如何提升基層控申部門規范司法的思考

李勝武

（453200　河南省延津縣人民檢察院　河南 延津）

如何提升基層控申部門規范司法的思考

李勝武

（453200河南省延津縣人民檢察院河南 延津）

控申部門是檢察機關面向社會的窗口，基層控申部門規范執法的水平，不僅事關法律監督工作的成效，也事關檢察工作的社會公信度和群眾公認度。筆者結合實際，對如何提升控申部門執法規范化建設談一下粗淺的看法。

基層；控告申訴檢察；規范司法行為

一、控告申訴檢察工作存在執法不規范的問題和表現形式

控申工作主要包括：來信來訪的受理和辦理，舉報初核、刑事申訴、刑事賠償、國家司法救助等案件的辦理，阻礙行使訴訟權利及本院辦案違法控告申訴案件的審查辦理。筆者以為，控申環節執法不規范問題，主要表現在以下方面：

1.信訪接待不符合或者不完全符合要求

主要表現在：日常信訪接待過程中沒有嚴格遵守相關規定，存在著不在指定場所接待信訪群眾、接待人員脫崗、接待人員著裝不規范等情況；接待方式簡單粗暴，對群眾的訴求辦理不及時、答復不到位，釋法說理欠缺。更有部分工作人員宗旨意識、群眾意識淡薄，對待來訪群眾缺乏感情、缺少熱情，“冷、硬、橫、推、蠻”等現象時有發生，導致出現“門難進臉難看事難辦”等群眾反映強烈的不良現象。究其原因，一是控申部門工作人員少，專職接待人員更少：大部分基層院人數都在5人以下，如筆者所在地區，只有一個基層院控申部門人數達到了6個人，其余的都在4人或者4人以下，最少的只有1、2個人。這么少的工作人員，卻要承擔著控申部門日益繁多的工作量，很難保證有專職的接待人員負責信訪接待工作；由于每個控申工作人員的工作繁雜多樣，在負責接待工作期間難以做到持之以恒，始終如一，往往是檢查一會兒，規范一陣兒。二是控申部門工作人員的業務水平和接待能力欠缺，有待于進一步提高。特別是新的刑事訴訟法修改后，控申部門增加了許多新業務，控申部門的人員現有業務水平和工作思維還沒有及時適應，沒有達到很好的銜接，直接影響了接待的質量和效果。

2.控申工作的程序性規定的執行還不到位

主要表現在：舉報線索統一管理流于形式，；舉報初核的隨意性較大；刑事申訴和賠償案件受理的入口不暢；法律文書的制作與使用不統一、錯誤頻出。究其原因，一是相關業務部門對舉報工作規定的學習、執行欠缺，；二是基層控申部門接收的舉報線索，尤其是通過走訪形式舉報的，大多存在有信訪隱患，相關業務部門對于移送給他們的這類舉報線索，存在有怕麻煩心理而推三阻四，不愿積極接收；三是受考核或利益驅動；四是鑒于信訪的形勢，對于信訪風險較大、息訴困難的疑難復雜涉法涉訴信訪案件，不敢及時的將其導入法律渠道，刑事申訴和國家賠償案件該受理的不敢受理；五是局限于對法律知識的理解和具體辦案實務的應用，致使在文書制作上拿捏不準，用語不規范，甚至失當、錯誤。

3.統一應用系統的填錄及使用不全面、不及時，且準確度不夠高

究其原因，一是客觀上應用系統對控申工作的設置還不完整，與實際工作有些脫節，如初核案件經常用到的調取證據通知書及清單、詢問通知書等，系統里面至今未予配備；二是控申工作人員處于怕錯誤的心理，不敢大膽的使用應用系統；三是控申部門的工作特點及人員數量的局限性，對于來信來訪等工作量還無法做到全部錄入，難以做到同步；四是囿于工作人員對統一應用系統內容配置的理解，如對控告、舉報、檢舉、反映等五花八門的信訪，不能準確的劃分認定類別，造成錄入不準確。

二、進一步規范控申工作的意見和建議

基層檢察機關控申部門如何規范司法行為，筆者認為應從以下幾個方面做起。

1.配足配強控申部門工作人員

做好新時期控申檢察工作，首先要努力建設一支信念堅定、執法為民、勇于擔當、清正廉潔的控申檢察隊伍。作為基層檢察機關的控申部門，為使控申工作全面健康發展，至少需要5名以上的工作人員。隨著執法規范化的不斷深入，接待至少兩人，辦案至少兩人且必須具備辦案資格。而基層控申部門目前的2、3個人，或者3、4個人，由于所有的控申工作全部壓在他們身上，直接造成實際工作中想面面俱到卻都似蜻蜓點水，只能哪頭忙就往哪頭傾斜。因此，各基層院應從本地控申工作實際出發，結合本院控申工作的特點和本院現有工作人員的實際分布狀況，在充分提高現有人員素質的基礎上科學的配置控申工作人員，可以采取“AB崗”等新形式，努力建設一支專業基礎扎實、實戰經驗豐富、年齡結構合理、熱愛控申檢察工作的優秀隊伍。

2.加大業務學習和崗位培訓力度

為更好地適應當前的控申工作，控申工作人員要繼續加強對《刑法》、《刑訴法》、《人民檢察院賠償工作規定》、《人民檢察院復查刑事申訴案件規定》等法律知識的學習理解。除了重視日常學習以外，還可對控申干警進行集中性強化培訓，通過開展學練賽活動，廣泛學習與控申檢察工作相關的各類業務知識，著力提升業務技能，進一步提高控申干警的實踐能力和理論水平。

3.規范信訪接待行為，增強釋法說理能力

在信訪接待工作中做到規范、高效、便民，是控申部門永恒的追求。在接待過程中要做到舉止文明、言語規范，對群眾的訴求認真辦理，答復時注重說法釋理。這就要求接待人員要對法律理解準確透徹外，還要深諳民眾生活，以自己的文學素養和語言表達能力，運用生活化的語言表達深奧的法律原理與條文，充當法律的“翻譯者”，從而“把理說清、把法說準、把情說透”。

4.提高檢察文書質量，促進執法辦案程序規范

控申工作執法規范的外在表現形式之一就是檢察文書的使用與制作。因此，我們要嚴格按照最高檢制定的刑事賠償、刑事申訴、國家司法救助文書及省院制定的舉報工作文書的制作樣本與要求，準確適用，規范制作。

5.正確地使用業務統一應用系統

目前控申業務未做到應錄盡錄的原因之一就是工作人員怕出錯的心理。由于怕出錯就不敢大膽的錄入，越不敢錄入使用的頻率就低，以后還有可能不斷犯錯。對控告、舉報和申訴做到一律上線，規范完整準確錄入相關信息，按照系統設置流程報批流轉、受理和審查辦理，通過網絡運行“硬要求”促進控告檢察業務辦案工作流程化、規范化，是檢察工作發展的必然趨勢。

6.強化控申部門的法律監督職責，充分發揮“關口”作用

控申部門要及時轉變理念，準確定位，以加強辦案為著力點，緊緊抓住人民群眾反映強烈的案件開展監督工作，解決對內監督疲軟、對外監督不足的問題，在處于監督者的位置上做到監督檢察機關自身訴訟行為與監督其他司法機關并重，發現檢察機關其他部門存在執法辦案的違法、違規行為時，嚴格依法、有理有據地提出審查意見，加強跟蹤監督，促進司法公正。