城郊村(社區)城鎮化方式的新選擇*

盧福營

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城郊村(社區)城鎮化方式的新選擇*

盧福營

城郊村(社區)是一種歷史存在、一種特殊社會樣態。新型城鎮化進程中的城郊村(社區)發展，需要以新發展理念為引領，轉變城鎮化方式；需要從當前中國城郊村(社區)的客觀實際出發，特別是依據城郊村(社區)的邊緣化困境和邊緣效應，實施城鎮化方式的創新。未來一個時期城郊村(社區)的新型城鎮化，應當結合國家的宏觀發展導向和城郊村(社區)的具體現實，選擇新的發展策略。牢固樹立城郊村(社區)城鎮化的新理念，有效推進城郊村(社區)的“邊緣創新”，努力建構城郊村(社區)城鎮化的新機制。

城郊村(社區)；城鎮化方式；新發展理念；發展策略

處于城鄉接合地帶的城郊村(社區)“不僅僅是一個單純的過渡性空間，還是一種特殊的‘社會樣態’”*田毅鵬、韓丹：《城市化與“村落終結”》，《吉林大學社會科學學報》2011年第3期。。某一城郊村(社區)將伴隨城鎮化逐漸融入城鎮社會而終結，但作為一種特殊社會樣態或社區類別的城郊村(社區)將長期存在。如此，有必要把城鎮化進程中的城郊村(社區)發展視為一種特殊的發展問題，給予充分的關注。

一、 新發展理念：引領城郊村(社區)城鎮化方式的轉換

法國學者孟德拉斯曾經預言：“20億農民站在工業文明的入口處：這就是20世紀下半葉，當今世界向社會科學提出的主要問題?！?[法]孟德拉斯：《農民的終結》，李培林譯，社會科學文獻出版社2010年版，第3頁。20世紀晚期以來，中國大陸的城鎮化進程明顯加速。伴隨著城鎮的空間擴張，通過征地撤遷、村改居等城鎮化行動，大批城郊村(社區)陸續地被納入城鎮范圍。在中國社會快速城鎮化的背景下，城郊村(社區)向何處去，成為當下新型城鎮化研究中不可回避的課題。

從理論上講，發展方式與發展條件密切相關。城郊村(社區)的城鎮化發展總是在特定條件下推進的，國家的城鎮化道路和發展戰略無疑是影響其發展的關鍵性條件。改革開放以來，中國的城鎮化得到了迅速發展，但由于城鎮化道路和戰略選擇上的偏差，出現了一系列社會失衡現象，引發了眾多社會問題和社會矛盾，急切需要實施糾偏與調整。經過全面總結和深刻反思，黨和政府否定了傳統的舊型城鎮化道路，提出了新型城鎮化道路。在全面建成小康社會的決定性階段，黨和國家適應和把握經濟發展進入新常態的趨勢性特征，進一步地提出，在“十三五”時期必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念。要求以發展理念轉變引領發展方式轉變，推動經濟社會發展，從而為城郊村(社區)城鎮化發展提出了新的導向和依據。根據新發展理念的要求，未來城郊村(社區)的城鎮化需要堅持以下原則：

一是堅持創新發展。過去一個時期的城郊村(社區)城鎮化過程主要表現為政府主導的 “被城鎮化”，抑制了市場的決定性作用和社會的主體性功能，某種程度上損害了城郊村(社區)及其民眾的權益。未來城鎮化進程中的城郊村(社區)發展應當堅持創新發展原則，借助創新激發社會活力，通過創新實現發展方式轉變。特別是地方政府部門要從直接主導轉向間接引導，充分尊重城鎮化進程中城郊村(社區)和民眾的自主行為和創新創業權，將城鎮化發展方式的選擇權主動交還給社會和群眾。

二是堅持協調發展。過去的城鎮化深受發展主義的影響，呈現出明確的經濟偏好和城鎮偏好傾向，片面強調以工業帶動城鎮化，過度突出城鎮化的經濟功能。為加速推進城鎮化進程，甚至不惜犧牲城郊村(社區)和農民的利益，導致了城郊村(社區)的“邊際化”。新發展理念和新型城鎮化戰略要求堅持協調發展原則，著力推進城鄉一體化，形成互促共進的新型工農、城鄉關系，推動城鎮化進程中的城郊村(社區)的協調發展，創新和培育融合城鄉兩種積極因素的包容型社會新樣態。

