中國外資并購法律問題研究

李仁耀

（100088　中國政法大學　北京）

中國外資并購法律問題研究

李仁耀

（100088中國政法大學北京）

隨著我國市場經濟的發展，我國的外資并購領域出現越來越多的問題，外資不斷并購國內企業，從而給我國經濟帶來許多不穩定要素，文章致力于通過完善我國外資并購相關法律法規中的漏洞與不足，從而改變現狀，完善外資并購相應事宜，促進我國經濟的進一步發展。

中國外資并購；法律研究；存在問題；解決措施

筆者研究現有法律的不足，總結經驗并借鑒先進法律經驗，探討我國外資并購法律的完善之路，從法律的權威性、體系性、實用性等出發，進行了細致而深入的探討，希望以此促進法律的完善。

一、中國外資并購中的法律不足之處

1.法律權威性不足，體系散亂

從我國已經發布的外資并購相關法律中，很難找到一個專門針對外資并購的法律體系，實際上，我國對于外資并購的法律制定，并沒有專門的一套或者一部法律，往往是在一些經濟單行法中或者某些相關條例中有所提及，更多的是國務院下發的行政法規、文件形式，這不僅導致我國外貿無權威性的法可依，其地位也相應受到影響［1］。外貿并購體系龐大、程序繁瑣，立法往往重在體系構架，正在對行業的深入研究與探討實則極為有限，因此相關法律制定難免十分雜亂，且國務院各部協調不當，行政法規時有抵觸。另外，相對于一些發達的資本主義國家，我國的立法整體技術的確還需要進一步完善。

2.審批管理缺乏章法，錯綜復雜

根據我國對外貿的管理，其交易活動本來就要經過行政部門的一系列審判審批，而并購的程序則更為繁瑣，首先，行政部門需要根據并購的具體情況，例如國家、種類、企業資產等進行分批分類，《外資并購法》規定，外資并購需要證監會的審批，若涉及公司股權則根據《外貿公司兼并法》，還需要相關資產監管部門審判，還有其他法律法規中的規定則不一一列舉，總之，一個外資并購可能涉及多部法律和規定甚至文件，經歷多種政府審批程序，與多個部門交涉，這中間所耗費的時間、精力、和金錢等無法計算，且容易出現公權濫用、效率低下等現象，會極大的拖慢市場交易效率，不利于我國外貿交易的進步發展。

3.并購相關法律、法規實用性弱

部分外資并購法律缺乏操作性，導致法律在實際的外資并購中無法發揮應有作用，缺乏實用性。例如：《外資并購相關通知》中規定，外商并購不在中國的中國公司不屬于其調整范圍，則外商就能繞過此《通知》，間接并購我國國內公司，例如可口可樂并購匯源一案，導致外商鉆了我國的法律漏洞，利用匯源注冊地不為中國，并購了我國的民族品牌，說明我國外資并購法律在實踐中是缺乏操作性的。當然，其實用性弱的表現還有，無法保護企業內部的股份，小股份持有者和員工在外資并購中，常常被大股東侵害利益，但是卻缺乏法律應有的保護，往往無法通過有效的司法途徑維護權益、追回損失。

二、針對不足之處的法律完善措施

1.確立法律權威

外資并購相關法律的權威性確立是完善相關法律的首要步驟，首先，將各個法律法規進行整理統計梳理，明確層級關系，找出內容沖突部分，進行立法修改，對法律遺漏的部分進行補充避免相關法律之間產生沖突，從而使得效力遭受質疑。其次，全國人大應該組織出臺一部專門調整外資并購的法律，針對外資并購中的問題進行專項管理，構架我國外資并購法律的框架，以此為基點逐步完善相關法律，強化我國外資并購法律的體系化和法律的科學性。

2.構架科學、統一的法律體系

借鑒我國外國經驗，提升我國立法水平，建立一套具有我國特色的先進外資并購法律體系。筆者發現，可以通過一套顧問、審查、和評估等一體化的咨詢服務，使得外商在并購前，對我國的相關法律有一定了解，避免其實施危害我國經濟利益與安全的行為，防止其壟斷意圖。同時，明確國務院、人大各部的義務與責任，強化交流，防止法規重復、錯誤等現象，形成一套統一的法律體系，完全能夠應對多變的外資交易，即制定相關法律、行政法規的部門相互交流，探討相關法律法規的制定［2］。

3.審批管理程序重置

我國的政府關系網復雜，政企關系混亂，如果，要從這錯綜復雜的關系中找到頭緒實在困難，且龐雜的系統也不利于經濟效益的提升，因此，對審批程序進行重置能夠以極快的速度解決這個問題。一方面，簡化審批部門，對重復的條例、程序進行歸置，減少重復的審批手續，同時，重新制定審批標準，切實提高管理效率。另一方面，嚴格違法行為和法律允許的行為，杜絕鉆法律漏洞的行為，為審批程序的合法進行提供法律保障，防止公權私用、貪污腐敗。

4.加強法律實用性

要達到這個目的，就必須要以國家法律的完善為基礎，進行一些強制性審查及監管。例如，在法律中明文規定，禁止外企侵犯小股權持有者，無論是資產變更亦或是外資并購，都必須將信息對企業員工和小股權者進行通報，如果其對于此變動或者并購行為存有異議，則則應該為其提供擔保或者進行相應補償。這種規定如果不通過強制執行和監管 定難以在實踐中推行，因此 需要相關部門出臺強制措施，保證這一政策得到充分的體現和執行。以強制監管來提升法律的實踐操作性和實用性。

三、結語

相信希望筆者的研究必定能夠帶動大量熱衷于研究外資并購和我國法律完善相關問題的學者，以此作為研究，完善我國外資并購法律，不僅促進我國外資并購機制的完善，促進經濟的發展，還能有效促進我國法律的完善和立法技術的進步。

［1］丘璐，王瑋，王紅.淺析外資并購對我國經濟發展的影響及相關法律制度的完善［J］.特區經濟，2015（5）.252-253.

［2］呂紅梅.外資并購對我國國家經濟安全的影響及對策研究［J］.知識經濟.2015（16）.42-43.

李仁耀（1981～），性別：男，籍貫：內蒙古呼倫貝爾，民族：漢族，學歷：碩士研究生在讀，研究方向：公司法規事務。