淺析中國“光伏領跑者”計劃

何佩婭

（五凌電力有限公司 湖南長沙 410000）

淺析中國“光伏領跑者”計劃

何佩婭

（五凌電力有限公司 湖南長沙 410000）

傳統的能源戰略已導致國際能源危機和環境污染問題變得越來越嚴重。發展新能源已成為必然選擇。光伏太陽能由于其資源豐富、取之不盡、用之不竭、清潔無污染等無可比擬的優勢，成為許多國家和地方關注的焦點。由于中國一直走傳統的工業化道路和傳統的能源戰略，能源問題越來越突出。豐富的太陽能資源和硅礦儲量，為中國光伏產業的發展提供了良好的條件?！肮夥I跑者”計劃的實施，是符合國際發展趨勢，順應中國國情發展的必然選擇。本文著重分析了“光伏領跑者”計劃的實施、特點、作用，指明了中國光伏行業的前景與方向。筆者希望通過本文能給其他學者提供寶貴的經驗。

光伏產業；發展戰略

1 引言

制定合理的光伏發展戰略，對中國光伏產業的健康發展具有重要的意義。目前，國內的研究大多集中在企業發展戰略上，產業發展戰略涉及的研究較少，對中國光伏產業發展戰略的研究范圍基本局限于一個特定的企業或某一地區。在此基礎上，本文對中國光伏產業的發展戰略進行研究，主要是從產業和政府的宏觀視角，研究和制定光伏產業發展戰略和宏觀調控措施。因此，我們應該盡快把研究重點轉移到新的能源結構，探索新能源的開發與進步。

2 “光伏領跑者”計劃的來由

中國的經濟在過去的30年里一直處于高位運行狀態。由于中國一直走“高能耗、低效率”的傳統工業化道路和傳統能源戰略，我國的能源問題體現的尤為突出。傳統能源戰略對我國國民經濟的發展做出了突出的貢獻，但對中國的經濟和環境產生了非常嚴重的負面影響。中國的能源供應結構，煤炭占總能源消耗的比例達到73%左右，帶來了嚴重的環境污染和生態破壞，不符合中國的可持續發展戰略和低碳經濟戰略。值得慶幸的是，我國具有豐富的太陽能資源，具有開發利用太陽能的天然能力，2/3以上的國土面積年總日照量超過6GJ/m2，在全國有2/3的國土面積年均日照時間超過2000h以上。太陽能具有石油，煤炭等傳統化石能源不能被取代的優勢，能有效緩解中國的能源危機和環境問題，我們必須大力發展太陽能資源。

中國太陽能光伏發電技術的研究和開發始于20世紀70年代，20世紀90年代中后期以來，光伏應用開始逐漸擴大到地面并形成光伏產業，目前已具有一定的規模。2015年全球新增光伏裝機量為50GW，我國占比為30%，成為世界第一大光伏市場和第一大光伏制造國，累計裝機達到世界第一。在國家指導政策的影響下，我國的許多企業在光伏太陽能產業取得了很大的發展，下一段時間將是中國光伏產業發展的黃金時機。然而，由于中國光伏太陽能產業自身的特殊性和技術、建設規范、資金、政策和實際因素市場的限制，中國的光伏太陽能產業還沒有實現大規模的實際運作的市場。目前，我國光伏行業還存在補貼資金延遲、并網消納困難、棄光問題嚴重、火電與可再生能源爭市場、分布式光伏動力不足等難以消除的硬傷。部分落后產能不能及時退出市場、先進技術產品無法進入市場、光伏產業整體技術升級緩慢、光伏發電工程質量存在隱患等問題。

業內人士分析，我國是太陽能電池生產大國，但卻缺乏行業核心技術，主要依賴發達國家。比如光伏產業最主要的原材料多晶硅，我國企業缺乏自主生產核心技術，大部分廠商需從國外引進。此外，我國光伏企業多集中在產業鏈中游的低附加值、低利潤回報率的電池和組件制造環節。同時，各地政府為追求GDP，一窩蜂發展光伏產業，致使低附加值部分的光伏產業產能過剩。

如何制定符合我國實際情況的光伏產業發展戰略，是我們面前的一個亟待解決的問題。光伏“領跑者”計劃是國家能源局2015年推出的一種促進先進光伏技術產品應用和產業升級的光伏扶持專項計劃，旨在鼓勵能效光伏“領跑者”產品的技術研發和推廣。通過該計劃可以引導國內光伏制造業從追求規模擴張向注重質量效益轉變，從而實現從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式的轉變。

3 “光伏領跑者”計劃的具體實施推進

2015年6月，國家能源局、工業和信息化部、國家認證認可監督管理委員會聯合發布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》國能新能[2015]194號，這是能效“領跑者”政策對光伏產業的一個實施。該文件對不同形式電池組件的光電轉換效率、衰減率等做了強制性要求。2015年，“領跑者”先進技術產品要求達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上：高倍聚光光伏組件光電轉換效率達到30%以上：硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。實則是將“領跑者”計劃的準入標準進行轉化率上的量化，達到技術指標的光伏產品將優先享受相關政策的支持。