三是堅持綠色發展。舊型城鎮化以“攤大餅”、高消耗、城市要素供給不可持續為特征，由此帶來了一系列影響經濟社會可持續性發展的問題。新發展理念和新型城鎮化則要求轉變城鎮化方式，走綠色發展道路，將生態文明理念植入城郊村(社區)城鎮化過程，注重社會與自然之間的和諧共生，實現可持續性發展。

四是堅持共享發展。舊型城鎮化重物輕人，把城鎮化過于簡單地視為土地的硬化、新建筑的崛起、產業的集聚等，較少關注人力資源開發和人的發展，特別是把農民排除在城鎮體系之外，在城鎮化進程中出現了城郊村(社區)邊緣化、居民半城鎮化等現象，陷入不均衡、不可持續發展的困境。新的發展理論和新型城鎮化則要求共享發展，強調以人為本，做到無論是經濟增長還是社會發展，都要立足于人的城鎮化*喻新安：《新型城鎮化究竟“新”在哪里？》，《中國青年報》2013年4月15日。。在未來一個時期的城郊村(社區)的新型城鎮化進程中，尤其要把推進城郊村(社區)居民的“完全市民化”作為工作重點，讓城郊村(社區)居民真正共享城鎮化的利益，在參與和奉獻的同時，擁有真切的獲得感。

二、 走出邊緣化困境：城郊村(社區)城鎮化面臨的任務

城鎮化進程中城郊村(社區)的未來發展既受國家城鎮化道路和發展戰略的影響，更受其所處客觀環境和具體條件的制約，尤其需要正視舊型城鎮化導致的城郊村(社區)邊緣化困境及其面臨的挑戰和任務，科學地選擇發展策略。從一定意義上說，城郊村(社區)的城鎮化過程，表現為由“原來以農業為主題， 以農民為主體的鄉村世界逐步發展成為兼有城鄉經濟結構、城鄉建設設施和城鄉生活方式并存互動的格局，最終演變為新興的城市地區”*田毅鵬、韓丹：《城市化與“村落終結”》，《吉林大學社會科學學報》2011年第3期。。城郊村(社區)位居城鄉接合部，因受城鎮發展和鄉村建設的雙重影響，不斷發生著復雜而動態的變化。在過去幾十年的中國城鎮化發展中，受發展主義導向下的政府城鎮化政策推動，城郊村(社區)呈現出獨特的“邊緣化”現象，形成了一系列特殊的發展問題。

在《現代漢語大詞典》中，對于“邊緣”一詞有兩種解釋：一是“沿邊的部分”；二是“靠近界線的，同兩方面或多方面有關系的”。相應地，“邊緣化”概念在當下學界主要有兩種用法：(1)指處于某個事物或體系的邊沿位置和外圍非核心地位，遠離中心，被主流所排斥、所不包容。(2)指介于兩個或多個事物、體系之間，呈現出臨界性、多棲性狀態。近年來，國內的一些學者借鑒和運用國外邊緣化理論，陸續地對中國城鎮化背景下失地農民的邊緣化、進城農民工的邊緣化等問題做了初步研究，取得了豐富的成果*參見文軍《農民市民化：從農民到市民的角色轉型》，《華東師范大學學報》2004年第3期；毛丹、王燕鋒《J市農民為什么不愿做市民——城郊農民的安全經濟學》，《社會學研究》2006年第6期；路小坤《徘徊在城市邊緣：城郊農民市民化問題研究》，四川人民出版社2009年版；杜洪梅《城市化進程中城郊農民融入城市社會問題研究》，《社會科學》2004年第7期；高勇《城市化進程中失地農民問題探討》，《經濟學家》2004年第1期；毛丹、鄭曉東等《城郊農民市民化新問題觀察》，《浙江社會科學》2008年第2期；盧福營《邊緣化：近郊村民市民化面臨的問題》，《東岳論叢》2013年第6期；何紹輝《雙重邊緣化：新生代農民工社會融入調查與思考》，《中國青年政治學院學報》2013年第5期；于學江、王寶?！缎律r民工走出雙重邊緣化的對策》，《農業經濟》2013年第8期，等等。，但研究中國城鎮化變遷中城郊村(社區)邊緣化問題的成果較為少見。

