如何做好內部單位治安綜合治理工作

文/仲華

如何做好內部單位治安綜合治理工作

文/仲華

如何進一步提高社會治安綜合治理工作水平，為經濟建設創造穩定的社會環境，是當前擺在我們面前的重大課題。不久前，全國社會治安防控體系會議在大連召開，會后各省立即傳達貫徹了會議精神。山西省副省長、公安廳廳長劉杰提出，要緊密結合實際，加快創新完善立體化社會治安防控體系建設，不斷提升主動發現、偵查打擊和應急處置能力。筆者在有關部門的協助下，對這一問題進行了認真的調查了解，結合我分局現狀，就進一步加強和改進內部治安保衛工作，提出了具體的意見和建議。

一、內部單位治安綜合治理工作基本狀況

近年來，分局所轄內部單位治安綜合治理工作在省廳、市局的正確領導下，加強基層基礎建設，不斷推進各項措施的落實，為全市經濟建設和人民群眾安居樂業創造了良好的社會環境，在維護社會穩定中發揮了重要作用。截至目前，全市共有內部單位847家，其中145家由直屬分局直接管轄，剩余702家單位分別由17個分、縣（市）局按照屬地原則進行管理，全市內部單位建立了經文保支隊指導，分、縣（市）局主抓，派出所具體管理的三級監管體系。

全市重點內部單位分布點多、面廣、線長，在分局的指導下都建立了保衛組織，共有保衛干部849人。分局以創建平安單位為立足點，以服務全市經濟發展為核心，指導管轄單位進一步強化治安防控體系建設，逐漸形成了專群結合、齊抓共管，集打擊、防范、教育、管理、建設等多種方法綜合運用管理格局。

一是初步完善單位內部保衛機構建設。依據國務院第421號令《企事業單位內部治安保衛條例》，全市內部單位加強了保衛機構建設。截至目前，共有保衛組織951家，保衛人員7340人，其中專職保衛人員4755人，兼職保衛人員1645人，內部單位建立925支巡邏隊伍，巡邏隊伍覆蓋率達到90%，堅持在重點區域、重點地段、重點時段、重點目標進行不間斷巡邏，最大限度地擠壓犯罪空間。

二是繼續開展創建平安單位活動。

長期以來我們始終把創建平安單位工作作為內保工作的主線，認真對內保單位進行指導檢查。分局建立了與單位分管領導的約談制度、平安創建考核獎懲制度、單位內部技防達標創建等一系列行之有效的制度和方法，實現了“平安單位”創建的信息化管理。

三是持續推進重點要害部位視頻監控工作。根據《太原市“天網”治安工程視頻監控系統建設三年規劃》部署要求，按照“誰受益、誰出資”的原則，加大技防投入，普及入侵報警、視頻監控系統安裝應用。截至目前，單位重要部位和易發案部位視頻監控覆蓋率達到85%以上；所有單位大門、樓門、院落、圍墻周邊視頻監控安裝率達到70%以上。145家重點內部單位共安裝視頻探頭9589個，重點部位視頻覆蓋率達到100%。

四是大力開展安全隱患排查。全市內部單位保衛部門做到了定期與不定期進行內部治安檢查。2015年以來，全市共檢查重點要害部位2000多個，對重點單位監督指導4000多次，發現治安隱患900余處，并及時進行整改，整改率100%。在進行安全檢查的基礎上，指導內部單位制訂了各類應急、反恐預案，并對配備的要害部位人員進行審查把關、業務培訓，保衛人員還配備了全套的護衛器具。

五是積極推進平安志愿服務隊伍建設。按照“合法組建、形成網絡、健全機制、規范運行、發揮作用”的要求，建設一定規模的平安志愿者隊伍，原則上每單位不少于單位職工總數的10%，并制作下發平安志愿者紅袖標。目前，各單位正在調研摸底、招募志愿者，此項工作正在有條不紊地進行。

