動物防疫條件合格證管理建議

文|劉書生 彭書長（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

動物防疫條件合格證管理建議

文|劉書生 彭書長（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

動物防疫條件合格證是《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》規定的畜禽規模養殖等場所依法取得的有效證件，是畜禽規模養殖等場所依法經營的憑證，但是在日常動物衛生監督檢查中發現，動物養殖等場所對動物防疫條件合格證的認識和管理還存在一定問題，值得思考。

一、基本情況

動物防疫條件審查是陜西省丹鳳縣農業局委托縣級動物衛生監督所依法行政許可的一項主要工作，執行日常監督和現場檢查，實行養殖企業年度報告制度和動物防疫條件年審。目前，全縣已辦理動物防疫條件合格證的持證企業、場戶計108個，其中豬場44個、家禽39個、肉牛8個、肉羊16個、兔場1個；在持證經營期間提出變更養殖場名稱或負責人申請的13例，出現丟失補辦證件3例。

二、主要問題

1.思想認識不到位。目前，一些規模養殖等場所對動物防疫條件合格證作用的認識不到位，主動申請辦理積極性不高。在經營主體工商注冊、認定、標準化創建和項目申報中，需要出具證件時，才向主管部門申請辦理。

2.保管場所不規范。動物防疫條件合格證副本一般應保存在檔案室，正本裝裱懸掛在辦公室墻上，便于檢查監督，但調查發現20%的養殖企業、場戶將證件放在車上、袋子里或鎖在抽屜里；5%的養殖企業、場戶在工商執照變更后，未及時辦理防疫合格證。

3.證件有轉借涂改。由于動物防疫條件合格證的申辦和變更是行政許可行為，需要按照規定的流程進行并嚴格審核。同時，目前多數地方的動物防疫條件合格證為手寫證件，少數業主辦事急用，未經許可直接將證件的名稱、法人等項目涂改造假復印使用。

4.年報年審不及時?！秳游锓酪邨l件審查辦法》第三十三條規定：本法第二條所列的場所，應當在每年1月底前將上一年的動物防疫制度執行情況向發證機關報告。但多數場戶在取得動物防疫條件合格證之后，不能按期限主動向發證機關報告情況，有的甚至需多次催促才履行年檢。

5.工作監督處罰難。按照《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》規定，對有未取得動物防疫條件合格證等違法行為的養殖等場所應當實施處罰，但是多數養殖場建設在前，基本符合防疫條件，之后村民建造住房等其他建筑物向養殖場靠近，防疫條件發生被動改變，無法取得動物防疫條件合格證。同時，畜禽養殖既屬于國家“菜籃子”工程，又是廣大農民養家糊口的重要產業，家庭經營養殖比例較高，日常監管處罰難度大。

三、工作建議

動物防疫條件審核是確保生物安全的重要途徑，也是規范養殖場經營管理的方式和手段。應重點審查選址、防疫設施、區間隔離、廢棄物處理等環節，確保動物防疫措施落到實處。

1.加強宣傳培訓。采取發放宣傳資料、刷寫宣傳標語、舉辦培訓會等形式，加強《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》的宣傳，每年至少組織一次全縣規模養殖等場所開展現場培訓，使規模養殖等場所形成依法養殖的概念，做到知法、守法。

2.加強監督檢查。嚴格執行動物衛生監督“痕跡化”監管工作制度，堅持縣鎮每季度入場戶監督檢查一次以上，督促指導規模養殖場規范建立動物防疫、消毒、無害化處理等相關制度，促進防疫設施建設運轉。動物防疫條件合格證正本裝裱上墻并嚴格執行年度報告制度，推進養殖企業、場戶管理不斷規范。

3.嚴格準入管理。養殖企業、場戶在辦理工商注冊、標準化創建、爭取惠農政策申報、兌現獎補資金時，應將查看動物防疫條件合格證副本原件，作為一項審核條件，凡提供復印件需加蓋縣農業局“復印屬實”印章，杜絕涂改行為，確保證件真實有效。

4.規范證件管理。縣級動物衛生監督所受主管部門委托，承擔動物防疫條件合格證的審核、發放和管理。要確定專人、專柜、專檔管理，嚴格審核，規范養殖企業、場戶登記、發證信息，建立管理檔案。

5.實現網絡管理。開發動物防疫條件合格證管理軟件，使動物防疫條件合格證申請辦理、打印、年報、管理網絡化，建立持證單位“黑名單”制度，實行動物防疫條件合格證持證單位信息與畜牧獸醫、動物檢疫電子出證大數據接軌，信息共享。