關(guān)于計(jì)量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的理論探討

羅晟佳

（516100　廣東省博羅縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所　廣東 博羅）

關(guān)于計(jì)量技術(shù)法規(guī)建設(shè)的理論探討

羅晟佳

（516100廣東省博羅縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所廣東 博羅）

隨著社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)量越來越成為人們生產(chǎn)生活中不可或缺的工具，涉及計(jì)量的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也越來越廣泛。我國現(xiàn)行的1986年施行的《中華人民共和國計(jì)量法》在瞬息萬變的科技浪潮下，越發(fā)顯得力不從心。建設(shè)適合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際的計(jì)量法規(guī)，完善我國現(xiàn)行計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系，是助力我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的重要舉措。

計(jì)量技術(shù)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；法規(guī)體系

中共十八屆五中全會上提出的“十三五”規(guī)劃中，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享確立為未來中國發(fā)展的五大理念。近年來，在我國面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待調(diào)整和升級的新背景下，實(shí)施年代久遠(yuǎn)的《計(jì)量法》在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的地位愈顯尷尬。清醒地認(rèn)識到現(xiàn)存計(jì)量法規(guī)體系存在的問題，進(jìn)一步探討如何完善法規(guī)體系尤為迫切。

1　計(jì)量研究的背景和現(xiàn)狀

1.1研究背景

“計(jì)量”一詞在人類歷史中存在的時(shí)間并不長，但早在原始時(shí)期人類就已經(jīng)覺察到“計(jì)量”的重要性。在原始社會，人類大多利用人身（如手指、臂長）、自然物（如石頭、貝殼）等作為“計(jì)量”工具，中國古代的度量衡也是與天文、樂律為一體。我國于1953年起開始使用“計(jì)量”一詞，在法學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們大多傾向?qū)⒂?jì)量所涉及的單位、量值、標(biāo)準(zhǔn)等，通過法律條文的形式固定下來，從而在全社會形成一種具有普遍效力的制度規(guī)范，讓人們在計(jì)量領(lǐng)域中也實(shí)現(xiàn)“有法可依”。

我國現(xiàn)行的關(guān)于計(jì)量技術(shù)方面的成文法律為1986年7月1日起施行的《中華人民共和國計(jì)量法》（以下簡稱《計(jì)量法》）。除此之外，計(jì)量技術(shù)方面多以國務(wù)院、各地方政府制定的與《計(jì)量法》相配套的計(jì)量法規(guī)、規(guī)章及各類規(guī)范性文件為主。這一系列法律法規(guī)在對鞏固國家計(jì)量監(jiān)管、統(tǒng)一國家單位制度、加強(qiáng)量值可靠性，保證國家在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、公共醫(yī)療、食品檢測、環(huán)保監(jiān)控等有關(guān)測量領(lǐng)域的公正性方面起著重要作用。

1.2研究現(xiàn)狀

《計(jì)量法》自頒布施行至今進(jìn)行了三次修改，分別在2009年、2013年及2015年。但歷次修正均有“蜻蜓點(diǎn)水”之勢，最近一次修改涉及的內(nèi)容也是為了配合近年來“簡政放權(quán)”行政審批制度改革而進(jìn)行的國務(wù)院部分審批職能下放。所以我們應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行的《計(jì)量法》實(shí)際上在應(yīng)對不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢，尤其是在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的大背景下，越來越無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。隨著計(jì)量技術(shù)所涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展、計(jì)量技術(shù)的不斷提高，現(xiàn)行的計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系疲態(tài)日益明顯。

2　計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系弊端產(chǎn)生的原因

2.1計(jì)量法規(guī)“滯后性”嚴(yán)重

隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，實(shí)踐中綜合性、超常態(tài)、高精度、高準(zhǔn)度的智能化儀器不斷涌現(xiàn)，而計(jì)量技術(shù)規(guī)范的更新卻跟不上科技發(fā)展的需要。例如，某計(jì)量單位發(fā)現(xiàn)外單位送檢的計(jì)量器具是新開發(fā)的多功能檢測設(shè)備，而對此國家還未有相應(yīng)的檢定規(guī)范可依，為滿足客戶的需要，計(jì)量單位就有可能自行編制計(jì)量檢定規(guī)則并依此出具相應(yīng)的檢定證書。而根據(jù)《計(jì)量法》第十條規(guī)定，國家和地方計(jì)量檢定規(guī)程分別由國務(wù)院和省級人民政府制定，所以此類做法是不合法的，而且導(dǎo)致了各地方在計(jì)量檢測中標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題。隨著中央政府“簡政放權(quán)”政策的深入，各地方政府也比以往掌握了更多的計(jì)量審批權(quán)力，而配套的統(tǒng)一審批機(jī)制并未跟上，某種程度上加劇了制度混亂的情況。

2.2計(jì)量機(jī)構(gòu)“行政化”突出

我國的法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)大多為行政性事業(yè)單位，中介性質(zhì)的市場化計(jì)量機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展階段。長期以來計(jì)量技術(shù)單位的“行政化”使得計(jì)量技術(shù)規(guī)范大多為政府進(jìn)行計(jì)量監(jiān)管進(jìn)行服務(wù)，而忽視了對企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)往來中提供產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范作用。政府對企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的計(jì)量進(jìn)行強(qiáng)制“檢定”，計(jì)量法規(guī)的針對性強(qiáng)、分類細(xì)、變通性差，導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中各項(xiàng)成本的上升。這種只顧“行政化”的計(jì)量技術(shù)法規(guī)，不僅僵化了整個(gè)計(jì)量法規(guī)體系，也造成了市場活力減退的不良后果。

