創(chuàng)新法律援助管理模式　構(gòu)建誠(chéng)信服務(wù)體系

李雪艷

（261500　山東省濰坊市高密市法律援助中心　山東 濰坊）

創(chuàng)新法律援助管理模式構(gòu)建誠(chéng)信服務(wù)體系

李雪艷

（261500山東省濰坊市高密市法律援助中心山東 濰坊）

法律援助是一項(xiàng)“希望工程”，高密市法律援助中心通過(guò)健全規(guī)章制度，完善援助運(yùn)行機(jī)制，推行政務(wù)公開(kāi)等途徑將“誠(chéng)信”貫穿其中，打造老百姓真正認(rèn)可的“民心工程”。

法律援助；誠(chéng)信

法律援助是指國(guó)家對(duì)某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費(fèi)用或者義務(wù)提供法律幫助的一種法律保障制度，本質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家法制健全程度和對(duì)人權(quán)保護(hù)的重視程度，被稱(chēng)作法律界的“希望工程”。當(dāng)今世界，法律援助制度已越來(lái)越多地受到了各個(gè)國(guó)家的重視，它不僅是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志、司法制度完善的體現(xiàn)，更是保護(hù)人權(quán)，體現(xiàn)“法律面前人人平等”的重要保障。我國(guó)法律援助起步較晚，近幾年，特別是在十八屆五中全會(huì)以來(lái)，依法治國(guó)擺上了重要議事日程，盡快地完善法律援助制度對(duì)于早日與國(guó)際接軌、弘揚(yáng)社會(huì)公正和法律正義、體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性具有極其重要的作用。

法律援助中心承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、指揮律師、法律援助志愿者等廣大法律工作者為貧弱群眾和特殊案件當(dāng)事人提供無(wú)償法律服務(wù)的援助義務(wù)。如何將這項(xiàng)“希望工程”打造成老百姓認(rèn)可的“民心工程”？高密市法律援助中心積極總結(jié)分析以往的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索建立人文化、多元化的新型法律援助誠(chéng)信服務(wù)體系，讓困難群眾真切地得到質(zhì)量更好、透明度更高、公信力更強(qiáng)的法律援助誠(chéng)信服務(wù)。

一、健全援助管理規(guī)章，確保管理規(guī)范到位

一是完善規(guī)章制度，推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)。在原有制度的基礎(chǔ)上，修訂完善了《12348專(zhuān)線工作程序及有關(guān)制度》《質(zhì)量跟蹤管理實(shí)施細(xì)則》《律師和基層法律服務(wù)工作者開(kāi)展法律援助工作管理辦法》等工作制度，建立了考核和責(zé)任追究制度。二是開(kāi)展回訪評(píng)查，促使律師辦案規(guī)范有序。每季度集中開(kāi)展一次法律援助案件回訪和評(píng)查活動(dòng)。針對(duì)評(píng)查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的律師在辦理法律援助案件中存在的問(wèn)題，責(zé)令律師所和律師作出整改。通過(guò)電話聯(lián)系、入戶(hù)走訪、發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，向受援人了解律師辦案情況，并征求建議、意見(jiàn)。三是建立律師誠(chéng)信檔案，深化律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)理念。以律師一人一檔的方式進(jìn)行歸檔管理，實(shí)行量化評(píng)定，對(duì)法律援助案件承辦過(guò)程中律師無(wú)正當(dāng)理由放棄或中止法律援助、違紀(jì)違規(guī)、辦案敷衍了事、案件歸檔不規(guī)范等行為作為各律師事務(wù)所、律師的年度考核的重要內(nèi)容。四是運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)案件質(zhì)量提升和發(fā)展。市司法局根據(jù)法律援助案件的質(zhì)量評(píng)定出“優(yōu)、良、中、差”4個(gè)質(zhì)量等級(jí)，并給予不同檔次的補(bǔ)貼；凡辦理法律援助案件被評(píng)為省、市典型案件或辦案數(shù)量在全市前列的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能按要求完成任務(wù)數(shù)的個(gè)人和不能完成人均任務(wù)數(shù)的律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，將取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并通報(bào)批評(píng)。

二、完善援助運(yùn)行機(jī)制，提升援助誠(chéng)信服務(wù)

