統一思想 迎難而上全力推進病死畜禽無害化處理工作

文│張強（河北省農業廳副廳長、河北省畜牧獸醫局局長）

統一思想 迎難而上全力推進病死畜禽無害化處理工作

文│張強（河北省農業廳副廳長、河北省畜牧獸醫局局長）

河北是畜牧生產大省，畜禽飼養量大，但畜牧業總體生產水平仍然較低，散養比例較高，病死畜禽數量較大、涉及范圍廣、處理難度大。2014年全省生豬飼養量5598萬頭、牛720萬頭、羊3715萬只、家禽9.78億只。如果按生豬死亡率5%、牛羊2%、家禽8%計算，全年死亡生豬280萬頭、死亡牛羊88.7萬頭、死亡家禽7824萬只。同時，河北省毗鄰京津，地理位置特殊，在這樣背景下，如果處理不當，不但影響畜牧業生產安全、食品安全和公共衛生安全，還會造成環境污染，甚至給京津冀協同發展帶來一系列社會問題。有效解決病死畜禽無害化處理問題，具有非常重要的現實意義。

一、病死豬無害化處理長效機制試點工作成效顯著

2013年9月，農業部在全國啟動病死豬無害化處理長效機制試點工作，按照要求，河北省確定新樂市、徐水縣、三河市、灤南縣、撫寧縣5個縣為農業部試點縣，同時又確定9個省級試點縣開展病死豬無害化處理試點工作。兩年來，各級畜牧獸醫部門高度重視，強力推進試點工作。2013年省局先后下發了《河北省規模養殖場（小區）病死動物無害化處理指導意見（試行）》和《關于建立病死豬無害化處理長效機制試點工作實施意見》，并在秦皇島市召開了全省病死豬無害化處理工作現場推進會。各試點縣因地制宜、大膽試驗、勇于創新，做了大量工作，取得了顯著成效和一些有效經驗，具體講，體現在以下四個方面：

1.政府主導，強力推動。各地強化組織領導，狠抓落實，各級畜牧獸醫部門主動協調，按照試點方案要求，及時制訂本地區試點方案，明確各階段工作任務目標，強化督促檢查。保定市政府把徐水縣病死畜禽無害化處理中心建設列入2014年市政府民心工程，由市政府督查室立項督辦。灤南縣委、縣政府把無害化處理長效機制建設列為2014年縣政府為群眾辦10件實事工程。三河市病害動物無害化處理場建設項目，得到市委、市政府主要領導的首肯與支持，列入2013年重點投資工程，定性為政府投資興建的公益性事業單位。秦皇島市委、市政府把病死豬無害化處理場建設，納入《秦皇島市北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治工作方案》中，利用國家下達的北戴河及其近海岸海域環境綜合建設項目資金1000萬元，建設撫寧、昌黎、青龍、山海關和盧龍5個無害化處理廠。石家莊市召開試點工作現場會，進行專題部署。

2.多方融資，加快建設。各設區市和試點縣發揮自身優勢，集思廣益、爭取政策支持，多方進行融資，對病死畜禽無害化處理設施建設和運行給予支持。保定市病死動物無害化集中處理中心，投資總額達3400萬元，其中財政資金1800萬元，企業自籌1450元，而且把徐水作為區域建設的中心，負責周邊“四縣五區”病死畜禽無害化處理。秦皇島市每個無害化處理廠總投資400萬元，國家補助200萬元，目前已有4個全部投入使用。三河市動物無害化處理中心工程，總投資1150萬元，而且將建成的動物無害化處理中心確定為農牧局下屬公益性事業單位，定編5人。截至目前，農業部確定的5個試點縣中，已全部建成病死畜禽無害化處理廠并投入使用。省級試點秦皇島市計劃2016年1月1日全部取消掩埋處理方式，已建成撫寧、昌黎、青龍和山海關4個無害化處理廠，正探索采用“PPP”模式，引進浙江省百奧邁斯生物科技有限公司先進設備和技術，對現有無害化處理廠進行整合，全市擬設立1～2個無害化處理中心，其他縣區設立縣級病死動物收集中心，其他7個試點縣中辛集、冀州、黃驊完成了建設任務。