在城鎮化進程中，城郊村(社區)逐漸脫離農村社會進入城鎮社會，但又未與城鎮社會完全融合，處在過渡性、臨界性的邊緣化狀態。這是幾乎所有國家城鎮化過程中普遍存在的現象。實踐表明，在過去一個時期中國城鎮化過程中，城郊村(社區)的邊緣化呈現出多重邊緣化的特點，是一種具有獨特內涵的中國式邊緣化*盧福營：《城鎮化進程中近郊村落的邊緣化》，《浙江社會科學》，2015年第9期。。

首先，在城鄉分割的二元經濟社會體制下，城郊村(社區)屬于農村社會體系。因原有城鎮的擴張，城郊村(社區)已經部分地進入了城鎮社會體系，但尚未充分納入城鎮社會，呈現出介于城鄉兩種社會體系之間的兩棲化特點。

其次，城郊村(社區)在地理位置上處于農村邊沿，而且正在逐漸脫離農村社會體系、消減農村社會特征，在“去農化”過程中日益呈現非農村社會特征。從發展趨勢看，城郊村(社區)將進一步地遠離農村社會中心或主流，并最終脫離農村社會體系，被納入城鎮社會體系。但是，從發展現狀看，城郊村(社區)正遠離非農村社會中心，處于非農村社會主流的邊際地位。

再次，城郊村(社區)在空間上位于城鎮周邊地區，而且正在逐漸地吸納城鎮社會因子，獲得城鎮社會屬性，在“城鎮化”過程中日益包容和豐富城鎮社會特征。從發展趨勢看，城郊村(社區)將進一步地融入城鎮社會，并最終被完全納入城鎮社會體系。但是，從發展現狀看，城郊村(社區)還沒有充分地與城鎮社會融合，未能被城鎮主流社會所包容，不同程度地受到了城鎮主流社會的排斥，正處于城鎮社會的邊際地位。

最后，城郊村(社區)的城鎮化變遷呈現出結構上的非均衡性、非同步性，特別是城郊村(社區)及其居民在身份、權益和待遇上未能同步實現城鎮化，受到了多種形式的不公平對待和社會歧視。

“邊緣化”帶來特殊的“邊緣效應”，影響著城郊村(社區)的城鎮化進程和整個社會的發展。應當承認，“邊緣效應”是雙重性的，邊緣化有可能給城郊村發展帶來一些正面的積極效應。*參見盧福營等《城鎮化進程中近郊村落的邊緣化研究》，中國社會科學出版社2015年版，第139-146頁。然而，特別需要理性地認識到，舊型城鎮化所導致的城郊村(社區)邊緣化，還誘發了一系列矛盾沖突的集聚。最主要地表現在：

一是結構性矛盾。城郊村(社區)的邊緣化在特定意義上表現為社會結構的邊緣性。一方面，城郊村(社區)實現了產業的非農化和戶籍居民的多元分化；另一方面，城郊村(社區)空間內吸納了大量的企業和流動人口。由此引發了村(社區)內居住人口、組織等之間的多樣化，利益格局的復雜化，導致了一系列結構性矛盾。在一個城郊村(社區)域內，村籍居民與外地戶籍人員之間在社會身份、社會福利和公共權利等多個方面存在著較大差異。村籍居民也因為多元分化，分離為社會地位和社會機會差異明顯的多個階層和群體，因而擁有不同的利益和意愿。多樣化的社會階層和群體在村落內共同生活，勢必產生摩擦、矛盾，甚至發生激烈的沖突。

