關于水利工程管理及養護問題的思考

蘇仔強

（寧洱縣水利工程勘察設計室云南普洱665199）

關于水利工程管理及養護問題的思考

蘇仔強

（寧洱縣水利工程勘察設計室云南普洱665199）

水利工程作為國家基礎設施的重要組成部分，其是農業生產以及日常用水的基礎所在。就當前我國水利工程建設情況來看，水利工程建設的重點在于需要加強水利工程管理工作，以保證工程的安全以及經濟效益。本文對當前我國水利工程管理和養護工作中存在的常見問題進行分析，并且提出了完善措施，供相關人士參考。

水利工程；管理；養護；問題；措施

1 引言

水利工程建設和人們的日常生活和各行各業的生產密切相關，近些年來，我國不斷加強水利工程建設力度。盡管我國地大物博，但是水資源分布不均，因此，需要通過水利工程和南水北調，以解決高海拔、干旱地區用水難的問題。水利工程建設較為復雜，涉及的技術類型較多，并且工程量大，建設周期長，因此，需要加強日常的管理和養護工作，以保證工程建設任務的順利展開，并且保證工程建設質量。

2 水利工程管理與養護問題分析

2.1 基礎設施相對較為薄弱

和其他國家相較而言，我國水利工程數量較多，但是因為部分水利工程的修建時間較短，且受到當時技術水平的約束，在經過長期運行之后出現了不同程度的損壞。例如，我國20世紀80年代修建的水庫中均出現了滲漏、堵塞的問題，甚至存在白蟻危害。此類問題的出現大多是因為水利工程養護以及管理工作不到位，其不僅會對水利工程的日常運行安全造成影響，而且會縮短其使用壽命。最為重要的是當水利工程運行過程中出現事故或者是安全隱患時，其得不到及時處理，導致后果嚴重，帶來巨大的經濟損失和人員傷亡。我國很多水利工程建設環境比較復雜，如地質條件較差，堤防工程的土質達不到要求，堤頂工程高度不高，底部出現了滲漏等問題，當遇到暴雨等惡劣天氣時，會出現潰堤，損壞周邊的房屋和農田，對于下游人們的用水安全也會造成影響。由此可見，水利工程基礎設施不完全，日常運行管護措施不完善是水利工程養護管理中亟待解決的問題。

2.2 水利工程管護體制不健全

當前我國雖然針對水利工程運行出臺了相關法律法規和管理辦法，但是其和部分地區的實際運行情況有所出入，導致其管理辦法不能得到有效落實。同時這些規章制度大多屬于綜合性和系統性的管理辦法，但是針對水利工程管理體制存在的問題的改善和管理養護問題的有效解決內容涉及較少。地區政府、水利工程經營和管理機構對于水利工程的管護工作重視程度不高，且無從下手，對于違反法律侵占河道、私用水庫等水利設施等違法問題不能做到執法必嚴、違法必究，導致群眾合法使用和自覺維護水利設施的意識比較薄弱，這也就導致了水利設施損壞速度加快，管理難度提高。

2.3 水利工程管理和養護費用不足

隨著我國社會生產要求的不斷增加，國家增加了水利建設的資金投入，但是各級政府特別是偏遠地區，因為經濟壓力較大，導致基本完成工程的建設任務，但是后期的養護管理工作不能到位，也得不到資金支持。資金的不足會造成建后管理以及養護的專業設備缺乏，人力資源等調配不能及時到位，管護措施也存在片面等問題，這就形成了水利工程“小病不治、大病難治、積病成險”的惡性循環。上述內容的存在對于水利工程的經濟效益以及社會效益的發揮也會有所影響，其運轉效率的低下會造成水利工程自身存在的病害范圍不斷擴大，相關管護機構的工作積極性受到影響，最終導致中小型水利設施因為資金不到位導致無人監管的現象出現。長此以往，會引發水利設施資源浪費問題，其安全隱患的存在也會對周邊人民的生命財產安全造成威脅。

2.4 水利工程管護人員綜合素質有待提高

當前我國水利行業的技術人才相對比較匱乏，技術力量比較薄弱，且普遍存在技術水平不高等問題。水利工程管理以及維護通常都是由基層水利工作人員直接執行的，但是因為基層的工作環境較差，薪資水平較低，或者是受到編制的影響，使得水利工程管護隊伍的整體素質較低，同時還存在文化程度不高、專業能力不強、工作理念較為落后等問題，不能適應現代水利管理與養護工作要求。

