試論行政事業單位財務管理

楊巧囡

（300300　天津市東麗區人民檢察院　天津）

試論行政事業單位財務管理

楊巧囡

（300300天津市東麗區人民檢察院天津）

一、行政事業單位財務管理的必要性

現階段，我國各級行政事業單位承擔著國家各項管理職能，資金來源主要依靠財政撥款，其財務管理的規范與否直接關系著財政資金的安全和有效使用。當前，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。而我國行政事業單位具有數量多、人員多、支出多的特點，并且普遍存在重會計核算輕財務管理、重經費使用輕經費使用效益分析的問題，也是當前行政事業單位財務管理工作中的一個突出的問題。因而，進行行政事業單位財務管理，對于規范財務主體的行為、堵塞漏洞、節約財政資金、提高經濟運行質量等方面都有著尤為重要的必要性。

1.實施行政事業單位財務管理是政府部門管理職能轉變的需要

隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業單位單純依靠政府已滿足不了人民物質文化水平提高的需要，只有引入市場競爭機制，實行優勝劣汰，建立自我發展的機制，才能得到良性發展。因此，行政事業單位要轉變理財觀念，創新財務管理制度，為行政事業單位真正成為市場主體，降低成本，合理配置資源，實現社會效益和經濟效益最大化，提高行政事業單位的市場競爭力創造一個良好的公平、公正的競爭環境。

2.實施行政事業單位財務管理是建設新型公共財政體系的需要

目前，我國公共財政體系框架已經初步確立，隨著社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變，財政對行政事業單位的支出也應本著“有所為有所不為”原則進行調整。建立公共財政在客觀上要求逐步規范財政資金供應范圍，改革財政資金供應方式，改革行政事業單位經營管理模式，建立一個有利于行政事業單位自我發展，自我約束，充滿競爭意識，能規避事業風險，降低事業成本的新型財務管理制度。

二、目前行政事業單位財務管理中存在的主要問題

1.財務管理職能較弱，資金使用效益低下

行政事業單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。

2.單位資產管理出現弱化傾向

當前行政事業單位國有資產管理普遍存在管理部門職責不清，內部單位國有資產管理脫節的問題。主要表現在：一是固定資產管理較為混亂。有的未經國有資產管理部門批準，隨意出租、出借、處置固定資產，造成了國有資產的流失。二是賬外資產，賬實不符現象嚴重。有的沒有對固定資產進行定期清理和盤點，或者是無償贈撥的固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符，賬面資產與實際資產不相符。

三、行政事業單位財務管理存在問題的原因

1.行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷

首先，雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。其次，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。第三，部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。

2.相關的行政事業單位會計制度、財務管理制度不配套

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

四、促進行政事業單位財務管理有效實施的幾項措施

1.提高思想認識，增強依法理財觀念

單位領導必須從主觀上高度重視，充分認識到加強單位財務管理的重要性。明確財務管理的內容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預算管理、財產管理、資金使用和審批等權利和職責。單位領導作為會計責任第一承擔者，應加強對有關政策法規的學習，特別是《會計法》、《國有資產管理辦法》和一些規范行政單位財務行為的規定，以提高領導管理水平。

2.規范內控措施，建立健全財務管理制度

第一是建立科學、合理內部牽制制度。各單位應建立各項內部財務管理制度，包括會計人員崗位責任制度、財務收支審批制度、費用報銷開支標準等一系列制度的建設，并不斷的進行完善。第二是建立完善的內部稽核制度。讓有財務管理技能、熟悉財政法規、政策的專業人員擔任內部稽核崗位，對單位內部開支進行初步審核，加強對各項經濟業務開支的事前控制。第三是建立規范的票據管理體系。嚴格執行“收支兩條線”的管理制度，確保預算外資金按時足額繳入財政專戶。

3.強化部門預算管理

部門預算管理是行政事業單位財務管理的“重頭戲”。首先，要堅持部門預算的編制、執行、評價并重的原則，要細化收支項目，進一步擴大部門預算的范圍，力爭將單位各部門的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍，切實保證預算與實際相符。其次，要嚴格執行部門預算，有計劃的組織收入和安排支出，要杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。第三，要建立健全科學的部門預算評價體系，為管理決策提供科學依據，如將部門預算與單位內部的責任預算有機結合，并嚴格責任預算的考核機制。

4.強化資產管理，確保資產保值增值

為了加強國有資產的管理，實現國有資產的保值增值。首先，行政事業單位要克服重資金管理輕資產管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結合實際情況，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、處置等環節的管理制度；其次，要加強債權債務的管理，對各種借款必須進行清理，及時回收，堅決制止公款私借，暫付款項不得長期掛賬，嚴禁利用暫存款隱藏收入。

綜上所述，加強行政事業單位財務管理，目的就是保障財政資金的安全和完整，有效地發揮籌集、配置、運作、調控和監管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。事實上，也只有不斷加強行政事業單位財務管理，才能有效解決目前行政事業單位存在的困難和問題，使行政事業單位能真正服務于經濟社會的發展。

楊巧囡，天津市東麗區人民檢察院行政科。