大同市沉陷區光伏示范基地建設是全國推出的第一個“光伏領跑示范基地”。大同市是一個典型的煤炭資源型城市。煤炭，電力和其他傳統能源占該市市GDP的1/3，在大量的閑置地面沉降面積中采煤塌陷區總面積為1687km2。從大同市太陽能光伏示范基地推進的角度來看，具有六個統一的特點。

①基地項目統一規劃。2013年大同市發改委提出在采煤沉陷區建設光伏基地的設想；2014年上半年出臺《采煤沉陷區光伏發電基地規劃和實施計劃》；2014年11月，由水規總院組織專家對《基地規劃》進行了評審；根據評審意見，開展了六個主要專題報告的編制與研究，對《基地規劃》進行了補充完善，明確了建設方案，確定了工作模式。2015年6月國家能源局批復下達，我國首個光伏“領跑者”計劃示范基地正式落戶大同。②投資企業，統一選擇。按照國家能源局投資主體競爭的要求，以“公開、公平、公正”原則為宗旨，對企業行業水平、投資能力和先進技術管理能力提出了更高的要求。③用地政策統一規范。土地利用是制約光伏領跑示范基地項目落地的一大難題。針對地表植被條件差的采煤塌陷區主要是小灌木林地和宜林地的實際情況，設計了“林光”互補的整合方案，不改變林地所有權的性質，以流轉的方式滿足光伏項目的用地需求，同時不征收耕地占用稅和土地使用稅，對用地租金價格也進行了規范。④關鍵技術統一要求。在技術方面：a.在光伏技術示范基地的基礎上，實踐領先技術、先進技術的聚集定位引導企業。b.通過水規總院作為技術支持和保護單位，在招投標技術方案的基礎上，對技術質量技術協議進行檢查，所有企業都爭當領跑者中的“領跑者”，高效多晶組件、單晶組件、跟蹤技術、集中式、集散式與組串式的逆變器等在項目中都有應用。⑤審核手續統一進行。在項目推進過程中，政府部門主動為光伏領跑示范基地項目服務。確定項目業主后，對項目可研報告等8個專題報告編制單位進行整體捆綁招標，由企業擇優選擇，其次是協調林業、國土等有關部門對專項報告進行統一審核、統一處理，為企業提供高效服務。⑥接網工程統一規劃建設。為確保光伏電站示范基地項目的總體進度要求，基地110kV、220kV集電站，由政府指定地方國有單位統一報批與建設。

經過一年多時間的摸索與實施，2016年6月中國首個“光伏領跑者”計劃項目——山西大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地一期光伏電站項目并網發電。作為第一個獲批、建設、完工、并網的先進技術基地，其整個規劃建設過程為其他領跑者基地工作的開展提供了技術參考和相關經驗，并起到了良好的示范作用。

4 “光伏領跑者”計劃的前景與展望

“領跑者”計劃無疑是2015年國內光伏產業的主角?！邦I跑者”從制造水平、應用水平、標準及測試等方面促進行業整體水平提升，其設置的產品技術指標將不斷催生創新活力，將光伏產業引向高質、高效發展。據了解，企業加入“光伏領跑者”其實得不到任何資金上的補貼，但加入計劃本身對企業提升自身的品牌效應的影響是不言而喻的。此外，就整個光伏產業而言，隨著一些“領跑企業”成為業內標桿，將帶動產業內的其它企業提升產品質量和轉換效率，從而推動整個行業的良性競爭與發展。

2016年國家又批準了八個新的領跑者基地，掀起了新一輪光伏“領跑者”熱潮。2016年，除要求基地項目采用的光伏組件等主要光伏產品須符合光伏“領跑者”先進技術產品指標外，還將電價作為主要競爭條件。如果說2015年大同光伏領跑基地是試驗田的話，2016年八大新基地則具有全面領跑的味道。對于未來光伏技術發展的“計劃”，人們現在更關注的是“領跑者”如何發揮最大的效力？在當前形勢下，國家能源局推出的“領跑者”計劃，使中國制造業向高端發展，我國已約有20%的產能可以滿足“領跑者”計劃的要求，如果“領跑者”在未來進一步提高要求，將極大地促進中國光伏產業發展的整體水平，與世界其他國家的融合，甚至超越全球光伏制造水平。未來中國光伏市場，必然走向更低的度電成本，實現平價上網，擺脫政策補貼依賴，讓市場自己做主。

5 結語

光伏“領跑者”計劃將持續實施，引導產業升級。我們要做的就是實現低成本的高效。筆者也相信，隨著“領跑者”企業能力發揮，在“光伏領跑者”計劃的引導下，中國的光伏產業升級，技術進步將進一步加快產品價格的持續下降。光伏產業是一個朝陽產業，正處于快速發展的階段。中國經濟的快速發展，使得光伏產業的發展戰略面臨著環境不斷的發展變化。本文對中國光伏產業的發展戰略進行了初步分析，比較詳細的準確描述和研究缺乏具體的戰略來指導；另一個主要的局限是缺乏數據分析支持，如光伏效應和綠色節能效應的大小，能源消耗和經濟發展等，光伏產業和發展戰略等問題需要繼續深入研究。

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1004-7344（2016）24-0290-02

2016-8-3

何佩婭（1976-），女，經濟師，碩士研究生，主要從事新能源與海外項目的開發與管理工作。