2.3法規(guī)體系“器具化”明顯

不管是現(xiàn)行的《計(jì)量法》，還是國務(wù)院制定的一系列計(jì)量檢定系統(tǒng)表、計(jì)量檢定規(guī)程和計(jì)量技術(shù)規(guī)范，其內(nèi)容大多傾向于對計(jì)量器具加以規(guī)范，如《計(jì)量法》的第二章和第三章內(nèi)容均是圍繞計(jì)量器具的檢定和管理進(jìn)行規(guī)定。隨著社會的快速發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，計(jì)量已不再局限于生產(chǎn)生活中“器具”，而是擴(kuò)展到民眾更加關(guān)心的商品量、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域。雖然國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年出臺了《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》，但其內(nèi)容主要是對如何處罰進(jìn)行界定，而對涉及“處罰什么”的標(biāo)準(zhǔn)界定規(guī)定的十分模糊。

3　完善計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)建

3.1準(zhǔn)確定位，明確權(quán)責(zé)

當(dāng)前我國政府正在進(jìn)行“簡政放權(quán)”政府職能改革，計(jì)量技術(shù)法規(guī)也應(yīng)抓住改革機(jī)會，與時(shí)俱進(jìn)，在明確計(jì)量機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)、計(jì)量機(jī)構(gòu)部門細(xì)化方面做到更加準(zhǔn)確定位，明確權(quán)責(zé)。

從機(jī)構(gòu)層次上看，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量總局為我國國務(wù)院計(jì)量行政部門，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為個(gè)地方政府計(jì)量行政部門，除此之外，各計(jì)量行政部門下設(shè)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)也是計(jì)量機(jī)構(gòu)的重要組成部分?？梢娢覈?dāng)前的計(jì)量機(jī)構(gòu)大多屬于公益性的行政事業(yè)單位性質(zhì)，而市場化的中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的計(jì)量技術(shù)單位很少見。為應(yīng)對瞬息萬變的市場變化，在強(qiáng)調(diào)計(jì)量技術(shù)法規(guī)政府指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)大力鼓勵市場化計(jì)量中介結(jié)構(gòu)的發(fā)展，由市場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，盤活經(jīng)濟(jì)鏈條中的計(jì)量技術(shù)資源，推動計(jì)量技術(shù)法規(guī)的更新速度以適應(yīng)市場本身的要求。政府逐漸退居總攬全局、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理的“二線”。

3.2梳理計(jì)量領(lǐng)域，重整法律法規(guī)

隨著社會的飛速發(fā)展，上世紀(jì)80年代的《計(jì)量法》內(nèi)容依然跟不上時(shí)代的節(jié)奏，實(shí)踐中出現(xiàn)了很多法律并未包含的計(jì)量檢定規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量檢定的領(lǐng)域也發(fā)生了極大的擴(kuò)張。單純的“出現(xiàn)新事物就進(jìn)行修改”的填鴨式辦法已不適合發(fā)展需要。面對這一情況，我們可以在總體把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中計(jì)量技術(shù)所涉領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，首先將其進(jìn)行分類管理，細(xì)分類別目錄，首先做到對有哪些計(jì)量領(lǐng)域“心中有數(shù)”；其次，針對不同的領(lǐng)域，組織政府部門、專家學(xué)者共同修訂計(jì)量法律法規(guī)，對今后此領(lǐng)域內(nèi)的計(jì)量檢定規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等起到一個(gè)總領(lǐng)作用；第三，簡化各地方制定計(jì)量技術(shù)法規(guī)的程序，提高計(jì)量法規(guī)申報(bào)效率，加強(qiáng)政府對計(jì)量機(jī)構(gòu)申報(bào)新型計(jì)量技術(shù)法規(guī)的監(jiān)督。

3.3建立計(jì)量數(shù)據(jù)管理平臺，促進(jìn)信息流動

我國計(jì)量技術(shù)涉及領(lǐng)域廣、分類目錄多，中央和地方、各地方之間在面對新型科技產(chǎn)品的計(jì)量檢定時(shí)，可能出現(xiàn)國務(wù)院已有相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)但地方不知曉，A地區(qū)已處理過相關(guān)產(chǎn)品的計(jì)量檢定并已向國務(wù)院計(jì)量部門申報(bào)而B地區(qū)不知曉的情況。從中央層面建立一個(gè)龐大完善的計(jì)量技術(shù)法規(guī)數(shù)據(jù)管理平臺，促進(jìn)計(jì)量技術(shù)法規(guī)在各地區(qū)、各領(lǐng)域的相互交流和探討，是鞏固計(jì)量技術(shù)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)的有效手段?？萍荚桨l(fā)達(dá)，社會對信息的需求度就越高，閉塞的信息只會像放錯(cuò)了地方的棟材，無法發(fā)揮作用。

4　結(jié)語

計(jì)量技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，社會對此的要求也越來越高。計(jì)量技術(shù)法規(guī)在規(guī)范計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保障計(jì)量檢定規(guī)程和單位的統(tǒng)一、促進(jìn)計(jì)量技術(shù)發(fā)展等方面起著重要作用。我們在展望計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系順利發(fā)展的前提下，也應(yīng)清楚地看到計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系的不完善之處，在如何將計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系更好地與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、科技進(jìn)步相銜接等方面，還應(yīng)做更加深入的探討。

［1］何勁. 我國基層計(jì)量體系現(xiàn)狀和發(fā)展的研究—以吉安市為例［D］.南昌大學(xué)，2014.

［2］俞水清. 法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)駕好“三套車”［J］. 中國計(jì)量，2014，12：45-46.

［3］盛佃清. 我國計(jì)量技術(shù)法規(guī)現(xiàn)存的問題與對策剖析［J］. 科學(xué)技術(shù)與辯證法，2006，04：136.