淺析對民事執行活動的檢察監督

章培源　范玉金

（366100　福建省大田縣人民檢察院　福建 大田）

淺析對民事執行活動的檢察監督

章培源范玉金

（366100福建省大田縣人民檢察院福建 大田）

“執行難”、“執行亂”的問題成為當前全社會普遍關注的法律熱點問題。如何解決這些問題，改善執行活動監督現狀，是檢察機關面臨的重要難題。雖然2013年1月1日實施的新《民事訴訟法》對執行活動監督有所規定，也明確了檢察機關對執行活動的監督權，但是具體如何操作，對檢察監督工作來說，還具有很大的挑戰，更需要進一步的開拓和創新。

一、檢察機關對法院民事執行活動進行監督的必要性

目前在我國，執行權專由人民法院行使，法院在執行過程中不僅負責具體的執行行為，如查封、扣押、凍結等，同時還對執行異議、執行回轉等涉及實體權利的部分享有裁判權。權力本身就有腐敗的趨勢，“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”民事執行權作為一種國家公權力，其權力本身固有的特性及解決當前執行環節存在的問題需要從外部引入檢察監督機制。

1.單純的法院內部監督作用有限，不能擺脫“自己監督自己”的根本性缺陷

關于對法院民事執行活動的法律監督，我們民事訴訟法明確規定，人民檢察院可以對其進行監督。我國《憲法》和《法院組織法》明確規定上下級法院之間是一種監督關系，但是由于執行權和執行監督權統一由人民法院行使，從根本上說仍然難逃“自家人難揭自家短”的規律，客觀上容易導致法院從維護自身形象出發，對執行違法現象“心慈手軟”，另外從監督程序上看，這種內部監督方式也欠公開化和透明化，難以讓人信服。要想擺脫自己監督自己的根本性缺陷，就必須有來自法院外部的監督力量。檢察院作為我國的專門法律監督機關，在監督上具有主動性、程序性和經常性的特點，賦予檢察機關對法院民事執行活動的監督權，可以有效彌補人民法院內部監督機制的固有缺陷，形成內外監督合力，從而有效抑制執行環節違法違紀行為，促進執法公正。

2.規范民事執行行為，維護司法公正和當事人合法權益的需要

法律的生命在于實現。執行作為法律得以實現的必不可少的形式和途徑，是司法權威和司法公信力確立和展示的紐帶。案件執行不了或者不能得到正確執行，就難以實現當事人的訴訟目的或損害其他人的合法權益，從而勢必挫傷百姓對司法的信心，損害法律的權威，更有甚者還有可能促使當事人采用非法手段實現正當利益，加劇社會矛盾，影響整個社會的和諧與穩定。為了促進司法公正、維護當事人的合法權益，就必須引入外部制約機制對法院的執行行為進行有效約束。

二、檢察機關對法院民事執行活動進行監督的目的、原則

檢察機關對法院執行活動監督的目的，就是要確保法院生效的裁判得到依法公正執行，其監督必須以維護法院公正裁判執行的權威性為基礎，以體現司法公正為目標。

檢察機關對法院執行活動進行監督應遵循不干預法院正常執行活動為原則，糾正其在執法活動中的違法行為，保障執法活動體現公正為原則。對法院執行活動監督的目的就是維護人民法院民事行政裁判的權威性和嚴肅性，監督的范圍應當適當，主要應包括以下三個方面：一是執行的決定，二是執行的裁定，三是執行的實施。

三、檢察機關對法院民事執行活動進行法律監督的途徑

1.現階段檢察機關對法院執行活動進行監督的法律依據

《中華人民共和國憲法》規定：“人民檢察院是國家的法律監督機關”，《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條規定：“人民檢察院對民事訴訟活動實行法律監督。”，第二百三十五條規定：“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督。”民事訴訟法之所以要將人民檢察院對民事訴訟活動實行法律監督規定為一項基本原則，其目的就在于保障人民法院公正地行使各種形式的審判權能。人民法院的審判活動和執行活動，都統一受民事訴訟法的規范，也統一受人民檢察院的法律監督。

2.人民檢察院應當積極參與到民事訴訟，審判與執行程序中去，以體現法律監督宗旨

檢察機關對民事訴訟活動的監督，就目前而言也只能是“事后監督”的狀況。而對民事執行監督則顯的“謹少慎微”。這是因為我國民訴法雖規定了檢察機關法律監督的職權，卻沒有細化職權的內容。檢察機關的法律監督內容，應當從訴訟法律條款上予以解決。使檢察機關依照法律能夠參與到民事訴訟、審判與執行程序中去，把“事后監督”，變為“事中監督”、“事前監督”，真正體現“強化法律監督，維護公平正義”檢察宗旨。

3.檢察機關對民事執行的法律監督，就要防止執行中的不作為和杜絕“尋租”現象的出現，保證民事執行的合法性

民事審判結果是民事執行的依據。民事執行程序是民事裁判活動的延伸和繼續。我國民訴法對執行程序作了具體的條文規定，使得民事執行易于操作。但是，由于社會客觀情況對案件的干擾，社會關系網的干涉，執行員的素質狀況等影響。必然會造成執行不及時，隨意性，不作為等不良現象的發生。有的甚至有侵占、挪用、貪污執行款物違法行為的出現。這種非法的、違法的行為現象一旦出現，就會在社會及人民群眾中產生不良的印象，就會使當事人產生錯覺，也勢必有礙于公平公正。

四、檢察機關對法院民事執行活動法律監督的方式。

1.充分發揮檢察建議重要作用，體現社會主義法制司法民主精神

人民法院在民事執行過程中，可能因各種因素的干擾和人為的干涉，直接影響到民事執行的效率效果。這就使得具體操作的執行人員產生了“消極執行”、“過激執行”的情緒。這種不作為和過激行為方式的出現，都可能會給當事人產生民事執行不公的認識。檢察機關若在工作中發現此種情況，就可以發檢察建議，要求人民法院及時改進工作方法，認真履行民事執行職責。這不僅體現了社會主義法制司法民主氛圍，而且亦發揮了檢察機關法律監督的作用。

2.充分發揮檢察院在執行階段刑事監督職能，查辦職務犯罪

在檢察工作中，應充分發揮檢察監督職能，加大對執行法官在執行階段的貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的立案偵查力度，這是加強執行監督的重點。總而言之，檢察機關的民事行政檢察工作目前面臨的一項新任務就是加強對法院執行階段的法律監督，不斷提高對法院執行階段的監督能力。我們必須徹底改變輕視執行監督和否定執行監督法律依據的錯誤觀念，在現有的法律框架范圍內，積極探索檢察機關對法院執行活動監督的新途徑和新方法，促進民事行政檢察工作的健康發展。通過對執行活動的檢察監督，凈化執行環境，切實解決“執行難、執行亂”的問題，為促進司法公正、保障當事人的合法權益、構建和諧社會發揮應有的法律監督作用。