3.建章立制，強化監管。各設區市和試點縣堅持疏堵結合，加強動物衛生監督機構隊伍建設，強化病死豬無害化處理監管。在制度建設上，建立健全養殖場、集中收集點、病死畜禽無害化處理中心等場所的病死畜禽無害化處理管理制度，規范病死畜禽進出登記、消毒、無害化處理后的物品流向登記、人員防護等制度。在監管措施上，積極協調公安、環保、市場監督管理等部門，健全聯合執法工作機制，加大打擊非法收購、屠宰、經營、加工、運輸病死畜禽等違法行為力度。各試點縣進一步完善工作程序，積極做好病死畜禽的確認、補助申請、審核、發放的全程監管，建立病死畜禽溯源、責任追究、考核獎懲等機制。

4.保險聯動，協同推進。各設區市和試點縣積極采取措施，推進保險與無害化處理的聯動機制建設，規范工作程序。將病死動物無害化處理與養殖業保險理賠統籌結合，對未進行無害化處理的死亡參保育肥豬、能繁母豬等，一律不予以賠付，無害化處理是理賠的先決條件，特別是有的試點縣啟動了“統一保險、統一收集、集中處理”的無害化處理機制。截至目前，試點縣中，有8個縣開展了生豬保險聯動，有4家保險公司參與合作，能繁母豬參保20余萬頭，育肥豬參保70余萬頭。據統計，全省養殖、屠宰環節每年無害化處理病死豬數量200萬頭左右，其中通過集中無害化處理在30萬頭左右，主要集中在已建成的農業部試點縣和秦皇島市，所占比例為總量的15%。

二、準確把握病死畜禽無害化處理工作面臨的形勢

1.從國家和社會大形勢看：

一是重視程度高。食品安全問題已經上升到執政能力的高度，近兩年來，國務院領導同志對病死畜禽無害化處理多次作出重要批示，12次召開會議研究無害化處理工作；習近平總書記強調，要用“四個最嚴厲”做好食品安全工作。國務院辦公廳專門印發了《意見》，農業、發改、公安、財政、保監五部門聯合召開了專門的電視電話會議。2015年2月農業部又在浙江專門召開了病死畜禽無害化處理機制建設現場會議推進此項工作，提出“一控二減三基本”工作目標。2015年10月國務院和農業部又將此項工作，列為重大民生領域事項進行重點督導。

二是社會關注多。隨著經濟社會快速發展和人民生活水平的逐步提高，人民群眾越來越關注“舌尖上的安全”。病死畜禽無害化處理工作直接關系到食品安全、關系到生態文明建設，群眾關心、媒體關注，一些事情很容易演化成社會熱點事件，可以說，社會關注度前所未有。

三是政策有保障。2011年開始，國家對規模養豬場病死豬無害化處理給予補助，省政府辦公廳又進一步提出了一系列配套政策和保障措施。將病死豬無害化處理補助范圍由規模養殖場擴大到生豬散養戶，建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，在用地、稅收、無害化處理設施設備納入農機購置補貼等方面予以政策傾斜。從近兩年全國發生的病死豬相關案件看，形勢也非常嚴峻。從全社會看，打擊違法銷售、屠宰病死畜禽、對病死畜禽進行無害化處理等任務任重而道遠。

2.從河北省面臨的客觀形勢看：

一是無害化處理方式與國家要求不適應。當前，部分地區無害化處理覆蓋面仍然較小。病死畜禽收集不全面、處理方式不規范的現象仍然存在。無害化處理設施設備少、處理手段落后、運輸工具生物安全水平低，建設和運行資金保障難等問題仍十分突出。目前河北省建成的專業集中病死動物無害化處理廠只有11個，大部分市（縣、區）還沒有建成集中無害化處理場所，病死畜禽無法做到科學有效的無害化處理。而養殖場本身由于資金、認識等原因，投資建設無害化處理設施的積極性不高，多數只是象征性的建設容積小、簡陋的處理池子，沒有與養殖規模相配套；化尸池內動物尸體腐化過程較長，且防滲處理不好容易造成對環境的二次污染。

二是無害化處理補償機制不完善。各級財政用于建設無害化處理廠經費投入少，無害化處理政策落實不到位。有部分縣（市、區）病死豬無害化處理地方配套資金落實不到位，從統計掌握的情況看，僅有60%的縣落實縣級10元的配套經費。目前我們動物衛生監督執法人員沒有開展無害化處理工作所需要的保障費用，這些都嚴重制約著病死畜禽無害化處理工作的進程。

