淺談如何加強(qiáng)企業(yè)民主管理

王國(guó)志

（066205 中鐵山橋集團(tuán)有限公司 河北 秦皇島）

淺談如何加強(qiáng)企業(yè)民主管理

王國(guó)志

（066205 中鐵山橋集團(tuán)有限公司 河北 秦皇島）

在新時(shí)期，為了加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)，鞏固改革開(kāi)放成果，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)民主管理的作用，重多國(guó)有企業(yè)的工會(huì)組織都加強(qiáng)新形勢(shì)下的民主管理工作。工會(huì)組織緊密結(jié)合國(guó)企生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、質(zhì)量等項(xiàng)管理的實(shí)際，職工代表積極參政議政，充分發(fā)揮工會(huì)自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展形式多樣的各種活動(dòng)，創(chuàng)造良好的氛圍，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性、創(chuàng)造性促進(jìn)企業(yè)健康向上發(fā)展有著不可替代的作用。

加強(qiáng)企業(yè)民主管理；切合實(shí)際參政議政；作用巨大

企業(yè)民主管理是職工依照法律規(guī)定，以主人的身份，通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活、文化生活以及其它事務(wù)實(shí)行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的管理制度和管理方式，主要是通過(guò)工會(huì)代表和組織發(fā)動(dòng)職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，實(shí)施群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)決策民主、利益關(guān)系公平公正、職工團(tuán)結(jié)和諧，由此可見(jiàn)，民主管理是構(gòu)建和諧企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

企業(yè)民主管理首先是一種現(xiàn)代的管理制度和管理方式。它作為一種管理理念與方式必須符合管理學(xué)的基本原理。它必須符合兩個(gè)方面的目的和要求：其一，是促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，即充分發(fā)揮一切利益相關(guān)者的才能和積極性，促進(jìn)企業(yè)管理的科學(xué)化，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。其二，則是促進(jìn)人的發(fā)展，企業(yè)民主管理必須充分維護(hù)職工的合法權(quán)益，滿足人受尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求等。

企業(yè)民主管理作用巨大。企業(yè)民主管理對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的支撐和推動(dòng)作用，主要通過(guò)“四個(gè)功能”表現(xiàn)出來(lái)：一是協(xié)調(diào)功能，有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的利益矛盾關(guān)系，其主要手段是推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等工作；二是法制化功能，建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持依法辦事，提高企業(yè)的執(zhí)法能力。民主管理必須要求有序參與，依法維權(quán)，和諧維權(quán)；三是創(chuàng)效功能，民主管理能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)協(xié)調(diào)、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展；四是凝聚功能，企業(yè)民主管理通過(guò)上述三個(gè)功能的發(fā)揮，催生出工會(huì)和企業(yè)的凝聚力，這就是企業(yè)民主管理的凝聚功能的實(shí)質(zhì)所在。

企業(yè)民主管理的職能定位是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要著力點(diǎn)，如果沒(méi)有職工的廣泛參與，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。企業(yè)民主管理又具有“兩個(gè)維護(hù)”的作用，即維護(hù)工人階級(jí)的整體利益，維護(hù)職工群眾的具體利益。維護(hù)職工合法權(quán)益，確保職工在企業(yè)享有法律規(guī)定的民主權(quán)利，是為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工的積極性和創(chuàng)造性。正是從構(gòu)建和諧企業(yè)的目標(biāo)出發(fā)，工會(huì)依法開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解以確保建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

企業(yè)加強(qiáng)民主管理的措施，作為企業(yè)，就是要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好地建立企業(yè)和員工共同發(fā)展的和諧關(guān)系。根據(jù)《企業(yè)民主管理規(guī)定》，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和現(xiàn)行的管理制度，著重在實(shí)踐中應(yīng)從以下幾條途徑加強(qiáng)企業(yè)民主管理。一是完善職工代表大會(huì)制度。職工代表大會(huì)制度是我國(guó)法定的企業(yè)民主管理的基本形式，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其它形式，實(shí)行民主管理。《企業(yè)法》、《勞動(dòng)法》都規(guī)定，企業(yè)要通過(guò)職工代表大會(huì)等形式實(shí)行民主管理和參與管理。黨的十五屆四中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，必須“堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。”《企業(yè)民主管理規(guī)定》，職工代表大會(huì)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是企業(yè)民主管理的基本形式。