二、內部單位治安綜合治理工作中存在的問題

雖然目前內部單位的綜治工作整體水平有所提高，但同時也還存在著一些問題。主要表現在以下幾個方面：一是綜治觀念淡薄。有的單位主要領導，對社會治安綜合治理工作的認識不足，重視不夠，在工作中表現為一手軟、一手硬，重視經濟工作，忽視綜治工作；有的單位綜治責任追究制執行不到位，影響了領導干部抓綜治工作的責任意識。二是工作思路陳舊。沒有體現與時俱進精神，仍然沿襲過去的老辦法、老套路，沒有根據形勢的變化而創新機制和工作方法，群防群治沒有真正落到實處，造成基層治安管理和防范工作出現漏洞，給犯罪分子以可乘之機。三是軟硬件更新不及時。部分單位內部的視頻監控系統因產品設備落后或年久失修已不適應當前工作需要，急需抓緊時間改造升級；全市非經營性互聯網上網服務場所安裝審計系統工作推進不夠，需加快安裝速度。

三、加強綜合治理工作應采取的對策

做好新形勢下的社會治安綜合治理工作，要克服過去單純地就治安抓治安，努力實現工作思路上的轉變，即實現由以打為主向打防結合、預防為主轉變，以集中整治為主向強化日常管理轉變，以警為主向警民結合以民為本轉變。

（一）提高對綜治工作重要性的認識。加強社會治安綜合治理，嚴格落實領導責任制。各單位要進一步健全和落實社會治安綜合治理目標管理責任制和領導責任制，建立起黨政“一把手”負總責、分管領導具體負責，一級抓一級，一級對一級負責的責任體系，層層抓落實。黨委組織部門要把領導干部抓社會治安綜合治理的實績，列為對干部考核的重要內容，并把考核結果作為干部升降獎懲的重要依據，與晉職晉級、獎懲直接掛鉤。要嚴格執行責任查究制度，對責任不落實，工作不力而導致嚴重危害社會穩定和社會治安問題的地方、部門和單位，堅決實施一票否決，嚴肅追究有關領導的責任。

（二）堅持打防結合、預防為主的工作原則。一方面，要堅持“嚴打”方針，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。另一方面，要突出抓好防范工作。各級黨政領導和政法、綜治部門要進一步提高思想認識，在防范建設上投入更多的人力、物力和財力，全方位、寬領域、多層次構建社會治安防控體系，把防范工作提高到一個新的水平，達到有效遏制犯罪的目的。

（三）堅持協調配合、齊抓共管的工作機制。社會治安綜合治理工作是一項復雜的社會系統工程，需要把各方面的力量凝聚起來，把各方面的工作銜接好、協調好，從根本上解決錯綜復雜的社會治安問題。綜治委各成員單位要在黨委、政府的統一領導下主動找準自己的位置，明確自己的職責任務，增強工作責任心和主動性，密切配合，真正形成齊抓共管的工作格局。

（四）堅持強本固基、綜合治理的基層基礎建設。一是要大力加強基層組織建設，強化其管理和控制能力。對軟弱渙散的基層組織，要堅決進行整頓。二是要加強群防群治網絡體系建設，發揮其特殊的防范作用。一方面要認真抓好專兼職治安聯防隊建設。另一方面，要及時總結推廣一些社區、鄉村治安巡邏隊建設的經驗，積極探索群防群治隊伍與社會公益事業建設相結合的新路子。三是要狠抓基層安全創建活動，從解決關系群眾安全和切身利益的問題入手，認真落實各項措施，全面開展“四聯”創建平安活動。四是要強化經費保障機制。在市場經濟條件下，社會治安綜合治理工作的經費保障也要走出“政府包辦”的圈子，要積極探索和實行社會化的經費保障機制，施行“多點式”經費保障辦法。即政府預算出一點，受益單位和受益人出一點，保險公司出一點，社區服務收一點，物業管理投一點，通過多方籌集資金，使社會治安綜合治理工作切實得到可靠保障。

（五）堅持突出重點、帶動全局的管理方式。加強社會治安綜合治理，必須進一步做好流動人口登記及各種證件的辦理和查驗工作，建立健全流動人口和出租房屋管理制度，按照公安部規定“誰出租誰負責、誰留宿誰負責、誰用工誰負責”的要求，逐步推行治安責任書制度，明確房屋責任人、房主、雇工單位的管理責任。各有關部門要加大對流動人口的法制宣傳教育和服務力度，維護好流動人口的合法權益。要探索建立街道、社區、公安、計生、民政、勞動、就業等部門齊抓共管流動人口的管控體系，預防和減少流動人口違法犯罪。（作者單位系山西省太原市公安局直屬分局）