黑龍江省苜蓿產業發展建議

文|劉昭明（黑龍江省草原工作站）

黑龍江省苜蓿產業發展建議

文|劉昭明（黑龍江省草原工作站）

苜蓿產業是黑龍江省農業中長期發展戰略中，必不可少的產業建設內容，大力發展苜蓿產業是現代生態農業發展的必然趨勢，也是現代農業的重要標志。生產規?；⒔洜I集約化的現代農業，必須要以苜蓿產業化發展為基礎。

一、推進苜蓿產業化發展，符合現代畜牧業發展的需求

1.苜蓿產業是草地畜牧業尤其是奶業發展的基礎。持續、健康、高效的奶業與苜蓿產業的發展密不可分，黑龍江省奶業已逐漸從粗放經營向集約經營轉變，在奶牛頭數增加的同時，強調不斷提高奶牛單產水平。單產水平的提高是建立在優良品種、優質飼料和科學飼養的基礎上，大力發展苜蓿產業來解決奶牛優質飼料，已成為奶牛養殖業的共識。同時苜蓿的應用已經擴大到肉牛、肉羊、雞、豬、兔等多樣化畜禽產業的飼養，這為苜蓿產業奠定了廣闊的前景。

2.苜蓿產業化發展是落實“糧改飼”政策的最佳途徑。推進苜蓿產業化發展是落實2015年中央一號文件“要加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展”政策的有效措施。種植苜?？梢灾苯由a出更多的優質飼料，同時可以改善中、低產田，提高土地收益率；做到藏糧于田，提高糧食生產潛力；減少對國外、省外苜蓿的依賴，形成均衡穩定的優質苜蓿草自給能力；降低奶牛養殖成本，促進區域經濟的發展。

二、推進苜蓿產業化發展具備的優勢

1.具有符合苜蓿生產的地域條件和時機。黑龍江省與國外苜蓿主產區相比，所處緯度帶與苜蓿生產面積第一的美國和第三的加拿大基本一致，無論緯度帶、積溫、降水還是土壤條件，都適合進行苜蓿產業化發展。同時，黑龍江可供苜蓿產業化發展的優質土地面積巨大，地勢平坦，適合大型機械進行規?；鳂I。此外，“糧改飼”政策的出臺和糧食價格的一路下滑，成了推進苜蓿種植提高土地收益率的最佳時機。

2.需求市場和產地一致。在國內黑龍江省位于國際公認的“黃金奶源帶”，是國內奶牛養殖較為集中的區域，近5年奶牛存欄穩定在200萬頭左右，其中成母牛120萬頭左右，奶牛規模化飼養比重，由2005年的8.3%提高到2014年的30.6%。隨著奶牛規模化飼養比重的迅猛提高，優質苜蓿需求量非常大，按每頭成母牛每年2噸計算，黑龍江省苜蓿干草需求量每年約240萬噸，而黑龍江省目前生產能力不足20萬噸。采取省內苜蓿生產供應本地奶牛養殖企業的自產自銷生產模式，能夠顯著降低運輸成本，需求市場和產地的一致性，是快速推進黑龍江省苜蓿產業發展的顯著優勢。

3.培養出了經驗豐富的技術人才。黑龍江省苜蓿產業發展十幾年來，通過不斷總結和研究探索，黑龍江省相關業務指導部門，在苜蓿生產經驗和技術方面得到了長足發展，掌握了適宜本省苜蓿產業化發展的生產模式。另外，經過干旱和洪澇災害洗禮后，繼續堅持生產的企業，對苜蓿生產有了更加深刻的認識，在選地選種、規?；潭?、機械化程度、生產管理等方面已具備較高水平，積累了豐富的實踐經驗。

三、影響黑龍江省苜蓿產業化發展的主要因素

黑龍江省苜蓿經歷了多年的發展并未形成穩定的產業，前期原因主要是發展時機不成熟。奶牛養殖水平低，對苜蓿在奶牛養殖中的作用認識不足，且規模養殖場比例小，飼養水平低，對苜蓿的需求量小，產業拉動力不強，尤其是在2008年出現了大面積的毀苜蓿種莊稼的現象。后期隨著政府出臺了一些扶持政策，規?；膛ｐB殖場對苜蓿的需求逐年增加，加上苜蓿干草價格上漲等因素，參與種植苜蓿的企業、合作社、農戶明顯增多，苜蓿種植面積呈快速上升趨勢。雖然在苜蓿產業發展上呈現出良好的勢頭，但當前黑龍江省苜蓿產業現狀與產業化發展要求還有很大差距。

1.未按產業化發展要求進行苜蓿生產。種植地塊面積小且不夠集中。規?；潭鹊?，小作坊式生產者居多，不利于大型機械集中作業，產量、質量和供應能力不穩定，無法滿足養殖企業均衡供貨要求；地塊分散，排灌設施無法形成體系，投入成本高，防災抗災能力弱；產品類型單一，目前大多數種植戶以收獲干草為主，應對當地氣候條件能力弱，雨季收獲損失較大。