企業(yè)要從強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)決策，有效防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的需要出發(fā)，積極落實(shí)不同層級(jí)職工群眾的民主管理權(quán)利，積極尋找職代會(huì)職權(quán)與股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理決策職權(quán)的運(yùn)行關(guān)系，通過(guò)建立相應(yīng)的管理通道，做到職代會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理職權(quán)的制度設(shè)計(jì)有效銜接，實(shí)際運(yùn)行可以不矛盾，克服官僚主義，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在繼續(xù)推進(jìn)和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的現(xiàn)代職代會(huì)制度中，要著力抓好“三新”，堅(jiān)持和樹(shù)立“三個(gè)觀點(diǎn)”。“三新”就是在強(qiáng)化職代會(huì)職權(quán)方面有新的突破，在職代會(huì)的基礎(chǔ)性建設(shè)上有新的突破，在職代會(huì)的活動(dòng)領(lǐng)域及活動(dòng)方式方面進(jìn)行新的探索。“三個(gè)觀點(diǎn)”就是堅(jiān)持面向未來(lái)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持突出以人為本的觀點(diǎn)，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，處理新情況、新問(wèn)題、不墨守成規(guī)，不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持探索、創(chuàng)新、推進(jìn)，使更多的職工、干部對(duì)職代會(huì)的效果在觀念上有質(zhì)的飛躍。二是積極推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)制度、職工董事、監(jiān)事制度等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式會(huì)不斷發(fā)生變化，廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、范圍等都要有新的變化，要順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，把廠務(wù)公開(kāi)納入企業(yè)體制和制度建設(shè)加以研究。首先在內(nèi)容上不回避“熱點(diǎn)”，不搞流于形式的“形象工程”，使職工對(duì)事務(wù)有一個(gè)明白，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)的制約下有一個(gè)清白；二是豐富載體，除完善職代會(huì)、公開(kāi)欄等基本形式外，可通過(guò)局域網(wǎng)、微信群、通報(bào)會(huì)等形式，使廠務(wù)公開(kāi)形式活、信息快；三是認(rèn)真收集反饋信息，不能“公開(kāi)大吉”，認(rèn)真聽(tīng)取職工的意見(jiàn)，及時(shí)解決職工反映的問(wèn)題，使職工知情、監(jiān)督，議政形成閉合完善的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，深化職工合理化建議活動(dòng)。“當(dāng)事者迷，旁觀者清”。職工群眾分布在各個(gè)層次，堅(jiān)守著不同的崗位，他們從多角度觀察企業(yè)，往往對(duì)問(wèn)題看得清，摸得準(zhǔn)，他們對(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理最有發(fā)言權(quán)，從而提高企業(yè)民主決策的科學(xué)性。

職工董事、職工監(jiān)事制度是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要制度。規(guī)范職工董監(jiān)事履行特別職責(zé)的內(nèi)容和辦法，規(guī)定黨組織、經(jīng)理層、職代會(huì)和工會(huì)的任務(wù)和要求。大力提高職工董事、監(jiān)事的素質(zhì)，對(duì)他們加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)的全面培訓(xùn)，以求提高其決策、管理和監(jiān)督的各項(xiàng)能力。

