淺談行政法下的社會保障問題研究

閆 章

（100088　中國政法大學　北京）

淺談行政法下的社會保障問題研究

閆 章

（100088中國政法大學北京）

目前為止，社會保障體系制度，可以做出如下解釋，社會保障制度的創建目的在于當社會成員處于特殊情況時，政府給予其救濟，使之不受經濟的困擾，這些特殊情況包括很多方面，比如疾病、工傷、失業、傷殘以及生育等等。在設立該制度時，其最重要的價值目標，是使得社會更加公平并且和諧。完善社會保障制度，民眾幸福指數的提高是根本。而該過程中，政府應當承當其重要職責，不斷提高行政效率，時刻把握執政為民的原則。在新時期，政府應當將社會保障體系作為政府積極開展其執行活動的重要領域，同時與行政職能相得益彰。在政府完善社會保障制度時，當以積極干預手段為配合，將民眾利益保護放在第一位。要實現該執政理念，需要從行政法視角對社會保障問題進行解析，尋找合適的方法對在社會保障領域的行政權力進行規制。

行政法；民眾利益；社會保障

一、社會保障的行政法定位

行政消極行為一度為人們所認可，有其特定的歷史背景，即市場經濟的自由發展要求。人們認為在消極行政中，人們可以獲得更多對自由，權利受到更少的限制，按照自己的意愿做自己想做的事情，不管是經濟方面的還是家庭方面。但是社會經濟的發展，這種執政理念開始出現不合理的地方，與社會生活出現相互違背之處。其中較為明顯的問題便是我國社會較大的貧富差異，其直接的原因是市場經濟的過度自由化，使得人們之間的貧富差距越來越大，而在這種情況下，如果政府放任不管，繼續任由貧富差距擴大，將會導致更多的社會問題，不公平不正義的情況也將會越來越多。出于維護公平的目的，政府需要采取一定的行為，從而使社會和諧穩定，這也是政府的重要職能所在。當政府面臨社會問題時，不應當持回避態度，而應當采取一定行為積極予以處理，才能夠保證更多人的利益，保證社會的公平政府，符合百姓的心愿，通過對社會財富的再分配，從而避免貧富兩極化。從政府角度來看，在政府各項職責中，公民生存與發展權利的保障是其中較為重要的一項，將以往的消極行政理念進行轉化，意味著在今后的執政過程中，行政部門的權力越來越大，能夠觸及到公民生活的方方面面面，比如資源分配、風險化解、市場矯正等等。

二、行政干擾社會保障引發的問題

1.社會資源分配不公引發社會風險

著名學者厄斯特·福斯多夫曾有觀點，他認為國家需要為人們的生存與發展予以照顧，其目的在于維持國家與社會的穩定。從某種程度上來說，這里的保障同行政給付的相關內涵有相似之處。即政府需要保障人們的基本生活。從行政法學的角度來看，社會保障制度的完善與建立，應當被歸為防控社會風險一類，其目的也是為了保證人們的生存與發展的權利。在社會保障過程中，政府承擔著重要職責，其職責在于不斷維持社會保障制度的運行。目前為止，城市的現代化不斷加快，社會資源也開始逐漸減少起來，政府在該過程中，需要對相關領域進行干預，進而保證社會保障工作能夠有效進行下去。

2.政府在資源配置中承擔給付角色

社會財富是人們共同創造的，即社會財富是公共財產，而其享有者是民眾。而社會保障制度的建立，其維護者政府便是對社會財富的再分配，進而達到整合的目的。維護社會公平是政府的重要職責，該分配行為與社會公平十分相關，該行為在整合過程中涉及到很多群體的利益，在利益的調配過程中，需要考慮都很多方。而行政權力的介入能夠很好緩解各方的矛盾，介入方式主要表現在行政保障機構的設立等，不管是在行政立法還是在行政執法方面，都應當執行相關制度，對制度中，政府的職責以及其他內容進行相關的變革。比如社會保障制度建立和完善過程中，需要籌措資金或者使用資金，此時就需要政府出面應付。同時社會保障體系還有很多方面需要進行完善，政府對這方面的干預還處于一種擴大的趨勢。

三、社會保障的行政權力規制

1.遵循依法行政原則

首先，堅持法律保留原則。著名學者奧托邁耶曾對該原則進行重點闡述，需要排除行政自行作用，當然排除的范圍需要進行限定。政府在行政過程中，處理社會保障問題，應當對其權力界限進行劃定。政府在履行責任時，不能夠認為是國家在履行責任，當其履行相應行政行為時，需要對行政職責的相應空間予以認定，同時還應當規定部分事項，行政權力不能夠介入。其次，堅持程序正當原則。在行政執法過程中，要保證行政執法制度，同時還應當完善行政執法程序。在保證程序公正的過程中，要對實體公正予以兼顧。社會保障制度的運行是政府的職責所在，而公平公正的程序原則也不能夠忽略。比如我國廉租房制度由于在程序上存在一些問題，在運行過程中就引發了不少問題，從而導致了不少社會矛盾。可見，對于一些特定的行政給付，如果不能夠在比較完善的制度下進行規范，將會妨礙社會保障制度的有效運行。最后，要堅持社會公平原則，公平與效率是法律的重要價值，也是人們創造并分配社會財富的重要標準。社會保障的最終目的是為了保障人們的生存與發展，而最重要的手段是使處于弱勢的民眾重新回到市場競爭中。此時，在社會保障制度的運行過程中，需要對相應的激勵制度予以保障，同時更應當對社會財富予以分配，這也是最重要的價值原則。

2.防范行政權異化

在行政執政過程中，行政執法人員的道德與法律意識總是行政公平與效率的重要保證，而社會保障行政權力同樣如此。除此之外，還應當防止社會保障行政權力的濫用，可以通過權利對權力進行約束。此時需要在社會保障制度中，對公民的權利類型與內容予以明確闡述，比如知情權、程序公平權以及異議權等等。同時發揮其他行政機關或者組織的監督力量，比如行政監察機關、新聞媒體以及司法部門等等，從而保障社會保障行政權力在合理的范圍內使用。同時通過合法合理的行政程序規范行政權力的行使，使其建立在合法、公平以及公正的基礎之上。

總而言之，社會保障制度的完善與實施是解決社會保障問題的根本，而社會保障問題涉及到廣大群眾，與他們的生存權和發展權息息相關。社會保障制度的實施者是行政機關，從這個角度來說，行政機關的實施效果直接同人們的生存與發展權相關。在本文中，筆者運用歷史分析法，闡述社會保障問題在行政法中的定位及變化，提出目前最優的行政執法觀念。

［1］劉翠霄.社會保障制度是經濟社會協調發展的法治基礎［J］.法學研究，2011（3）38-55.