論治安盤查的重點與難點

張 杰

（100000　北京警察學院　北京）

論治安盤查的重點與難點

張 杰

（100000北京警察學院北京）

我國是一個法治國家，依法治國是我國的根本決策。治安盤查與我國法律法規密切相關，其直接關系到我國法律實施的有效性，也是杜絕不法行為的重要舉措。執行盤查的主體一般是公安機關的人民警察，盤查對象包括可能違法或犯罪行為的嫌疑人，目的是抓捕不法分子，由此可見，治安盤查在維護社會和諧穩定的過程中扮演著重要的角色。鑒于此，本文主要研究治安盤查的重點與難點問題。

治安盤查；重點；難點

一、引言

盤查是國家賦予警察的重要職權，現階段我國盤查權的實施還存在很多的問題，例如制度缺失和行為不規范性等等，其嚴重影響到了社會治安的效果。因此，本文主要分析法治盤查的重點問題，即走向規范化和法制化以及難點問題，即劃分行政強制與刑事偵查行為的界線，行使盤查權核心法律性要件“合理懷疑”的相對確定化。

二、治安盤查的重點問題分析

現階段，我國治安盤查的重點是實現盤查的規劃化和法制化。下面對這兩項重點內容進行進一步的分析，意在探究實現治安盤查規范化和法制化的策略。

（一）治安盤查的規劃化分析

現階段，我國人民警察在行使盤查權的過程中表現出了一定的程度的混亂，這種不規范的現象主要表現在以下幾個方面：

（1）對盤查權職能認識混亂，盤查權在不同地區的實施過程中表現出了較大的差異，公安執法人員沒有從本質上認識到盤查權的職能，致使部分執法人員認為盤查權是一種刑事職權，只能在刑事案件中使用，即盤查權的目標對象僅僅限于犯罪嫌疑人，而對于一般的違法嫌疑人不具有約束力［1］。

（2）行使盤查權的過程中出現混亂，部分執法人員在行使盤查權的過程中肆意擴大盤查對象，使得盤查權在行使過程中表現出了一定程度的隨意性。

（3）執法人員的素質參差不齊，行使盤查權的過程中，部分執法人員對他人的人權造成了侵害，在盤查過程中表現出了較低的綜合素質和專業素質，出現權力打壓等不法現象。

（二）加強治安盤查規范化的建議性策略

上文中提到的治安盤查混亂現象，嚴重影響到了治安盤查的社會公信力和效度，不僅不利于維護社會治安，從某種意義上分析，其威脅到了我國法律的權威性。因此，加強治安盤查的規范化建設是十分必要的［2］。

首先，由于盤查的對象和盤查的結果具有一定的不確定性，這種不確定性很容易觸犯他人的人權。為了規避這一現象，應該加強對盤查對象和結果的規范化控制，例如盤查對象的范圍限定在犯罪環境內體貌可疑、眼神可疑、口音可疑。攜帶可疑證件、可疑物品以及行為舉止可疑的人。本文認為，違法分子的日常行為與生活特征與普通人之間會存在一定的差距，因此通過規范盤查對象，可疑減少治安盤查的盲目性。

其次，加強警察行使盤查權過程中自由裁量權的規范化管理。自由裁量權的規范化主要通過完善相關的法律制度、強化警察執法人員的在素質以及約束執法人員在行使盤查權過程中的傾向性和偏好。在相關執法人員進行治安盤查的過程中要對其目的和目標進行明確的界定，避免出現行使目的異化的問題。除此之外，對于盤查的時間以及及時性均要作出明確的規范統一。

（三）治安盤查的法制性分析

首先盤查權是國家賦予警察人員的一項職權，其本身具備一定的法律支持。但是相關的法律制度還不完善，程序目標等設置的過于籠統，致使執法人員對盤查權的認識程度不夠。對盤查權的法制描述只有在《人民警察法》中的第九條有所提及，對相關職權的約束力度不夠。因此，在盤查權的行使過程中出現了嚴重的制度缺失問題［3］。

此外，盤查權行使過程中違背一定的法治原則，例如法律保留原則、授權明確性原則、正當法律程序原則以及比例原則等。在違背法治原則的基礎上，使其在執法過程中出現了較多的行為失范、執法不當等現象，這些問題的出現均影響了我國法律的權威和社會的穩定性。

（四）加強治安盤查法制性建設的策略

為了實現治安盤查的法制性建設，其最有效也是最直接的策略便是完善相關的法律制度。法律制度在完善過程中既要說明盤查權的職能特點、對象、范圍、空間和時間，還要表現出對相關執法人員的約束，既要表現出執法權力的約束，也要表現出對其行為和素質的約束。

三、治安盤查的難點分析

治安盤查的難點主要表現在如何劃分行政強制與刑事偵查行為的界線以及行使盤查權核心法律性要件“合理懷疑”的相對確定化，下面分別對其進行分析。

（一）行政強制與刑事偵查行為的界分

現階段對于盤查行為的屬性存在較大的爭議，共存在兩種觀點，一種觀點認為盤查行為是行政法的警察行政行為，另一種觀點認為其是刑事訴訟法上的偵查前置行為。為了劃分二者之間的界線，法律規定中要嗎明確盤查權的適用對象、適用條件以及運行程序和適用時限等，從而使得行政行為和刑事偵查行為不會隨意行使盤查權。此外，從法律上劃分治安行政中的盤查措施和偵查措施，使其遵循一定的比例原則［4］。

此外，行政強制與刑事偵查行為從本質上分析，二者具有截然不同的法律色彩。當盤查行為受到其影響時，應該就其法律的本質特征，區分二者在盤查行為中表現出的共性。

（二）行使盤查權核心法律性要件“合理懷疑”的相對確定化

盤查權的適用對象是盤查權實施過程中很難攻克的難點問題，即若想確定對盤查對象的合理懷疑，需要完善的法律制度支撐、執法人員的經驗素質保證以及目標對象的配合等等。為此，在盤查過程中要求執法人員要具備一定的盤查戰術和經驗，減少隨意確定盤查對象的行為，增加對相關可疑跡象的嗅覺和敏感度。

四、結論

綜上所述，通過分析治安盤查的現狀，說明了治安盤查中的難點與重點問題，并提供了針對性的建議性策略。盤查權是國家賦予執法人員的重要職權，相關人員應該加深對職權的認識程度，嚴格遵守相關的法律規范，加強自身的執法素質，維護社會的穩定治安。

［1］湯曉莎.盤查規則研究［D］.蘇州大學，2010.

［2］文華.我國警察權力的法律規制研究［D］.武漢大學，2010.

［3］熊斌.論警察盤查行為及其法律規制［D］.湘潭大學，2012.

［4］歐陽華.抗戰時期陜甘寧邊區鋤奸反特法制研究［D］.中國政法大學，2011.

［5］王洪兵.清代順天府與京畿社會治理研究［D］.南開大學，2009.