盤(pán)點(diǎn)：近年與豬業(yè)有關(guān)的從紙端“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”的兩會(huì)提案

本刊編輯/黃若涵

盤(pán)點(diǎn)：近年與豬業(yè)有關(guān)的從紙端“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”的兩會(huì)提案

本刊編輯/黃若涵

編者按：每一年的3月初到3月中旬，兩會(huì)代表們齊聚北京，共商國(guó)是。幾千份關(guān)于國(guó)計(jì)民生的提案被提交，每一份提案都是踩著那一段時(shí)期社會(huì)發(fā)展的律動(dòng)節(jié)拍而產(chǎn)生。今年全國(guó)人代會(huì)還有一項(xiàng)重要議程——審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。回頭看代表們的關(guān)注點(diǎn)和熱點(diǎn)，與“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容此呼彼應(yīng)，熔于一爐。其中，養(yǎng)豬人最關(guān)心的環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等是近2年兩會(huì)的“高頻詞”。作為熱詞，近2年與它們相關(guān)的哪些提案收到了一定的反饋呢？

高頻詞一 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

場(chǎng)內(nèi)代表議案

在今年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議建立全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，該建議被他視為實(shí)現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵。“建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對(duì)稱問(wèn)題，以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。”劉漢元分析，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，不僅可以通過(guò)建立綜合的數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可記錄分析農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、流通過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化，通過(guò)分析數(shù)據(jù)制定一系列調(diào)控和管理措施，使農(nóng)業(yè)高效有序發(fā)展。與此同時(shí)，還需依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提供服務(wù)與信息支持，建立數(shù)據(jù)采集、共享、分析和使用機(jī)制。

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古分享農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理馬瑞強(qiáng)建議政府應(yīng)幫助市場(chǎng)主體探索“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新模式。他表示，2015年，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)銷售額已經(jīng)超過(guò)1400億元，正在成為引領(lǐng)農(nóng)民，特別是引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品走向市場(chǎng)、走向全國(guó)，甚至走向世界的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“‘互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)’不僅包括農(nóng)村電子商務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)生產(chǎn)、流通、采購(gòu)等的環(huán)節(jié)，都可以借用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)提高效率和降低成本。”他建議政府從政策、業(yè)務(wù)、金融、人才等幾方面提供扶持，幫助市場(chǎng)主體探索互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路指明前行方向。除了農(nóng)村電子商務(wù)，涉及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的扶持力度也應(yīng)加大。

全國(guó)人大人代表、小米科技創(chuàng)始人雷軍建議大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)村。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，用互聯(lián)網(wǎng)思想武裝8億農(nóng)民，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行改造和發(fā)展，搶占全球農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略高地。

場(chǎng)外舉措和反應(yīng)

3月8日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉做客《人民日?qǐng)?bào)》“兩會(huì)e客廳”時(shí)談到，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，但推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，只做單一的電子商務(wù)或者單一的公共服務(wù)是不夠的，互聯(lián)網(wǎng)要融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命，要為“四生”服務(wù)，這才是真正的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的生活。

屈冬玉指出，農(nóng)業(yè)部今年要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，即將出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3年行動(dòng)實(shí)施方案。從現(xiàn)階段看，首先要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)；其次是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用；第三要抓緊實(shí)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程；第四要大力提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

高頻詞二 “生豬屠宰立法”

場(chǎng)內(nèi)代表議案

2013年和2014年人大代表、雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)隆都建議出臺(tái)“屠宰法”，依法治理屠宰行業(yè)，實(shí)現(xiàn)屠宰業(yè)的依法、有序、健康發(fā)展，保障肉品安全。今年兩會(huì)上，他建議廢除生豬定點(diǎn)屠宰，參照發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，與其他食品生產(chǎn)企業(yè)管理一樣，實(shí)行許可制度；鼓勵(lì)、實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，各銷售點(diǎn)銷售時(shí)應(yīng)標(biāo)明豬肉生產(chǎn)企業(yè)或商標(biāo)，便于責(zé)任追溯。他說(shuō)，依法推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代屠宰業(yè)、現(xiàn)代化肉食品加工，就一定能夠解決好肉食品安全問(wèn)題。

無(wú)獨(dú)有偶，第十屆至第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)肉類食品綜合研究中心總工程師馮平也從2003年到2014年間， 5次提出將屠宰立法。

場(chǎng)外舉措和反應(yīng)

3月9日從農(nóng)業(yè)部獲悉，我國(guó)2016年將加快畜禽屠宰法治化建設(shè)，研究制定規(guī)范畜禽屠宰“代宰”行為、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)監(jiān)督的管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的資格清理，對(duì)不符合要求的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，一律不得繼續(xù)從事生豬屠宰活動(dòng)。組織開(kāi)展生豬以外其他畜禽屠宰企業(yè)的資格清理工作，規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部還將通過(guò)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、信用檔案、信息化等手段，提升畜禽屠宰監(jiān)管水平；組織開(kāi)展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，重點(diǎn)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰廢棄物無(wú)害化處理和“代宰”行為的專項(xiàng)整治；完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立畜禽屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；督促指導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

2014年5月5日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布“關(guān)于征求《畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》的通知，《條例（征求意見(jiàn)稿）》共7章57條，其中明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰制度；縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作；國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)畜禽屠宰的行業(yè)管理工作；推行畜禽定點(diǎn)屠宰廠分級(jí)管理制度；畜禽定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)應(yīng)對(duì)畜禽屠宰活動(dòng)和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)等。