三是地區間工作進展不平衡。經濟較發達地區，財政資金支持力度大，但是建設用地相對比較緊張；經濟欠發達地區，雖然地廣人稀，但建設資金缺口較大，專業無害化處理場建設進度也不理想。這造成了不同市之間、同一市的不同縣之間的建設進度差別較大。“有錢有地”的地方，工作進展較快，其他地區相對較慢。

四是無害化處理監管壓力較大。部分養殖者法律意識淡薄，在養殖、生產、運輸等環節中，不按規定進行無害化處理的行為時有發生，有的受利益驅動，甚至可能出現收購、加工、銷售病死豬等違法行為。同時由于養殖方式落后，部分鄉鎮或農村養殖戶隨地圍欄建舍飼養生豬的行為比比皆是，這些養殖場戶基礎設施差，防疫不到位，生豬因常見病死亡現象時有發生，動物衛生監督機構監督難度大，存在較大的隱患。從現實情況看，對病死畜禽無害化處理的監管增加了諸多困難。

五是養殖者法律和安全意識淡漠。我國相關法律規定，從事動物養殖、屠宰加工、運輸儲藏等的單位和個人是動物及動物產品無害化處理的第一責任人，隨意棄置病死豬是違法行為，但是，在養殖、生產、運輸等環節中，不按規定進行無害化處理的行為時有發生，隨意丟棄病死豬，造成疫病傳播、污染環境。有的由于受利益驅動，甚至收購、加工、銷售病死豬。2014年，全省查處非法處置病死動物案件53件，其中移送公安機關4件。

三、全力推動全省病死畜禽無害化處理機制建設

為全面推進病死畜禽無害化處理工作，2014年10月，國務院辦公廳印發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，2015年5月省政府印發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》。兩個《意見》立足生態文明建設，從總體思路、相關責任、無害化處理體系、政策保障、加強領導等方面，對建立病死畜禽無害化處理機制作出了全面部署，提出了明確要求，我們要深刻領會、準確把握、因地制宜，真抓實干，加快推進河北省病死畜禽無害化處理長效機制建設。

1.切實加強組織領導，確保無害化處理目標和任務的實現。在河北省實施意見中，結合河北實際，提出了2016年全省采用化制、發酵、碳化法無害化處理病死畜禽的比例達到20%，2017年達到60%，2018年達到100%。利用3年時間，建成覆蓋全省的飼養、屠宰、經營、運輸等環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，基本實現病死畜禽無害化處理，確保行政區域內不發生由病死畜禽引起的環境污染、疫病傳播等公共事件，保障食品和生態環境安全。應該說，實現這一目標，任務還是相當艱巨，時間還是比較緊迫，我們必須要有改革創新、時不我待的責任感和緊迫意識，切實加強對這項工作的強力領導。

一是要堅持政府主導。病死畜禽無害化處理體系建設涉及多個領域和多個部門，必須要強化組織領導，地方主要領導要親自過問，統籌規劃、合理布局病死畜禽無害化體系建設，要加大政策、資金保障力度，及時協調解決建設遇到的困難，組織建設無害化處理廠，從政府層面積極推動長效機制建設。各級畜牧獸醫部門要主動協調，按照省辦意見，及時制定本地區具體建設方案，明確各階段工作任務目標，全力推進病死畜禽無害化體系建設工作。

二是要強化責任落實。各地要按照國辦和省辦意見有關要求，切實履行好政府社會管理和公共衛生服務的職責。要及時向政府主要領導報告國家、省政府對病死畜禽無害化處理機制建設的總體要求和安排部署，協調推動地方人民政府出臺貫徹國辦和省辦《意見》的落實文件，尤其是要按照《意見》要求，健全責任和責任追究制度，進一步把地方政府、有關部門和養殖經營者的責任落實到位，逐步強化生產經營者主體責任。

三是加大督導考核力度。各地要建立目標管理責任制和責任追究制，加強對責任部門監管的考核和督查督辦，特別是要加強對病死畜禽無害化處理建設項目、資金配套、政策保障、部門協調、打擊違法行為、開展宣傳報道等方面進行重點督導，確保各項保障措施落到實處。

2.合理統籌規劃，科學實施無害化收集處理體系建設。病死畜禽無害化處理體系屬于社會公益性事業，河北省各地在畜禽養殖規模、經濟發展水平、環境地理條件等方面都存在較大差別，因此，在進行病死畜禽無害化處理體系建設時，必須考慮不同地區的實際情況加強分區分類指導，因地制宜，統籌規劃，合理布局。

