論立足檢察職能服務經濟社會發展的途徑

唐文軍

（546600 廣西壯族自治區荔浦縣人民檢察院 廣西 桂林）

論立足檢察職能服務經濟社會發展的途徑

唐文軍

（546600 廣西壯族自治區荔浦縣人民檢察院 廣西 桂林）

當前，我國經濟發展已經進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態。立足檢察職能，為經濟持續健康發展，為深化經濟體制改革提供有力的司法保障，是檢察機關義不容辭的責任。各級檢察機關要準確把握形勢，堅持以執法辦案為中心，進一步調整工作重心、完善服務措施，充分發揮打擊、預防、服務、監督、保護等職能作用，突出工作重點，著力維護公平競爭的市場環境，著力保障生態環境；突出民生優先，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題；堅持底線思維，切實做好維護社會和諧穩定各項工作。

檢察職能；經濟社會發展；途徑

習近平總書記指出：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”市場經濟的本質是法治經濟。越是在經濟下行環境中，越是需要良好的法治環境，用法治思維和法治方式來解決發展中的問題，用法治保證市場主體公平競爭、高效運轉和穩定的預期，努力通過社會管理創新，把解決各種社會矛盾納入法治軌道。用法治思維和法治方式提高領導能力，自覺形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好局面。立足檢察職能，為經濟持續健康發展，為深化經濟體制改革提供有力的司法保障，是檢察機關義不容辭的責任。各級檢察機關要準確把握形勢，堅持以執法辦案為中心，進一步調整工作重心、完善服務措施，充分發揮打擊、預防、服務、監督、保護等職能作用，突出工作重點，著力維護公平競爭的市場環境，著力保障生態環境；突出民生優先，推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題；堅持底線思維，切實做好維護社會和諧穩定各項工作。

一、充分認識服務經濟發展新常態的重大意義

當前，我國經濟發展已經進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態。全國經濟增長正在由高速轉為中高速，發展方式正在從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，發展動力正在由主要依靠投資拉動轉向更多依靠消費拉動和創新驅動轉變，經濟下行壓力較大，檢察機關保障穩增長、調結構、惠民生的任務繁重。與此同時，經濟風險不斷向社會領域、司法領域傳導，勞資、醫療、環保等領域矛盾增多，處理不當，易引發個人極端事件和群體性事件。如何更好地化解社會矛盾、維護社會穩定，是檢察機關必須面對的一個重大考驗。面對新常態帶來的這些新變化、新情況、新問題，全省檢察機關要進一步增強憂患意識和責任意識，主動應對，科學施策，精準發力，增強服務全省經濟發展的前瞻性和主動性，更好服務經濟社會平穩健康發展。

要始終對服務經濟發展工作高度重視，積極引導干警強化服務經濟發展重要性的認識，認真思考、科學謀化服務經濟發展的具體措施，注重堅持三項原則，使檢察工作與服務經濟發展工作結合得更加緊密。一是堅持圍繞中心服務經濟發展大局。深入了解經濟社會發展形勢，立足檢察看全局，著眼全局抓重點，結合區經濟社會發展的特點，把服務經濟發展大局作為檢察工作重點和職責所在。二是堅持結合職能服務經濟發展大局。以執法辦案為中心，把履行各項檢察職能作為服務經濟發展大局的基本途徑，圍繞服務保障經濟發展大局，充分發揮法律監督職能，積極推動經濟社會發展。三是堅持科學發展服務經濟發展大局。以科學發展觀為統領，正確處理推動自身科學發展與服務經濟社會發展之間的關系，不斷加強檢察業務工作規律性的研究，推動檢察工作科學發展，全面提升檢察機關服務經濟發展的能力水平，為全區經濟社會發展提供有力的司法保障。四是充分發揮檢察職能，主動服務。主動服務重點領域改革，主動服務市場環境的有序形成，主動營造高效廉潔的政務環境，主動保障和改善民生環境，積極推進和建設平安環境，主動適應和轉變執法方法，主動加強檢察宣傳力度。

二、緊緊圍繞營造和維護公平有序的市場經濟秩序開展服務

加強對新常態下經濟領域犯罪活動的分析研判，突出打擊合同詐騙、職務侵占等破壞市場秩序和公司企業管理秩序犯罪，通過辦案促進形成規范有序的法治化市場經濟秩序。嚴厲打擊破壞旅游市場秩序的銷售假冒偽劣商品、非法經營、商業賄賂等違法犯罪行為，規范市場秩序，保護游客權益。積極配合有關部門，嚴厲打擊農產品壟斷經營、操縱價格、欺行霸市等違法犯罪行為，嚴肅查辦背后的腐敗問題，凈化農產品市場秩序，維護老百姓切身利益。突出打擊合同詐騙、吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪，既依法妥善處理涉眾型案件，又切實維護公民、企業合法權益。依法懲治內幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場等證券期貨犯罪，切實維護資本市場運營秩序。