2.關鍵技術更新速度不能滿足產業發展需求。隨著苜蓿產業的快速發展，對科技的需求也隨之增加，但黑龍江省苜蓿生產創新成果、創新技術和創新產品方面，卻不能滿足產業快速發展的需求，缺乏產業升級的突破性成果和關鍵技術，苜蓿產業仍處在低水平發展。主要表現在引進的突破性優良品種少，地方品種良種繁育能力弱，可供生產力用的苜蓿種子少。優質高效的栽培技術相對滯后，在區域性優質苜蓿豐產栽培模式、水肥耦合技術等方面，沒有明顯突破，節地型、節水型、節肥型高效苜蓿栽培技術研究不充分。黑龍江省苜蓿主要集中在旱區低產田、退耕地或三化草地上，缺乏提升逆境條件下苜蓿產量和質量的有效技術。苜蓿加工調制技術處于低水平階段，收獲加工損失率還很高。同時，對苜?？焖俑稍铩⒏咚执蚶Α⒉堇Ψ烂埂⒐噘A等實用技術的改進、創新和推廣應用相對滯后。

3.生產者資金投入不足，風險防控能力差。苜蓿產業是高度集約化、資金和技術密集型產業，必須擁有配備收獲、排灌、貯藏等設施設備的能力，才能保證苜蓿產品數量和品質，具備抵御旱災、水災等自然災害的能力。黑龍江省2012年春旱和2013年洪澇，造成大面積苜蓿受災死亡，嚴重打擊苜蓿生產積極性。同時還要有足夠數量的儲備金作為流動資金，目前多數養殖企業受奶價低的影響，不能按時支付飼草料款。

4.苜蓿產業發展扶持政策有待調整和完善。近年來，黑龍江省對苜蓿產業政策的扶持，主要集中在種子補貼和優質高產苜蓿示范基地建設等方面。從實施效果來看，低額普惠的種子補貼政策和高額補貼示范政策，對地方苜蓿產業化發展拉動力不強。低額普惠政策的實施，吸引了一批企業和種植戶盲目加入苜蓿生產行業，這些苜蓿生產者素質參差不齊，由于缺乏生產經驗、配套設備和資金不足、管理水平不高等原因，以失敗告終者居多。高額補貼示范政策制度建設不完善且缺乏有效監督，享受補貼的企業多以自己盈利為主，即使遭遇災害或者草價下降等特殊境遇，企業可以轉包土地、租賃或者轉移機械，自己不受損失，后續示范帶動效果不顯著。同時各項政策的制定缺乏長遠規劃，政策的落實缺乏連續性。

四、推進苜蓿產業化發展的建議和措施

任何一個產業的發展都不是一蹴而就的，雖然黑龍江省具備了苜蓿產業化發展的一些優勢條件和基礎，同時也面臨諸多困難和挑戰。黑龍江省要實現苜蓿產業的跨越式發展，必須解放思想，改變種糧與種草相對立的矛盾，明確引草入田、種草與奶牛養殖相結合的發展思路。充分發揮省級政府的政策引導職能、科研機構的技術力量、行業協會的組織協調職能、地方各級政府和業務部門的協調管理職能，采取企業及合作社牽頭帶動的原則，全力推進黑龍江省苜蓿產業發展。

1.政府應積極發揮政策引導職能，落實切實可行的扶持政策推進苜蓿產業發展。苜蓿產業發展不僅關系到黑龍江省畜牧業的健康發展，而且還關系到黑龍江省農業可持續發展和節能減排，是一項利國利民的重要產業。政府要充分發揮“戰略謀劃者”的作用，制定長期可行的發展規劃和穩定的扶持政策，把發展苜蓿作為農業產業結構戰略性調整的重要內容，納入當地國民經濟和社會發展規劃，明確產業發展定位和目標，制定詳細的中長期發展規劃，使之成為指導產業發展的行動綱領。同時，地方政府應在省政府相應規劃和政策的帶動下，出臺切實可行的鼓勵扶持政策，如在土地流轉、農機合作服務、信貸優惠、搭建信息化服務平臺等方面，為苜蓿產業發展提供便利和保駕護航，推進苜蓿產業發展。

2.優化產業布局。各縣市應從保護生態環境、增加農牧民增收、推進苜蓿產業可持續發展的高度出發，由政府和業務部門進行協調，本著當地實際情況劃定具體的苜蓿種植區域，保證區域內的土地全部用于苜蓿生產，在劃定的區域內由財政出資進行道路、電力、水利等基礎設施建設，引導苜蓿種植企業、合作社等到劃定的范圍內，集中連片進行苜蓿生產。“政府搭臺企業唱戲，演員可以換舞臺永不變”，這樣既減輕了生產企業在基礎設施建設投資上的壓力，也便于財政資金持續有效地發揮作用和監督管理。“遍地開花”的熱鬧場面不利于苜蓿產業化發展。

3.加強技術培訓，制定和完善行業標準和規范來約束和指導苜蓿生產。苜蓿生產是技術密集型產業，包括品種選擇、播種技術、病蟲害技術、收割時機、加工手段、包裝、儲運等環節的系列技術支持，因此，要通過加大對苜蓿種植戶、經營人員的技術培訓，及時研究解決生產中出現的問題，開發多元化產品，減少天氣對飼草生產的影響，同時開展苜蓿的精深加工，提高市場競爭力。目前，省內苜蓿草生產在多個技術環節上存在明顯不足，導致產品與市場脫節。下一步在發展苜蓿產業導向上，應依據國際標準，制定出黑龍江省苜蓿品種、生產、加工、質量安全、包裝、貯運方面的地方標準，健全草產品質量監督檢測體系，加強苜蓿產品質量，完善苜蓿產品質量安全監管體系等，引導企業學習并采用標準化生產技術，嚴把整地、選種、管理和收獲等關鍵技術環節，以生產高品質、高產量苜蓿為目標，推動企業和產業共同發展。