二是政策性矛盾。過去幾十年中國城鎮化進程中城郊村(社區)的邊緣化，無疑是政府采取邊緣性政策的結果。從特定意義上講，是一種政策性邊緣化。一方面，地方政府應城鎮擴張需要，陸續向城郊村(社區)征用土地；另一方面，地方政府沒有按市場價格給予城郊村(社區)及時、合理的補償。一方面，城郊村民因土地被征用而失去了農業生產資料，進而失去了長期的農業生產經營中積累的勞動技能；另一方面，失去土地后的城郊村民無法獲得適當的勞動力價值補償。而這些勞動力的價值是因地方政府征用城郊農地而被迫失去的，他們失去土地后既得不到相應的勞動力價值補償，也沒有獲得政府的職業轉換、非農就業服務和勞動保障。一方面，城郊村民因土地被地方政府征用而失去了長期以來由集體土地提供的生活保障；另一方面，地方政府沒有在征用土地的同時將被征用土地的城郊村民納入城鎮社會保障體系。一方面，地方政府因城鎮擴張需要拆除城郊村民的房屋；另一方面，政府又不能給予被拆遷戶滿意的補償和安置。一方面，要求城郊村(社區)按城鎮標準開展基層公共建設和社會管理，甚至實行了“村改居”；另一方面，又根據農村基層公共服務和村民自治制度，由村集體承擔主要費用，由此形成了城郊村落公共管理服務支出的外溢化現象?！皩τ谶@些公共管理費用‘自給’，但要按照城市標準進行管理的鄉村，公共服務支出的外溢化，無疑等同于對農村集體資產的剝奪?！?馮曉英、魏書華、陳孟平：《由城鄉分治走向統籌共治——中國城鄉結合部管理制度創新研究：以北京為例》，中國農業出版社2007年版，第96頁。實質是以村落集體經濟和村民個人資金辦理本村(社區)職責范圍之外的事情，致使城郊村(社區)集體權益、村民個人權利不同程度地受損。由于地方政府采取的邊緣性城鎮化政策和行動，城郊村(社區)已經成為當下中國社會矛盾和社會沖突最為集中的焦點地。

三是文化性矛盾。在城鎮化進程中，城郊村(社區)處于邊緣化狀態，扮演著矛盾角色，體現著城鎮文化與農村文化的巨大反差，處在強烈的文化沖突之中。他們不同程度地脫離了舊的農村社會體系，又難以真正融入新的城鎮社會既有格局，難以對它們實現有效整合。它們被迫游離于農村與城鎮兩種社會形態之間，處于“是村非村”、“是城非城”，農民不像農民、市民不像市民的“不靠邊”狀態。不僅對現在社會秩序難以自我認同，而且會日益滋長不滿情緒。從特定角度分析，城郊村(社區)的邊緣化導致了特殊形式的地位不一致?！澳承╊愋偷拿黠@的地位不一致往往是緊張的根源?！?[美]格爾哈斯·倫斯基：《權力與特權：社會分層的理論》，浙江人民出版社1988年版，第108頁。地位不一致伴隨的常常是嚴重的社會焦慮?！暗匚徊灰恢碌娜巳菀子X得在社會互動中自己比別人得到的報償更少，有著一種自然的傾向，即按照其較高地位來看待他自己，并期望他人也這么看待他?！?張厚安、徐勇：《中國農村政治穩定與發展》，武漢出版社1995年版，第404頁。正是城郊村(社區)的邊緣化處境及其村民的地位不一致，導致了城郊村(社區)居民的各種社會焦慮和社會不滿。在他人認為城郊村(社區)是最大的城鎮化獲益者的同時，城郊村(社區)居民卻認為自己是城鎮化的重大受害人，有著種種怨言和怒氣。他們要求改變既有格局、變動現在秩序，以期實現自由的上行性流動，甚至有可能采取反抗社會的形式以實現其目的。

這些因中國式邊緣化引發的矛盾和沖突形成了城郊村(社區)的發展困境，并構成為新型城鎮化進程中城郊村(社區)發展方式轉換和發展策略選擇的出發點。

三、 新選擇：城郊村(社區)新型城鎮化的發展策略

總體而言，城郊村(社區)的城鎮化方式是由其所處環境和條件決定的。引領中國未來發展的新理念和城郊村(社區)邊緣化的客觀現實，決定了城郊村(社區)的新型城鎮化必須轉變發展方式，選擇新的發展策略。

1. 牢固樹立城郊村(社區)城鎮化的新理念。在過去一個時期的城郊村(社區)城鎮化實踐中，主要基于以物為本和城鄉對立的傳統思維考慮城鎮化問題，形成了一系列獨特的城鎮化政策，一定程度地侵害了城郊村(社區)的權益，引發了種種矛盾沖突。新型城鎮化則要求基于新發展理念和城鄉一體化戰略認識城鎮化問題、選擇城鎮化策略。