切實增強風險防范意識，尤其在辦理房地產、財政、金融等領域案件和涉企案件時，要積極配合有關部門做好風險控制和化解工作，促進經濟社會平穩發展。保護非公有制經濟的合法權益。嚴厲打擊侵占、挪用、詐騙、盜竊企業資金，破壞非公有制企業生產經營等犯罪；從嚴打擊敲詐、傷害非公有制企業經營者等犯罪，促進非公有制經濟依法公開公平參與市場競爭。加強與工商聯、企業聯合會、企業家協會等組織的聯系，認真研究新常態下各種經濟新業態涉及的法律問題，定期梳理新常態下經濟發展法律需求，及時提供針對性強的法律咨詢，定期深入產業園區、大型企業，為企業依法經營、科學管理提供司法保障和法律服務。

依法嚴懲嚴重危害經濟發展的職務犯罪。深入研究推進供給側結構性改革中出現的新情況和新問題，嚴肅查辦影響供給側結構性改革措施落實、破壞市場經濟秩序等領域的職務犯罪；積極探索在履職中發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正機制，促進依法行政。健全同步介入重大安全生產事故調查制度，徹查事故背后的失職瀆職等犯罪；加大對危害食品藥品安全違法犯罪打擊力度，嚴肅查辦和預防食品藥品領域失職瀆職犯罪。充分發揮預防職務犯罪在保障經濟發展中的重要作用。堅持特殊預防和一般預防并舉，預防職務犯罪和預防宗教極端、暴力恐怖犯罪并重，構建“大預防”工作格局。

開展法律服務，增強抵御法律風險能力

三、結合實際，為經濟發展提供法律服務支撐

依法改進司法辦案方式方法。對正在承擔重大生產經營管理活動、重大經濟發展規劃制定、重大工程項目建設職責的涉案人員，要講究辦案方式；對涉及企業、項目的職務犯罪線索初查、偵查取證活動要嚴格依法進行；慎重使用偵查措施，規范涉案財物處置管理程序；嚴格保守涉案單位的商業秘密。注意加強與涉案單位、主管部門的溝通，避免和減少辦案對經濟社會發展的負面影響。嚴格規范司法辦案行為。解決涉案財物處置不規范，律師執業權利保障不到位等“老問題”，堅決防止和避免在服務和保障經濟發展中出現司法不規范“新問題”。堅持“四個并重”、做到“七個嚴禁”，強化人權司法保障。全面落實辦案人員司法檔案和違法行使職權記錄、通報、責任追究制度。

有針對性地選擇一批投資規模大，關系全區經濟社會發展大局、民生工程、政府投資的重大項目，積極開展法律咨詢、宣傳和預防，排除阻力，幫助協調解決問題，確保服務的實際效果，確保項目盡快落地建成，早日產生效益。

嚴格區分和正確把握違規違紀與違法犯罪、經濟糾紛與經濟犯罪、人情往來與行賄受賄、工作失誤與瀆職犯罪、合法收入與違法犯罪所得、個人犯罪與企業違規之間的界限，更加靈活、有效地用好嚴查、慎查、緩查等措施。認真研究、穩妥處理改革發展中出現的農村土地承包經營權抵押擔保糾紛、混合所有制企業人員犯罪、民間金融機構非法集資放貸等新問題，對政策界限不明、罪與非罪不清的，要妥善處理，主動聽取有關行業主管、監管部門的意見，并及時逐級請示報告。對因經濟活動引發的矛盾糾紛，注意區分情況，分清責任大小，對采用民事、經濟、行政等手段處理效果更好的，一般不采用刑事手段處理，真正做到既切實維護群眾合法權益、保障經濟活動正常開展，又依法懲處犯罪行為。對符合條件的輕微刑事案件、民事申訴案件，依托人民調解組織等平臺，合力化解矛盾糾紛。

加強檢察機關服務和保障經濟發展的輿論引導。積極適應司法環境新變化，充分運用報刊、廣播、電視等傳統媒體和門戶網站、微博、微信等新興媒體，就檢察機關服務和保障經濟發展講“好故事”、唱“好聲音”，傳播檢察“正能量”。廣泛聽取人民群眾的意見建議，不斷加強和改進檢察工作，為推進供給側結構性改革、推動經濟持續健康發展作出積極貢獻。

［1］賀衛方.司法管理制度的兩個問題［J］.中國社會科學，1997 （6）.

［2］韓大元.憲法文本與檢察機關的憲法地位［J］.法學，2007（9）.

［3］王化軍.檢察工作的大局觀［J］.法制與經濟：下旬刊，2009（9）.

［4］韓大元.關于檢察機關性質的憲法文本解讀［J］.人民檢察，2005（13）.