(qiáng)管理。嚴(yán)格林地保護(hù)管理考核制度，建立相關(guān)組織，制定和健全管理辦法，對問題突出、管護(hù)難度大的區(qū)域加強(qiáng)管護(hù)。③多措并舉，對不同類型的糾紛采取不同措施。對四至不清、邊界不明、邊界地物標(biāo)不規(guī)范的地塊，則依據(jù)雙方證據(jù)，重新核實(shí)邊界或設(shè)置隔離帶等。④協(xié)商解決。積極與毗鄰鄉(xiāng)村接洽，本著實(shí)事求是、尊重歷史、注重證據(jù)、互相協(xié)商的原則解決林地糾紛問題。⑤對于分歧過大的林地、林木，可采用股份的形式妥善解決，并且還應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律程序，依法打擊周邊鄉(xiāng)村以及村民強(qiáng)行索要“贊助費(fèi)”、甚至強(qiáng)買強(qiáng)賣的不良現(xiàn)象，維護(hù)國有林場的合法權(quán)益，為國有林場改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

6 結(jié)語

綜上所述，對于新時(shí)期國有林場的改革，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則與循序漸進(jìn)原則的基礎(chǔ)上，充分意識(shí)到政府與社會(huì)在國有林場改革中的重要作用，不斷優(yōu)化國有林場內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，提升職工綜合素質(zhì)，為國有林場的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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[3]劉國輝.凌源市國有林場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與改革措施研究[J].防護(hù)林科技，2014（03）：52～53.

聶萬平（1973-），漢族，林業(yè)工程師，大專，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、林業(yè)工程項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)、林業(yè)工程項(xiàng)目概算等方向工作。

F326.25

A

1004-7344（2016）24-0201-02

2016-8-12

陳樹凡（1968-），男，漢族，林業(yè)工程師，本科，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、林業(yè)工程項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)、林業(yè)園林綠化等方向工作。