加強(qiáng)職工民主評(píng)價(jià)制度，采用民主的決策方式，一方面可保證“職代會(huì)”各種權(quán)力的充分行使；另一方面可使決策帶有科學(xué)性并充分尊重職工意愿，集思廣益，有利于提高決策質(zhì)量。要把涉及企業(yè)前途命運(yùn)的重大問(wèn)題列入民主評(píng)價(jià)范圍，而不使職工局限于評(píng)價(jià)干部的德、能、勤、績(jī)，以避免“一言堂”作風(fēng)及武斷“拍板”所遭致的重大失誤等不良后果，這中間，“選擇權(quán)”與“罷免權(quán)”是民主評(píng)價(jià)的最高形式。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工民主對(duì)話機(jī)制，定期開(kāi)展的協(xié)商對(duì)話，不僅可以溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情，也可以使經(jīng)營(yíng)者擺正領(lǐng)導(dǎo)與公仆的位置，有利于使經(jīng)營(yíng)思想、方針、策略為廣大職工所了解和接受；有利于多渠道、多層次地掌握干群之間的思想、工作狀況，及時(shí)解決各種疑難問(wèn)題。三是提高職工的主人翁地位，開(kāi)展自主管理，增強(qiáng)企業(yè)的向心力和凝聚力企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力，當(dāng)勞動(dòng)者的主人翁地位在企業(yè)的各項(xiàng)制度中得到切實(shí)的保障，他們的勞動(dòng)又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系起來(lái)的時(shí)候，勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就會(huì)充分地發(fā)揮出來(lái)。職工自主管理是職工參與民主管理最直接、參與面最廣泛的基礎(chǔ)性活動(dòng)。職工自主管理的基本含義是指職工立足崗位，自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我解決問(wèn)題，把本職工作做到精益求精、盡善盡美，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)的和諧相處、共同發(fā)展。落實(shí)崗位責(zé)任制，開(kāi)展群策群力的合理化建議活動(dòng)，全員參與的持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職工最直接、最廣泛的參與，使每一位職工可以隨時(shí)隨地提出意見(jiàn)和建議，為職代會(huì)和職工董事、監(jiān)事制度的實(shí)施提供了基礎(chǔ)。企業(yè)要堅(jiān)持以人為本的理念，與職工建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式多樣化對(duì)職工思想產(chǎn)生的影響和職工對(duì)發(fā)展的要求，使職工成為加快發(fā)展的積極參與者，增強(qiáng)職工的認(rèn)同感、歸屬感，共同致力于追求高效率的生產(chǎn)，高利潤(rùn)的效益，高薪資的報(bào)酬。四是民主管理的實(shí)現(xiàn)途徑主要是參與企業(yè)管理和參與民主協(xié)商。職工參與企業(yè)管理分為間接參與和直接參與兩大類(lèi)。間接參與是指通過(guò)推選代表實(shí)現(xiàn)參與，即通過(guò)職工代表或代表產(chǎn)生的參與機(jī)構(gòu)行使參與管理權(quán)力；直接參與是指職工立足崗位，結(jié)合本人專長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的管理和決策過(guò)程施加影響，直接行使參與管理的民主權(quán)力，直接參與通常是通過(guò)履行崗位職責(zé)、參加專項(xiàng)工作以及參與重大問(wèn)題的決策過(guò)程等方法實(shí)現(xiàn)。職工主要以立足崗位為重點(diǎn)，主要內(nèi)容包括信息記錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行為養(yǎng)成等，具有全員性、協(xié)同性和自覺(jué)性特點(diǎn)；通過(guò)職工董監(jiān)事、職代會(huì)以及工會(huì)，組織職工參與公司各種經(jīng)營(yíng)性決策的討論或提案建議得以實(shí)現(xiàn)。參與民主協(xié)商是職工行使民主權(quán)利的另一種基本方式。民主協(xié)商是平衡出資者、經(jīng)營(yíng)管理者和勞動(dòng)者之間利益關(guān)系的有效方式。主要包括職工薪酬分配、生活福利、職工獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)合同、職工休息休假、勞動(dòng)安全保護(hù)、職業(yè)健康衛(wèi)生、職工教育培訓(xùn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體合同、職工利益訴求等方面的內(nèi)容。職工參與協(xié)商的方式主要有參與集體協(xié)商，簽訂集體合同、參與職代會(huì)議案協(xié)商審定、參與勞動(dòng)合同協(xié)商調(diào)整、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處以及工會(huì)與企業(yè)進(jìn)行例行協(xié)商等方式。五是重點(diǎn)要抓好的幾個(gè)問(wèn)題：一是在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，將職工民主管理納入公司的制度體系，建立職工民主管理體系；二是建立健全工會(huì)組織，有序推進(jìn)職工民主管理；三是堅(jiān)持企業(yè)與職工共同發(fā)展的理念，從根本上推動(dòng)職工民主管理；四是堅(jiān)持以職工素質(zhì)的提升來(lái)促進(jìn)職工民主管理的健康發(fā)展；五是高度重視信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)職工民主管理的巨大影響；六是要敢于思考，敢于思考新課題，探索新路子；七是要堅(jiān)持程序，注重過(guò)程，規(guī)范運(yùn)作。

總之，隨著企業(yè)改革的深入和各項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)管理日益走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為目標(biāo)，依照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，多種形式地組織職工有序參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，激發(fā)和匯聚職工的聰明才智，服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共同發(fā)展，積極探索職工民主管理實(shí)現(xiàn)途徑，有效推進(jìn)職工民主管理與現(xiàn)代企業(yè)制度的機(jī)融合。

王國(guó)志（1962～），男，河北秦皇市人，政工師，從事工會(huì)工作研究。