為保障受援人獲得誠(chéng)信度高的法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益，我中心從受援人的角度出發(fā)，積極總結(jié)分析以往監(jiān)督法律援助案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新問(wèn)題，滿(mǎn)足新需求，進(jìn)一步探索以“共鑄誠(chéng)信”為目的的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)制了《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》、《文書(shū)送達(dá)地址告知書(shū)》、《受援人同意宣傳報(bào)道確認(rèn)書(shū)》及《法律援助談話筆錄》。《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》是針對(duì)受援人提供的證據(jù)相對(duì)欠缺有可能無(wú)法進(jìn)入訴訟程序或進(jìn)入訴訟程序可能承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題創(chuàng)制的，旨在告知受援人訴前應(yīng)積極配合經(jīng)辦律師取證及承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。《文書(shū)送達(dá)地址告知書(shū)》的創(chuàng)制，確保了法律援助機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦律師能及時(shí)地與受援人取得聯(lián)系，有效地維護(hù)受援人的合法權(quán)益，避免了經(jīng)辦律師無(wú)法聯(lián)系受援人而耽擱案件進(jìn)展，給受援人造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。為了尊重受援人，該中心在受援人簽署了《受援人同意宣傳報(bào)道確認(rèn)書(shū)》方才使用受援人的案件作為宣傳素材進(jìn)行隱名宣傳。為了讓受援人獲得及時(shí)有效的法律幫助，中心要求受指派的經(jīng)辦律師必須在收到指派通知書(shū)三日內(nèi)主動(dòng)約見(jiàn)受援人，了解案件相關(guān)情況，并制作《談話筆錄》，案件一經(jīng)辦結(jié)，即與其他案件材料一并歸檔。通過(guò)近年來(lái)對(duì)以上文書(shū)的使用，全面提升了法律援助誠(chéng)信服務(wù)的整體水平，收到了良好的社會(huì)效果。

三、推行援助政務(wù)公開(kāi)，暢通援助監(jiān)督渠道

一是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。我中心在傳統(tǒng)型政務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)辟現(xiàn)代化的政務(wù)公開(kāi)途徑，積極支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)與電視臺(tái)、報(bào)社等多家新聞媒體合作配合，通過(guò)在媒體介質(zhì)上發(fā)布法律援助活動(dòng)專(zhuān)題報(bào)道，法律援助律師做客“法在鳳城”欄目等形式向社會(huì)公眾宣講法律和法律援助知識(shí)并全面展示了我市新時(shí)期法律援助工作的新動(dòng)態(tài)、新舉措、新面貌，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，提升法律援助制度的公信力。二是發(fā)放質(zhì)量監(jiān)督卡，接受受援人和司法機(jī)關(guān)全程監(jiān)督。監(jiān)督受援人與律師簽訂協(xié)議，發(fā)放“質(zhì)量監(jiān)督卡”，使受援人及時(shí)的了解在法律援助中的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)案情辦理者職業(yè)道德、工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作效率等情況進(jìn)行了解和監(jiān)督，對(duì)征求司法機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)承辦人的意見(jiàn)建議，接受他們的監(jiān)督。三是實(shí)行案件聽(tīng)庭制度，接受專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)重大疑難及社會(huì)較為關(guān)注的法律援助案件進(jìn)行聽(tīng)庭監(jiān)督，并作聽(tīng)庭記錄，了解承辦人員在庭審中表現(xiàn)，增強(qiáng)援助律師責(zé)任感。通過(guò)落實(shí)受理、辦理、執(zhí)行全程跟蹤監(jiān)督，確保受援人合法權(quán)益保障落到實(shí)處。

誠(chéng)信是中華民族自古以來(lái)的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代社會(huì)的黏合劑和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。先秦法家的創(chuàng)始人管仲說(shuō)“誠(chéng)信者，百信之結(jié)也”即認(rèn)為誠(chéng)信是集結(jié)人心，使天下人團(tuán)結(jié)一致的保證。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人而無(wú)信，不知其可”。企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危；政府無(wú)信，則權(quán)威不立。提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，形成履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，是全社會(huì)的共同期盼。高密市法律援助中心將樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，創(chuàng)新更人性化的法律援助誠(chéng)信服務(wù)，將法律援助打造成社會(huì)認(rèn)可，群眾喜愛(ài)的“民心工程”。讓群眾真真切切地感受到法律援助誠(chéng)信服務(wù)就在身邊，社會(huì)公平正義就在身邊。