淺談森林資源保護管理中存在問題及對策

黎思國

（云南省楚雄州雙柏縣梅子箐林場云南楚雄675100）

淺談森林資源保護管理中存在問題及對策

黎思國

（云南省楚雄州雙柏縣梅子箐林場云南楚雄675100）

森林資源作為一種極為重要的自然資源不僅僅能夠為人們提供各種森林資源更能夠確保環境的健康與穩定。隨著經濟的發展，工業的進步，森林資源受到了及其嚴重的破壞，為了實現森林資源的有效保護與管理政府及相關部門出臺了一系列的政策措施，但是在實際的保護管理中還是存在一定的問題，本文就此結合森林資源保護管理中存在的問題進行分析，并提出了相應的對策，以期促進我國森林資源的持續穩定發展。

森林資源；保護；管理；問題；對策

1 森林資源保護的主要方法

森林是重要的可再生資源，為了全面貫徹可持續發展戰略，要對森林資源進行全面保護。①要充分利用互聯網技術和信息技術等高科技，健全森林資源的網絡監管平臺，對森林資源進行全方位的細致監控，從而有效避免無法及時對森林自然災害進行補救，并及時制止人為的非法砍伐林木的行為。②充分發揮跨學科交流合作，將森林生態學和森林資源管理學等專業知識應用到森林保護的管理當中，從而能夠將森林的經作用與調節氣候和凈化空氣以及涵養水源等生態作用協調起來，進而實現森林經濟效益和生態效益兩手抓兩手硬。③充分發揮因地制宜的科學養護方法，依照林區的氣候特征和土壤特質以及緯度，科學規劃林區的林木種植種類和林區的生態結構，讓喜光和喜陰的植物在林區中共同生長，進而適當調整林木采伐的周期，最終實現森林資源種植與砍伐之間的動態平衡。④充分將當地林業生產規劃與林業市場實際情況進行結合，根據市場需要合理規劃林區，既保證林業市場對林木的需求，又要保證森林防風固土的作用。

2 我國森林資源管理情況分析

2.1 資源監測經費投入體制不完善

我國森林資源清查工作調查難度大，林業調查條件艱苦，很多地區林業局下撥經費不足，政府配套調查費用不到位，購買調查設備及更新技術手段受到嚴重制約。森林資源二類調查，調查間隔期為10a，由于調查費用不能落，不能按期進行調查，致使二類調查數據不能及時更新。目前，很多地區林業部門開展林地落界和林地變更調查工作同樣由于經費問題，工作開展困難重重。

2.2 森林資源保護與利用矛盾嚴峻

很多地區生態環境依然脆弱，沙區、黃土丘陵溝壑區近十年造林后已成林的林木，受干旱等自然條件限制，若不加強后期管理措，面臨反彈的危險；中部依然缺林少綠，人為活動頻繁地區周邊的森林，若不進一步加強管理，也面臨破壞消失的危險；南部森林質量不高，隨著綠色休閑旅游人數的不斷增多，林區白色垃圾污染問題日益突出，給森林資源保護提出了新課題。我國正處于快速發展時期，各類基礎設施建設、民生工程和開發項目較多，受耕地紅線限制，項目使用林地規模明顯加大，保持林地面積穩定的難度加大，局部地區已經出現負增長。全省櫟類資源主要屬于天然林，且林分質量不高，可利用木材的出材率低，隨著食用菌生產規模的逐步擴大，現有資源很難滿足食用菌生產需要，供需矛盾十分突出。

2.3 林業行政執法公信力不高

地方政府主導的項目違法查處難，一些地方領導干擾、阻礙案件的查辦，林業部門迫于壓力，降低處罰標準、以罰代刑的現象比較普遍，使案件得不到有效查處，林業行政執法的公信力大打折扣。一些地方行政執法人員不足、裝備落后，執法效率低、效果差。一些地方林業行政執法經費尚未全額納入地方財政預算，靠罰款維持機構運轉，直接影響了林業行政執法的形象。

3 我國森林資源保護存在的問題

3.1 管理意識薄弱

現階段我國的森林資源濫砍濫伐現象雖然得到了一定程度的扼制，但是一些地區、企業為了追求短期效益，砍大留小、采好留壞的問題仍然存在，對森林資源的保護十分不利。特別是一些珍惜、名貴及樹齡較長的樹種得不到有效保護，大大破壞了森林物種的多樣性；并且亂占林地、毀林開荒的現象弱化了森林的生態功能。

3.2 補償機制存在問題

在自然資源的有償利用制度中，生態補償制度屬于核心內容。一些政府針對森林生態補償策略制定了相關的規章制度，明確補償主體及補償對象、明確補償要求，并從政策上、資金上加強生態公益林的建設及保障。不過補償制度中補償資金投資較少，生態公益林的建設及補償費用投入之間存在較大矛盾。此外，生態林區建設的效益補償待遇偏低會直接影響到林農保護森林資源的積極性。