在建設指導原則上，按照“政府主導、統籌規劃、分類建設、市場運作、財政補助”的原則，整體規劃，同步建設。

在無害化處理方式上，各地要按照農業部《病死動物無害化處理技術規范》規定的焚燒、化制、發酵、碳化等，既能實現無害化處理又能資源化利用的環保處理方式。總體要求，對病死動物應盡量采取就近的無害化處理措施，能夠做到徹底殺滅病原體；結合各種無害化處理方法的優缺點，考慮到最大程度降低成本，節約資源；對發生一類動物疫病死亡的動物必須實施工廠化焚燒處理或者傳統的焚燒深埋處理。

在建設模式方法上，一是統建模式。生豬調出大縣、年飼養量在5000萬只以上的家禽養殖大縣、特養大縣，原則上要建設病死畜禽集中無害化處理場，其他縣（市、區）可獨自建設也可跨行政區域與毗鄰縣（市、區）合作建設區域性無害化處理場。有條件的地方可在完善防疫設施的基礎上，優先考慮與當地的垃圾處理體系及其他市政、環衛、生態處理體系合并規劃、修建，利用現有廠房等設施對病死畜禽進行無害化處理。根據病死畜禽無害化處理能力和覆蓋區域內畜禽養殖場戶分布情況，科學測算輻射范圍，依托養殖場（區）、屠宰場、養殖專業合作組織、垃圾中轉站、鄉（鎮）動物防疫站（動物衛生監督分所）等，建設與之相適應的病死畜禽收集網點、暫存設施，并配備專用運輸車、運輸袋、冷庫、冰柜等設施設備，建成“布局合理、配置到位、管理規范”的收集體系。

二是自建模式。堅持“民辦自用、就近處理、清潔環保”的原則，畜禽定點屠宰場、年存欄能繁母豬600頭以上或年飼養家禽200萬只以上的規模養殖場（小區）、邊遠山區不具備集中無害化處理條件的養殖場，原則上應購置與生產規模相適應的冷藏暫存設施和化制、發酵等無害化處理設施設備，自行無害化處理病死畜禽。鼓勵規模養殖場、養殖小區、養殖專業合作社通過自建或聯建等方式，建設與其生產規模相適應的無害化處理場所。對于2016年不能建成集中無害化處理場的，應鼓勵自建。對病死畜禽采用委托無害化處理的養殖場，應配備相應的冷藏設施和運輸工具。

三是“PPP”運作模式。推進病死畜禽無害化處理市場化（PPP）運作模式，充分運用市場機制，鼓勵市場主體參與病死畜禽無害化處理工作，引導對病死畜禽資源科學開發利用，逐步實現病死畜禽無害化處理市場化運營，減輕公共財政負擔，確保畜禽無害化處理工作正常運行。鼓勵建設病死畜禽無害化處理設施的企業接受委托，有償對當地政府組織收集的及其他生產經營者的病死畜禽進行無害化處理。暫不具備自建無害化處理設施能力的養殖場（區）、戶，要與專業的病死畜禽無害化處理廠簽訂處理協議。

3.加大政策配套支持力度，為無害化處理體系建設提供堅強保障。在河北省實施意見中，提出要統籌整合生豬調出大縣獎勵、標準化規模養殖場（區）改造、畜禽標準化健康養殖等項目資金，向病死畜禽無害化處理設施建設上傾斜；對自購化制、發酵等無害化處理設施的養殖場，優先給予適當補助；明確各地要綜合考慮病死畜禽收集成本、設施建設成本和實際處理成本等因素，根據需要適時制定財政補助、收費等政策，確保病死畜禽無害化收集處理體系正常運營。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，全面推進畜禽保險工作，提出到2018年全省實現育肥豬、能繁母豬、奶牛保險全覆蓋。各地要將這些政策結合本地實際落地開花。

一是落實相關財政補助政策。各地要積極協調，細化落實《意見》相關保障政策，要將相關項目支持、獎勵政策，適當向病死畜禽無害化處理設施建設方面傾斜，統籌利用生豬調出大縣獎勵資金、畜禽標準化示范場補助資金，開展無害化處理工作；要會同有關部門加強調查研究，落實土地、農機購置補貼、稅收等相關支持保障政策。

