試論環境損害賠償的法律制度

王 濱

（100191　北京紫光科技服務集團有限公司　北京）

試論環境損害賠償的法律制度

王 濱

（100191北京紫光科技服務集團有限公司北京）

環境損害賠償問題一直是環境保護的重要內容，環境問題作為當今社會發展面臨的一個重要的問題，隨著世界工業化的不斷發展，環境污染日益嚴重，環境污染是對公民環境權的一種侵犯，公民的環境權作為生存權的一種，是一項基本的人權，公民在社會環境中生活享有環境不被破壞與污染并且利用環境資源的權利。當前我國的環境污染事件較多，但是我國的環境污染損害賠償缺乏完善的法律制度進行規范，導致環境污染損害賠償無法彌補損失，環境污染問題一直難以解決，通過分析我國環境損害侵權行為的基礎上，總結歸納我國當前環境損害賠償法律制度存在的缺陷，從而提出具體的解決對策，為我國環境損害賠償法律制度的完善提供借鑒。

環境侵權；損害賠償；法律制度

一、環境侵權行為的內涵厘定

1.環境權

環境權是公民人權的一種，環境權的經典定義是《斯德哥爾摩人類環境宣言》的宣告：“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任。”環境權作為人權的重要組成部分，是公民享有的不被污染與破壞的環境中生存與發展的權利。環境權是公民擁有的一項權利，我國的《環境保護法》中對于環境侵權行為進行了明確的規定，環境作為人類的共同財富，具有準公共物品的屬性，近年來的環境污染行為嚴重影響人們的日常工作與生活，如近幾年來環境污染事件頻頻被媒體曝光，如湖南桃源鋁廠污染事件、騰格里沙漠排污、昆明東川“牛奶”河事件以及山東濰坊地下深井排污事件……這些環境污染事件都是對公民環境權的一種侵害，對于公民的人身健康造成不利的影響。

2.環境損害賠償的內涵

環境損害賠償作為環境侵權責任承擔的一種方式，主要是指環境污染等問題而使得受害者的利益遭受損失，環境損害受害者獲得的經濟利益補償的機制。通常環境損害賠償是在法律法規賦予的權利范圍內行使的權利，環境污染等環境問題會對公民的健康權、經濟利益帶來一定的損失，而環境損害賠償制度的建立，能夠在一定范圍內彌補損失，維護受害者的合法權益。

二、我國環境損害賠償的法律制度現狀及存在的缺陷

1.環境損害賠償法律制度的實施現狀

環境損害賠償方面的立法主要有行政與民事賠償責任，我國的《環境保護法》、《環境處罰辦法》等法規中明確規定環境侵權行為應當承擔的行政責任。我國的《環境保護法》中第41條明確規定對環境污染造成危害的行為人，有責任對因其行為造成的危害進行排除，并且對受到損害的自然人或者其他組織進行損失賠償。環境侵權行為受害者可以請求環境保護的行政主管部門對環境侵權行為者進行行政處罰，能夠有效的保護環境損害案件受害者的合法權益。

在民事賠償責任規定上，我國的《民法通則》第124條明確規定污染環境給他人造成損害的，應當承擔民事責任。《侵權責任法》第65條規定污染者應承擔因污染環境造成損害的侵權責任。對比《民法通則》，《侵權責任法》具有一定的進步性，其排除了環境污染行為是否“違反國家防止污染的規定”，比如在實踐中，某企業的排污是獲得國家排污許可，符合排污標準，但是其排污確實造成魚塘的魚苗死亡，根據《侵權責任法》受害者可以請求工廠賠償損失。

2.環境損害賠償法律制度存在的缺陷

（1）難以準確確定環境損害賠償的責任主體。環境損害賠償法律制度的實施最為關鍵是要明確環境侵權的責任主體，在我國的許多環境侵權案件中，往往難以確定環境侵權的責任主體，如在江河、工業園區中如果發生環境污染事件對受害者產生人身或者經濟上的損失，受害者難以明確具體是哪個工廠或者企業的排污行為導致環境侵權，受害者必須要進行大量的調查取證才能明確環境侵權的責任主體。