首先，以新發展理念引領城郊村(社區)城鎮化方式的轉變。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念是引領未來一個時期中國經濟社會發展的指南，城郊村(社區)的新型城鎮化勢必要求以新發展理念為導向。這就要求根據“五位一體”的總體布局轉變城郊村(社區)的城鎮化方式，特別是要借助于城鎮化方式的創新，推動協調發展、綠色發展、共享發展，實現城郊村(社區)的可持續健康發展。

其次，根據城鄉一體化戰略謀劃城郊村(社區)城鎮化的新策略。從城鄉一體化的視野看，城郊村(社區)是介于城鄉之間的連續統一體，構成農村城鎮化鏈條的一個重要環節，形成了一種具有自身獨特社會屬性的邊緣社區和社會樣態。既與城鎮社會、鄉村社會相聯系，又與城鎮社會、鄉村社會相區別，已經無法以傳統的城鄉二分法來理解和對待。正因為這樣，在新型城鎮化過程中，應當從根本上突破和轉變傳統的城鄉二元對立思維，特別是要根本改變城鎮化過程中的城鎮偏好政策，確立城鄉一體化的新思維，根據城鄉一體化的要求重構城郊村(社區)城鎮化的政策體系。尤其是要把城郊村(社區)視為有別于城鎮社區和傳統村(社區)的獨立存在，更多地從社會融合而非社會排斥的視角認識和推動城郊村(社區)城鎮化進程，從城郊村(社區)的獨特性出發，選擇其城鎮化戰略策略。

2. 有序推進城郊村(社區)的“邊緣創新”。在城鎮化進程中，城郊村(社區)處于邊緣狀態，勢必帶來正負兩方面的社會后果。過去，人們比較關注舊式城鎮化所導致的城郊村(社區)邊緣化負面效應，忽視了城郊村(社區)邊緣化積極效應。在新型城鎮化進程中，應當正確認識城郊村(社區)的邊緣化現象，根本改變將城郊村(社區)邊緣化簡單地貶義化、負面化的傾向，辯證認識“邊緣效應”。

“邊緣效應”一詞源于生態學，本意是指因邊緣區生境條件的特殊性、異質性和不穩定性，致使毗鄰群落的生物可能聚集在生境重疊的邊緣區域，從而增大了邊緣區物種的多樣性和種群密度，以及某些生物種的活動強度和生產力的現象。這里借用于認識城鎮化進程中的城郊村(社區)創新發展，發現邊緣效應對于城郊村(社區)創新發展的特殊價值，在城郊村(社區)實施特殊意義上的“邊緣創新”。

城郊村(社區)城鎮化是一個不可違背的發展規律，但城郊村(社區)城鎮化的方式是多樣性的，新型城鎮化道路內在地包含著城郊村(社區)城鎮化的特色性發展和多樣性發展。在城郊村(社區)城鎮化方式創新中，需要特別考慮以下因素：一是中國未來的新型城鎮化發展導向；二是城鎮化進程中城郊村(社區)的邊緣性和邊緣效應；三是不同城郊村(社區)所傍倚的城鎮及其所處區域的經濟社會發展狀況。在此基礎上，有針對性地選擇各個城郊村(社區)的新型城鎮化方式。在創新和選擇城郊村(社區)新型城鎮化方式時，不應過于強調統一性，實施“一刀切”、“切一刀”的政策，而應當承認多元發展、鼓勵邊緣創新，有效發揮新型城鎮化進程中的城郊村(社區)邊緣效應。

第一，城郊村(社區)要從自身實際出發探索和創新城鎮化方式。既可以選擇“融入”城鎮，形成不同類型的新型城鎮社區；也可以選擇與城鎮“融合”，在保持村(社區)相對獨立性和特色的基礎上，主動吸納城鎮社會因子，形成多樣性、特色性的新社區類型。

第二，城郊村(社區)干部和群眾要立足自身實際積極探索創新的有效路徑和多元方式。既可以根據城鎮化的發展進程，積極利用城鎮化提供的各種機會和條件實施創新；也可以依賴長期農村生產生活中積累的技能和資源實施創新。形成一種包容城鄉因子、整合城鄉資源，多元化、特色性的城郊村(社區)經濟社會發展方式。

