食品安全視角下生物飼料的監管

黃鐵生，達劍森*

（揚州市邗江區畜牧獸醫站江蘇揚州225002）

食品安全視角下生物飼料的監管

黃鐵生，達劍森*

（揚州市邗江區畜牧獸醫站江蘇揚州225002）

我國畜牧業的快速發展推動了飼料行業的崛起和發展。人們在認識到飼料關系到養殖業的高效生產和動物源食品的安全的同時，也開始關注生物飼料的監管方面存在的問題，本文系統探討并提出了通過建立飼料安全質量保障體系、法律法規體系、監測檢驗體系以及行政管理體系等措施解決監管存在的問題，進而解決生物飼料對于食品安全潛在威脅。

生物飼料；食品安全；安全性評價；監管；體系建立

生物飼料是利用基因工程、發酵工程等高新技術開發的新型飼料資源和飼料添加劑。如飼料酶制劑、益生素、新型飼料蛋白、飼料用寡聚糖、生物活性寡肽、生物色素、生物藥物等。生物飼料可提高畜禽生產性能，降低生產成本，提高畜產品品質，在一定程度上解決了能量飼料、蛋白質飼料原料供應不足和價格波動等問題[1]。但由于三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精事件的發生，抗生素、激素及藥物殘留的披露，人們對動物源性食品安全高度關注。生物飼料關系到畜禽安全和健康，不能對消費者及其后代產生隱患或危害[2]，不造成環境污染。生物飼料監管雖然做了大量工作，但仍然難以監管到位，存在潛在安全隱患。

1　生物飼料的監管工作中存在的問題

1.1監管機構和隊伍

生物飼料監管機構不完善，執法人員業務不精，素質不高，監管工作相對滯后，對違法行為查處和打擊力度不夠，應對飼料安全事件主要靠事后應急，缺少事前預警技術手段。同時監管查處依據不足：缺乏完善的行業標準體系、產品質量審驗體系、行業管理體系，產品沒有統一的質量標準及技術操作標準，允許使用的飼料添加劑品種中仍有許多沒有制定科學、統一的標準和使用規范。

1.2監管方式和手段

監管方式單一，重調查和現場檢查，輕實驗室檢驗。實驗室檢驗耗時長，成本高。檢測重營養成分的分析及其營養價值的評定，輕毒理安全檢測和環境影響分析。重研發和投入使用前監測，輕投入使用后長期監測。儀器設備落后，檢測經費匱乏，難以滿足現階段監測準確度要求。同時，對生物飼料不安全因素不甚了解，菌種發生退化、變異甚至突變；有些不安全因子可能在體內蓄積并通過動物產品進入人體或環境從而構成危害。

1.3監管對象和范圍

生物飼料監管對象應為對動物、人、環境帶來不利影響的物質。監管對象面廣量大，難以全覆蓋。因生物飼料監管對象的特殊性如菌株、轉基因飼料，不能把生物飼料等同于一般飼料來監管，如菌株及其主要代謝產物與成分的安全性，它們的運用能否導致細菌的抗性增強，轉基因飼料的安全性；監管范圍既要包括單一飼料、飼料添加劑、濃縮飼料、全價飼料。目前，生物飼料監管重單一生物飼料監管，輕含生物飼料的飼料添加劑、濃縮飼料、全價飼料的監管。且監管環節多，重飼料生產環節監管，輕科研、養殖環節監管。科研僅限于項目的審批和產品的驗收；飼料生產企業多、小、散，缺乏生物技術專業人才，產品質量控制標準不完善，飼料監測不嚴格，菌種來源不清，有效成分不詳、作用機理不明、生產工藝不達標，產品質量不穩定，產品品質標示隨意，有的甚至連生產許可證都沒有，產品質量難以保證。養殖戶專業知識缺乏，使用方法不規范。

2　生物飼料的監管工作應對策略

飼料安全是畜牧業發展和食品安全的核心基礎，通過建立飼料安全質量保障體系、法律法規體系、監測檢驗體系以及行政管理體系等，促進飼料工業向安全、優質、高效、環保方向發展。

2.1建立飼料安全質量保障體系

2.1.1技術保障開展生物飼料新技術，新工藝研究和飼料安全性評價項目、評審方法的研究，加強轉基因飼料安全性，轉基因飼料中外源DNA和蛋白質在動物體內的消化和轉移規律；有毒有害物質在畜禽體沉積規律；某些微生物工程菌對動物腸道細菌耐藥性及其向人類轉移的機理；劑量變化對動物增重和健康狀況的影響；采食生物飼料后排泄產物分析及對環境的影響等方面的研究，通過正確評估飼料風險，建立安全預警機制；為保證最終飼料的藥物殘留和衛生指標均在要求以內，進而確保食品安全、環境保護和飼料產業發展提供技術支撐[3]。