（2）環境損害賠償的損害程度難以認定。環境損害賠償法律制度中，對于環境侵權者的責任認定上要依據環境的損害程度，但是環境侵權案件具有特殊性，環境污染的損害認定具有較強的專業性，而且有的環境污染的損害結果發生具有延后性，也就是說有的環境污染的損害結果發生具有潛伏性、緩發性。有的環境污染導致的損害可能到十年、二十年后才會暴露，但是此時早已物是人非，一些污染的企業可能早已經倒閉，導致受害者無法獲得賠償。

（3）缺失懲罰性的環境損害賠償制度規定。我國的法律法規中對于環境侵權采取的責任承擔原則是以實際的損害為準，由于缺乏懲罰性的賠償，企業賠償的損害數額遠遠低于其承擔治理環境、罰款、更換生產設備的金額，企業在繳納一定的罰款后仍然繼續排污，主要是因為罰款的數額還不至于讓企業“肉疼”。

三、我國環境損害賠償法律制度的完善對策

1.明確環境侵權者的責任

我國的環境侵權案件中，許多環境侵權的受害者無法獲得有效的賠償主要在于環境侵權的主體難以確定，導致索賠難以實現，因此必須要通過建立完善的環境侵權責任制度，對于一些無法真正確定環境侵權責任者的環境侵權案件，通過采用公平的原則，如在河流的上游企業中無法確定責任者的，應當對于無法自證其并未排污的企業確定為環境侵權者，能有效的保障環境侵權受害者能夠獲得有效的賠償。

2.采用過錯責任原則確定損害的程度

環境損害賠償制度的最終目的是要讓受害者的損失得到彌補，而環境侵權行為存在特殊性，難以有效的確定環境侵權的損害結果，一些環境侵權行為并不是企業有意而為之，但是依然對受害者造成損失，在環境侵權案件中應當從過錯的輕重來確定損害賠償的責任。當前我國的法律法規中對于環境侵權承擔責任采用的是無過錯的追究原則，雖然能夠有效的打擊環境侵權行為，但是同時也會讓企業產生較大的抵觸心理，如果法律不區分善意與惡意，對于企業更新環保設備的積極性產生不利的影響。因此要采用具體的案件具體分析的原則，采用過錯責任的原則確定環境損害的責任，才能真正達到環境保護的目的。

3.建立環境損害懲罰性的賠償制度

許多企業肆無忌憚的進行排污行為，很大部分是當前的環境損害賠償的成本過低，我國缺乏環境損害賠償的懲罰性賠償制度，導致許多環境損害的受害者獲得的賠償較少，無法彌補其損失，因此通過采用懲罰性的賠償制度，對于環境侵權者進行嚴厲的懲罰，能夠切實維護環境損害受害者的權益。

［1］呂忠梅.中國環境污染對健康損害的成因與對策［J］.前進論壇，2011，（09）：53-55.

［2］同林，韓立釗，劉靜瑤.完善我國環境污染損害賠償體系的幾點建議［J］.中國人口、資源與環境，2010，20（3）：455-458.

［3］唐小晴，張天柱.環境損害賠償之關鍵前提：因果關系判定［J］.中國人口、資源與環境，2012，22（08）：172-176.

［4］呂忠梅.消除“環境保護對抗環境保護”：重金屬污染危害人體健康的法律監管目標［J］世界環境，2012（6）：36-37.

［5］李摯萍.社會轉型中農民環境權益的保護——以廣東為例［J］.中山大學學報：社會科學版，2007（4）：71-76.

［6］呂忠梅.《湖北省湖泊保護條例》立法構想——以湖北省湖泊保護現狀調查為基礎［J］.湖北經濟學院學報，2012（3）：5-13.