第三，有關部門要以包容之心對待城郊村(社區)城鎮化的創新探索。積極鼓勵城郊村(社區)組織和民眾在法律制度總體原則指導下積極探索切合實際的、恰當的解決新問題、新情況的形式，特別是要努力創造適宜的政策環境、提供全面的服務支持，給城郊村(社區)組織和民眾提供較為自由、充分的創新空間。對于城郊村(社區)城鎮化的新探索、新經驗、新現象，不宜簡單地從已有制度規定的原則出發加以評判，而應從城郊村(社區)城鎮化的實際出發，依據農民群眾的意愿和實踐的成效來判斷其是非得失。適時總結城郊村(社區)組織和民眾在實踐中創造的好做法、好經驗，努力將其上升為政策和法律。

3. 努力建構城郊村(社區)城鎮化的新機制。城郊村(社區)新型城鎮化的可持續健康發展需要有效的機制保障，在未來一個時期的城郊村(社區)新型城鎮化中，急切需要建構以下重要機制：

第一，權利平等機制。在城鄉二元社會體制下，中國建構了城鄉有別的兩套“權利——待遇”體系，呈現出城鄉差異懸殊的狀態。從一定意義上說，城郊村(社區)的城鎮化正是基于二元性“權利——待遇”體系的社會變遷過程，實質是一種“權利——待遇”提升的“上行性變遷”。然而，在舊型城鎮化過程中，政府部門未能伴隨城鎮化的推進及時轉變城郊村(社區)的社會性質及其居民的社會身份，沒有同步給予同城化權利和待遇，形成了獨特的“怨恨式變遷”，即城郊村(社區)組織和民眾感覺不公平公正的、充滿怨氣的城鎮化變遷現象。城郊村(社區)的新型城鎮化應當從根本上擺脫舊型發展模式，要求公平公正地對待城鎮化進程中的城郊村(社區)及其所有成員，建構權利平等機制。

長遠地看，國家應當建構一套公民基本“權利——待遇”一體化的政策，讓每個公民均享有同等的公民權利和待遇。在今后的一個時期，應當著力建構城郊村(社區)的新型城鎮化政策，旨在逐漸消除“權利——待遇”體系上的同城差距，以及由此而造成的兩個利益世界的區隔。為此，需要特別關注兩方面政策：

一是機會均等的“權利——待遇”同城化政策。即同一城鎮的社區和居民社會地位和社會權利平等，無條件地擁有均等的待遇與機會。有關部門應當認真梳理現有政策，逐步取消阻礙同城社區、同城居民機會均等的各種政策，建構一套同城社區、同城居民同等機會的“權利——待遇”政策體系，特別是保證新型城鎮化進程中的城郊村(社區)居民在社會保障、住房、就業、醫療、教育等領域擁有平等機會和同城化待遇。

二是結果趨同的“權利——待遇”同城化政策。即承認同城居民之間客觀存在的權利和待遇差異，通過讓所有民眾共同享有城鎮化的利益，促進同城居民實際享有的“權利——待遇”逐漸趨向平等。事實上，不平等是一個客觀的社會事實，特別是當今中國已經是一個高度分化的社會。在社會分化的背景下，只要承認機會均等，勢必導致結果的不公平。有關部門應當以機會均等為基本取向，承認同一城鎮居民之間客觀存在的權利、待遇享受結果上的差異性。在此基礎上，保證同城居民在基本社會需求層面上實現“權利——待遇”的結果平等。在當前，急切需要建立和完善基礎性社會保障的統一化和基本公共服務的均等化政策，尤其是在城郊村(社區)基礎設施、人居環境等方面的建設與維護上，在城郊村(社區)居民義務教育、就業保障、基本醫療、基礎性社會保障和基本公共福利服務等權利和待遇上實施相應政策，保證其與原城鎮市民的結果平等。同時，需要采取一系列有針對性的傾斜性機制，給予處于“權利——待遇”弱勢地位的城郊村(社區)居民更多的政策傾斜和行動支持，逐漸縮小城郊村(社區)居民與城鎮市民之間的權利和待遇差距，促進同城居民實際享有權利和待遇的趨同化。

第二，協調發展機制。作為一個綜合性的社會變遷過程，城郊村(社區)城鎮化既包含內部的眾多要素和子系統，又涉及與外部環境、城鄉社會的聯系。在舊型城鎮化方式下，政府習慣于采取通過犧牲城郊村(社區)和農民的利益，促進城鎮發展的政策，導致了城鎮化過程中的種種不協調、非均衡現象和“邊緣化”問題。因此，在城郊村(社區)的新型城鎮化過程中，需要針對性地建立新機制、實施新政策，促進城郊村(社區)的協調、綠色發展。至關重要的是：