二是落實保險聯動機制。要按照《實施意見》中“財政補助與養殖保險聯動”的原則，建立生豬保險與病死畜禽無害化處理機制緊密結合機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。各地要積極與保險機構溝通協調，改革原有保險制度，開發新型適合病死畜禽無害化處理工作的險種，合理擴大保險范圍，確保2018年全省實現育肥豬、能繁母豬和奶牛保險的全覆蓋。要引導和帶動養殖場戶積極參加保險，用市場化機制引導和鼓勵養殖者投保，降低畜禽養殖風險，減少疫病損失，構建主動上交和主動處理病死畜禽的社會氛圍。建立病死動物收集處理、動物衛生監督確認、保險確認三家聯動聯合機制。降低保額、降低保費，把政策性保險做成普惠制補貼。

三是落實無害化處理地方配套標準經費。省局已協調省財政同意，將動物疫病監測、免疫、應急儲備、檢疫、監督管理、撲殺、無害化處理、“瘦肉精”等動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，列入本級財政預算、及時撥付。各地也要參照省財政設立的科目，協調建立穩定的動物防疫經費投入機制，對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。特別是積極主動協調地方政府落實縣級配套經費。

四是建立健全標準制度，構建病死畜禽無害化處理的長效機制。近年來，國家相繼出臺了養殖、屠宰廠（場）病害豬無害化處理補助政策，對規模養殖場病死豬無害化處理、定點屠宰廠（場）病害生豬損失及無害化處理，分別給予80元和880元的補助，有力推動了病死豬無害化處理工作。但如何加強產地和屠宰檢疫把關，對檢疫不合格的生豬及生豬產品，必須督促有關單位和個人，按照國家和農業部有關規定進行無害化處理，切實做到“四不準一處理”，堅決杜絕病害生豬及生豬產品流入市場，上到餐桌，對畜牧獸醫主管部門來說是一個嚴峻的挑戰，特別這項工作涉及老百姓的利益、涉及多個部門，管理難度大，風險系數高，監管責任重。我們必須創新管理模式，完善機制制度。

探索建立病死畜禽無害化處理長效運行機制。按照“場（戶）申報上交、站（所）受理確認、鄉（鎮）集中貯存、場（廠）運輸處理、主管部門監督、保險確認理賠、財政兌現補助”的流程，完善病死畜禽無害化處理的運行機制。

探索合理的無害化處理補助管理機制。省辦意見中明確按照“誰處理、補給誰”的原則，依據國家有關規定，對病死豬養殖者和集中無害化處理者給予每頭共80元的補貼。在送交、收集、暫存、裝卸、運輸、無害化處理、確認等環節的補助比例和支付方式，由各設區市、縣（市、區）政府確定。實施病死畜禽無害化處理的單位或個人可單獨或合并享受各處理環節補助。各地要結合本地實際，制定相關配套的補助政策，明確各地的補助方式，確保補助經費用于病死動物無害化處理過程補貼。

探索病死畜禽無害化處理監管機制。為進一步加強病死畜禽無害化處理的監管，結合河北省實際，制定了《河北省病死畜禽無害化處理監管辦法》，對各個環節病死畜禽無害化處理確認、匯總、上報和補助經費發放等項工作進行了規范，同時積極推進無害化處理監管信息化建設，依托動物衛生監督信息化平臺，開發病死畜禽無害化處理監管信息系統，提升各環節監管能力。建立健全病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、裝卸運輸、集中處理、無害化處理補助發放各環節管理制度，確保病死畜禽全部無害化處理和財政資金安全。

4.加強宣傳引導，形成群防群控的工作氛圍。要圍繞病死畜禽無害化處理工作，普及相關政策法規和技術知識，提高人民群眾對非法拋棄病死畜禽和加工、出售病死畜禽產品等違法行為的認識，提高生產經營者處理病死畜禽的自覺性，提高動物衛生監督人員和畜禽屠宰監管人員的法律意識和依法行政水平。一是大力開展宣傳活動。各地要不定期的以各種形式開展病死畜禽無害化處理宣傳活動，讓群眾了解病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產品的危害性，增強市場辨別能力，阻斷病死畜禽及其產品的流通。二是加強養殖、屠宰、經營等環節從業人員的教育，提高從業人員依法生產、經營意識，從根源上杜絕病死畜禽進入其他環節。三是發揮鄉村、街道社區等基層組織作用，調動群眾參與監督的積極性，進一步暢通監督舉報渠道，及時發現、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。及時曝光典型案件，有力震懾收購、販運、加工病死畜禽的不法分子，努力營造良好的社會氛圍。