2.1.2人員保障完善飼料行政執法機構，充實執法力量，加強科研人員的培養和執法人員的培訓，使研究人員和執法人員符合規定的條件。加強對飼料生產企業及人員、養殖戶的宣傳，提高其對食品安全的認識。

2.1.3資金保障一是加大科研究經費投入，積極開展安全、優質、高效、環保的生物飼料研究。二是提供飼料監管機構經費保障，穩定隊伍，完善裝備。三是大力扶持飼料安全評價基地建設，改善我國飼料監測手段，提高檢測能力、評價能力。

2.1.4政策保障完善飼料安全質量政策。實行政策扶持，扶持跨行業科研；扶持科研生產結合，使研究開發與企業對接；加快產業重組，支持企業走擴大和兼并之路，避免資源浪費和惡性競爭。

2.2完善飼料安全法律法規體系

2.2.1盡快起草并出臺《飼料安全法》加快起草、修改有關飼料、飼料添加劑的配套法規和管理辦法，為依法查處違法案件提供法律依據。堅決貫徹有法必依的原則，依法嚴肅處理違規違法行為，對構成犯罪的要依法追究其刑事責任[4]。

2.2.2加快建立質量標準體系建立與國際接軌又符合我國國情的質量標準體系，如飼料安全衛生質量標準、微生態產品標準、菌種安全性評價標準及微生物飼料添加劑行業技術標準等。制定獸藥殘留檢測操作規范、微生物工程發酵操作規范。進一步完善生物飼料生產中菌種等原料的保藏、純化、利用管理制度，進一步規范生產記錄、飼料標簽和標識管理，建立和完善飼料產品質量安全可追溯機制。使用非農業部頒布菌株目錄的菌株必須確證明其安全性，并經審批才能使用、試驗。

2.3加快完善全國飼料監測體系

2.3.1建立和完善飼料安全評價體系對新飼料、新飼料添加劑的安全性和其對環境的影響進行評估審定。飼料安全評價機構開展監測，出具飼喂效果、殘留消解動態、毒理學安全性和該產品殘留可能對人體健康造成影響的分析評價報告。新飼料、新飼料添加劑投產后對其質量安全狀況實行長期跟蹤監測。

2.3.2建立和完善飼料安全信息網絡體系進一步對飼料業信息采集和發布程序進行規范。對新飼料、新飼料添加劑中發現安全問題的，必須立即撤銷新飼料、新飼料添加劑證書并立即公告。

2.4全面完善飼料執法體系

2.4.1探索飼料監管新體制建立垂直領導的集行政、檢測和服務為一體的飼料監管的新體制。依法對生物飼料科研、生產、經營和使用的監督檢查，密切關注新飼料、新飼料添加劑特別是各種生物飼料的質量安全和產品流向，消除各種潛在隱患。對于檢查和檢測過程中，發現的飼料產品不合格或存在安全隱患的企業立即停產整改。

2.4.2明確責任對于法律中明文規定的政府和監管部門職責，應著重強調研究開發者和生產、經營、使用者的責任。嚴把新飼料、新飼料添加劑批準文號、生產許可證的審批關。嚴格飼料行政審批后續監管工作。加大飼料生產和經營企業的整治力度，嚴厲打擊違法行為。同時動員社會力量廣泛參與飼料安全監督，形成全社會齊抓共管的氛圍。

2.4.3加強研發、生產、經營和使用環節的全程監管把食品安全監管的關口前移到研究開發環節，堅決打擊非法未經批準就進行臨床試驗。加強生產過程中的質量監督，嚴格執行飼料生產的技術人員準入制和生產許可證制度，堅決取締非法生產。只有做到源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，才能保證食品安全。■（編輯：趙曉松）

[1]楊培龍.肉雞飼料資源與飼料安全研究進展[J].中國家禽,2013,35(6):35,38.

[2]杜紅方,武書庚,齊廣海.轉基因植物作為飼料的安全性評價研究[J].中國畜牧雜志,2006,42(19):51-53.

[3]高明.飼料安全存在的問題及應對措施探討[J].飼料工業,2014,35(17):96-98.

[4]王庚,王田田.飼料安全與防范[J].飼料博覽,2016,6,10-13.

10.3969/j.issn.1008-4754.2016.11.008

達劍森