一要統籌規劃城郊村(社區)的新型城鎮化過程。充分考慮城郊村(社區)城鎮化的復雜性，對于城郊村(社區)的集體土地征用開發、村落產業非農化、居民職業的非農化轉換、居民房屋拆遷和舊村改造、人居環境建設、村民的自由流動、村落組織制度和基層治理體制的轉變、居民的戶籍轉換、居民的社會保障和同城化待遇等各個方面的城鎮化問題，做出綜合性的分析和部署，形成一攬子的總體性治理方案。

二要協調推進城郊村(社區)新型城鎮化工程的各個子系統。逐漸采取針對性政策，整合城郊村(社區)城鎮化的各個因素，統一城鎮化各個子系統的發展步調，努力實現城郊村(社區)城鎮化的同步推進。特別是要努力實現六個協調：一是村落產業非農化與村落空間城鎮化發展相協調；二是“物的城鎮化”與“人的城鎮化”相協調；三是居民戶籍身份轉換與權利待遇轉變相協調；四是村(社區)組織變遷與基層治理方式轉變相協調；五是表象城鎮化與實質城鎮化相協調；六是自然生態與社會生態相協調?？傊莩青l兩種因子，實現城鄉互補，努力“把一切最生動活潑的城市生活的優點和美麗，愉快的鄉村環境和諧地組合在一起”*[英]埃比尼澤·霍華德:《明日的田園城市》，金經元譯，商務印書館2000年版，第6頁。，力求在城郊村(社區)達到城鄉一體、協調發展的新境界。

第三，成果共享機制。城鎮化是現代化不可或缺的組成部分，對于經濟社會發展和民眾生活提高具有一系列積極功能。在過去的舊型城鎮化過程中，政府與民爭利，致使城郊村(社區)及其民眾的利益被剝奪、被侵害，形成了獨特的“痛感性變遷”，即城郊村(社區)民眾不認同的、感覺痛苦的城鎮化變遷現象。新型城鎮化進程中的城郊村(社區)發展，應從根本上轉變理念和政策，采取有力措施，逐步建構一種城鎮化成果共享機制。要切實轉變政府與民爭利的城鎮化政策導向，盡快取消以犧牲和侵害城郊村(社區)集體和居民個人權益的城鎮化政策，著力建構有效保護城郊村(社區)集體和居民個人權益的法律和政策，特別是要加強新型城鎮化過程中城郊村(社區)集體和居民個人財產、勞動與社會保障等權益的法律和政策保障。

總之，城郊村(社區)是一種歷史存在、一種特殊社會樣態。新型城鎮化進程中的城郊村(社區)發展，需要以新發展理念為引領，從根本上轉變發展方式，根據城郊村(社區)的客觀實際特別是“邊緣化困境”和“邊緣效應”，實施城鎮化方式的創新，選擇新的發展策略。

(責任編輯：薛立勇)

The New Choice of the Urbanization Way of the Suburban Village(Community)

Lu Fuying

Suburban village (community) is a kind of historical existence, a kind of special social status. The development of suburban village (community) during the new urbanization need the change of urbanization way led by new development ideas; and it need the innovative ways of urbanization to be done, especially according to the marginalization dilemma and marginalized effects of suburban village (community), on the basis of the objective reality of current Chinese suburban villages. In the next period, the new urbanization of suburban village (community) should be combined with the country’s macro development orientation and the concrete reality of suburban village (community), choosing a new development strategy. We should establish the new ideas of urbanization of suburban village (community) firmly, promote the marginalized innovation of suburban village (community) effectively, and work hard to build the new mechanism of urbanization of suburban village (community).

Suburban Village(Community); Urbanization Way; New Development Idea; New Development Strategy

2016-06-17

* 本文系浙江省高校重大人文社科項目攻關計劃規劃重點項目“新型城鎮化中城郊村(社區)的包容型治理研究”(項目編號：2014GH011)的階段性成果。

C912

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0257-5833(2016)10-0078-07

盧福營，杭州師范大學政治與社會學院，社會建設和社會治理研究中心教授、博士生導師 (浙江 杭州 311121)