3 水利工程管理與養護完善措施

3.1 加強基礎設施建設

在水利工程管理以及養護工作中，需要加強施工管理與養護設計，這需要依據工程的實際情況以及運行中存在的問題制定具有針對性的管理養護方案。同時，需要加強對原有水利工程設施的排查工作，各級的水利行政主管部門或者是政府部門需要根據水利工程的周邊環境和水利工程設施采取不同的管護措施，如除險加固、完善提高、更換設施等，保證水利設施能夠正常運轉，以最大限度地發揮出其作用。對于新建的水利工程，不僅只建不管，而且需要對建后管護問題進行綜合考量，從工程規劃、設計、施工全過程的出發，為建后管護奠定基礎。例如，可以設立建后一段時間內的管護經費，并且完善配套設施，可以適當延長工程試運行的時間。

3.2 管護體制建立

水利和水政管理單位需要加強合作，并且細化管理內容，并且明確分工，將管理責任落實到每一個人身上。在水利工程管理以及養護工作中，需要深入貫徹國家相關水利管理條例，從而使得大眾具有法制理念，鼓勵群眾參與監督，從而創造一個全新的環境，并且使得現場有良好的管理秩序。水利工程安全管理會對工程建設、企業經濟效益以及社會的穩定發展造成影響，因此，需要對安全問題引起重視，并且全面落實安全管理工作。各單位需要加強對管護人員的安全教育，并加強面向群眾的安全宣傳工作。還需要對安全員進行嚴格管理，進行系統的培訓和考核，從中選出優秀的安全管理人員參與工作。對于安全責任制以及獎懲制度的建立和落實，可以從以下幾個方面入手：需要對檢測考核制度進行完善，施工單位需要將安全工作放在首位，并且需要針對安全工作進行考核以及測評，并且要求各經理人以及項目部的負責人明確管理責任，將安全管理和安全員的績效考核直接掛鉤，當出現安全問題時，直接追究到個人，并扣除獎金；在檢查過程中，需要對其進行定期或者是不定期檢查，尤其是重點部位和隱蔽工程，其問題難以發現。與此同時，需要建立嚴格的獎懲制度，對于安全措施不到位的企業或者是個人予以嚴厲處罰，若較為嚴重，則予以相關負責人免職處理，更為嚴重的則需要予以刑事處罰。對于積極參與安全管理的單位和個人，需要予以適當的獎勵。需要注意的是，當前水利工程建設和建后管護中存在不足之處，因此，需要建立健全的管護制度，并和水利相關法律法規相結合，對水利工程的管護工作內容進行劃分，使得管護人員的責任更加明確，對于水事違法案件需要進行嚴肅處理，加強水利執法力度，保證水利工程主體的完整性，管理與養護工作能夠快速展開。

3.3 資金支持

另外，需要設立水利工程管護專項資金，并加強資金監管。管護資金是否到位會對水利工程管護工作造成影響，需要建立健全穩定的財政投入體制，將水利工程養護經費納入財政預算范圍內，設置專項資金，并且根據項目的不同定期撥付。水利工程的歲修經費、管護單位的運行管理費用、管護人員的工資津貼、正常的管護費用多需要由專項資金撥付。但是需要針對資金建立監管制度，各級的水利行政主管部門或者是水管單位需要制定檢修養護計劃，并將其上交給相關單位進行審核，審核通過之后由財政、審計部門對養護資金的具體使用進行實時監管，從而保證資金使用的規范化，避免違規操作和資金浪費等問題出現。

3.4 提高水利工程管護人員綜合素質

需要建立健全的基層水利服務體系，并設置專門的管理以及技術崗位編制，滿足工作人員的崗位需求，從根本上保證基層人員的生活。同時，需要提高基層水利工作人員的錄用標準，要求其文化素質、專業技能等較高，并且具有很強的責任心，可對其進行系統和專業的培訓，特別是崗位培訓以及專業技能培訓工作，促進各部門和相關單位之間的溝通與交流，使其能夠滿足現代化水利發展的要求。

4 結束語

綜上所述，水利工程管理與養護對于保證水利工程正常運行具有重要作用，并且其和工程的施工成本息息相關，所以，需要將水利工程安全管理以及養護工作放在首要位置，并且從多個方面入手完善施工管理養護工作，可建立嚴格的責任制度使得管理工作得到落實，促進水利工程功能的發揮。

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TV512

A

1004-7344（2016）28-0159-02

2016-9-17

蘇仔強（1978-），男，彝族，工程師，大專，主要從事水利工程勘察設計，施工測量及施工管理方面工作。