3.3 病蟲害及林地侵占嚴重

森林火災及病蟲害防治是森林資源保護中的核心內容，因此森林資源的防火及病蟲害防治至關重要。但是我國實際森林資源防護中火災及病蟲害的防范工作還不是十分到位，增加了病蟲害擴散的機率。

3.4 森林資源監測技術體系不完善

森林資源數據信息的調查處理與森林資源檔案動態變化數據更新是一項復雜的系統工程，需處理的信息量大、數據關聯復雜，從基本圖的制作、各類數據的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當繁。目前，陜西森林資源管理僅實現了林業原始圖件數字化后形成矢量圖形文件存貯于計算；林業二類調查數據、公益林數據、林地護利用規劃數據僅限于單機版的靜態查詢，全省森林資源數據聯網及動態查詢更新還是空白。

4 提高森林資源防護效果的措施

針對森林資源防護存在的問題，建議采取下列措施提高森林資源的經濟效益及生態效益：

4.1 建立各種補償機制

針對林業相關企業收取一定的生態補償稅。主要項目包括木材的加工與販運、征用或占用林地、森林旅游業發展、景區內的商業經營等，并在林業相關法律法規的指導下征收相關的環保補償費用等；加強對林業單位的補償。在育林基金或造林更新預算資金中預留部分補償資金用于生態公益林的建設與發展，比如增加病蟲害防治的資金，在森林防火方面投入用于科研項目的資金等；要做好社會公眾的補償。以目前從業者的綜合收入為依據，從中收取小部分資金用于繳納生態公益林補償資金。

4.2 完善管理制度，提高森林質量

對于森林資源逆向增長的問題，各地區應該根據本地區的實際情況進行統籌安排、統一管理，做好結構調整，及時進行培育，而且在培育時要注意森林的質量。完善森林管理的法律法規，使森林執法者有法可依。同時，要將制度的責任落實到人，加強領導和責任制的執行，對違法行為依法查處?；谏锒鄻有缘膹碗s性，在后續控制階段，要充分考慮生物資源類型與主要保護對象的特點。此外，要根據經營的目的或者保護對象，判斷森林邊緣的利弊、造林形式本身比較復雜，要充分利用森林采伐形式，根據塊狀形式的要求，以林為單元，構建有效的景觀，為了避免出現景觀水平在同質性的情況，必須了解棲息地的環境，為生物多樣性的遺傳多樣性提供基礎。

4.3 加強森林防火及病蟲害防治

火災及病蟲害會對森林資源產生嚴重損害，因此森林資源保護中森林防火及病蟲害防治是一項核心內容。我國森林面積大，但是病蟲害防治技術、防火技術相對落后，再加之氣候環境影響，導致防火、病蟲害的防治效果不佳。所以抓好森林防火工作，做好森林病蟲害防治工作就顯得尤為重要。同時在實際的管理中，還要加強相關人員的森林防火意識，提高森林救火能力。

4.4 完善森林資源監測系統

森林資源監測是森林資源管理和監督的基礎工作。①探索森林資源生態狀況一體化監測。按照現代林業建設的要求，在保持現有監測體系穩定的前提下，對森林資源二類調查、林地落界及保護利用規劃、公益林區劃界定、縣域經濟考核森林覆蓋率監測、營造林綜合實績核查等進行整合，并與森林資源連續清查進行對接，完善森林生態服務功能評估標準和方法，逐步形成統一的森林資源基礎數據庫，搭建管理平臺和系統，逐步實現森林資源監測一體、一張圖和一套數。②加快協調解決林地基礎數據更新，為林業經營管理奠定基礎。對近幾年林地與非林地之間的變化，林地內部地類變化、權屬變化、林種變化、森林類別變化等進行全面調查更，并與國土、農業、水利等部門充分銜接，劃清部門管理界限。對公益林進行全面調整，確保區劃合理、界定到，為兌現公益林補償和落實公益林管護責任打好基礎。

5 結語

森林資源是我國重要的森林資源，隨著我國改革開放的不斷深入，人們對森林資源的需求量也越來越大。但是現階段很多單位、地區森林資源保護意識不強，缺乏可持續發展的理念支撐，林業的開采率、利用率不斷增加，導致森林資源受到了較大的破壞。森林資源的生長速度是十分緩慢的，而人類對它的毀滅確是異常迅速的。因此保護森林資源是一項重大的生態系統工程，是一項艱巨而長久的任務，需要各級林業主管部門和林業工作者齊抓共管，共同努力，以提高森林資源的保護意識和力度。

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F326.2

A

1004-7344（2016）28-0225-02

2016-9-21

黎思國（1972-），男，漢族，云南楚雄人，工程師，中專，主要從事森林管護、森林撫育、種苗培育方面工作。