高頻詞三 “抗生素污染與環(huán)保”

場(chǎng)內(nèi)代表提案

據(jù)《中國(guó)食品報(bào)》報(bào)道，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，約85%以上抗生素藥物未被動(dòng)物代謝而直接排放至環(huán)境中。據(jù)估算，我國(guó)每年畜禽糞便排泄物排放量高達(dá)45億t，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)使用的抗生素僅有10%～20%被魚(yú)類吸收，80%～90%進(jìn)入水環(huán)境中。我國(guó)獸藥、漁藥抗生素用量約為美國(guó)的4倍，且大量使用的獸藥、漁藥至今未制定藥物殘留指標(biāo)。2014年第9期《科學(xué)通報(bào)》發(fā)表文章，報(bào)告了68種抗生素在我國(guó)地表水環(huán)境中被檢出，其中一些抗生素在珠江、黃浦江等地的檢出頻率高達(dá)100%，有些抗生素檢出的濃度高達(dá)每升幾百納克（工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水體中被檢出濃度小于20 ng）。抗生素抗性基因可以通過(guò)多種途徑，如土壤、飲用水、糞便、微生物、動(dòng)物、植物和人之間相互傳遞，可導(dǎo)致土壤成為巨大的耐藥基因庫(kù)，將對(duì)環(huán)境微生態(tài)造成嚴(yán)重的影響。2015年發(fā)布的首份中國(guó)抗生素使用情況摸底結(jié)果顯示，全國(guó)58個(gè)受調(diào)查的流域中，北方的海河、南方的珠江流域抗生素檢測(cè)環(huán)境濃度值最高，單位面積的排放量每年平均超過(guò)79．3 kg/km2，比雅魯藏布江等西部流域數(shù)值高出幾十倍。

全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕，連續(xù)幾年的提案均圍繞抗生素污染而展開(kāi)。今年全國(guó)兩會(huì)上他建議：1）盡快制定和完善獸藥、漁藥抗生素藥物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)檢測(cè)方法，促進(jìn)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，在動(dòng)物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。2）對(duì)污水處理廠及自來(lái)水廠進(jìn)行技術(shù)工藝改造，建立有效去除多種抗生素的污水處理以及自來(lái)水水質(zhì)凈化處理工藝技術(shù)設(shè)施和監(jiān)測(cè)手段，盡快示范推廣。3）將抗生素抗性基因污染納入環(huán)境監(jiān)測(cè)目標(biāo)化合物檢測(cè)范圍，采取有效防治措施減輕抗生素抗性基因污染對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響。

人大代表、廣東古今來(lái)律師事務(wù)所主任吳青建議鼓勵(lì)中草藥等新型獸用抗生素替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快建立獸藥環(huán)境安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，出臺(tái)關(guān)于獸藥環(huán)境管理的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和政策，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)使用中草藥替代化學(xué)藥，并嚴(yán)格控制抗生素的使用數(shù)量。

場(chǎng)外舉措與反應(yīng)

3月3日，環(huán)保部表示，環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，同時(shí)設(shè)置水、大氣、土壤3個(gè)環(huán)境管理司。針對(duì)不同的污染防治內(nèi)容，專項(xiàng)管理，更便于實(shí)施“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，提高工作效率。

習(xí)近平主席就“十三五”規(guī)劃建議稿重點(diǎn)說(shuō)明的9個(gè)問(wèn)題中，有3個(gè)與環(huán)保有關(guān)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在介紹2016年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要加大環(huán)境治理力度，重拳治理大氣霧霾和水污染，其中提到要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。

2月26日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)農(nóng)業(yè)面源污染防治推進(jìn)工作組第二次會(huì)議，全面總結(jié)2015年工作進(jìn)展情況，部署2016年工作重點(diǎn)。會(huì)議要求，各單位要積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新工作思路，協(xié)同推進(jìn)，攻堅(jiān)克難，下非常之決心，用非常之措施，久久為功，堅(jiān)持不懈，力爭(zhēng)2016年工作大見(jiàn)成效、“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)得到明顯轉(zhuǎn)變！

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于獸藥的管理主要集中在監(jiān)控動(dòng)物食品中獸藥殘留的水平和危害等方面。《獸藥管理暫行條例》、《獸藥注冊(cè)管理辦法》等法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)獸藥管理步入法制化軌道，但目前環(huán)保部門(mén)并沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于獸藥環(huán)境管理的法律法規(guī)，尚未建立獸藥環(huán)境安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，希望不久的將來(lái)這一局面可以得到改善。

后記：代表們的議案直面現(xiàn)實(shí)、凝聚期待、考驗(yàn)智慧。我們相信，隨著時(shí)機(jī)的成熟，會(huì)有越來(lái)越多的提議從紙稿文件變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)苑景。作為一個(gè)窗口，兩會(huì)增進(jìn)了民眾對(duì)國(guó)策的理解與信心。2016年將是全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享”發(fā)展新理念的一年，所謂五年看頭年，開(kāi)局是關(guān)鍵，有了開(kāi)門(mén)紅，將大大提升全社會(huì)的信心。今年的兩會(huì)讓我們看到一個(gè)更加開(kāi)明、包容的中國(guó)，在這個(gè)國(guó)度，我們可以共享發(fā)展機(jī)遇，共創(chuàng)美好未來(lái)。國(guó)富民強(qiáng)的中國(guó)，也有了更充分尊重民意的實(shí)力和底氣！