低碳經濟發展過程中我國財稅法制的完善

黃 昊

（113000　遼寧省撫順市國稅局　遼寧 撫順）

低碳經濟發展過程中我國財稅法制的完善

黃 昊

（113000遼寧省撫順市國稅局遼寧 撫順）

低碳經濟是近幾年提出的概念，它是一種比循環經濟要求更高、對資源環境更為有利的經濟發展模式。發展低碳經濟已經成為世界各國的共同目標，也符合我國建立和諧社會的根本宗旨。針對發展低碳經濟，本文從其法制保障中的其中一方面財稅制度加以分析，探究有利于低碳經濟發展的新型財稅法體制保障。本文首先介紹了我國發展低碳經濟的必要性。其次探究了發展低碳經濟與完善我國財稅法體制的關系。第三部分介紹了財稅法制的完善對發展低碳經濟所產生的影響和意義，最后一部分則提出了一些完善我國財稅法制的建議。

低碳經濟；財稅法制；財政政策；碳稅

一、我國發展低碳經濟的必要性

隨著我國經濟的快速發展，環境污染問題越來越受到人們的關注。溫室氣體是引起全球變暖的重要因素，其中二氧化碳的含量更是占到了溫室氣體的55%。環境問題所產生的對人類社會的威脅很大程度的促使了全球低碳經濟發展。我國作為碳排放大國，大力發展低碳經濟則能從源頭上緩解這一問題，因此低碳經濟的發展勢在必行。

二、發展低碳經濟與完善財稅法制的關系

一方面，由于經濟與法律之間的關系是密不可分的，因此，我國財稅法律制度的發展勢必會為我國低碳經濟的發展保駕護航。目前我國在發展低碳經濟方面的稅收制度尚未完善，因此想要大力發展低碳經濟，其中一個重要的方面就是要調整財稅法律制度。

另一方面，世界上的一些國家已經采取了相應的稅制辦法來促進低碳經濟的發展，但是我國尚未實施這方面的稅收制度，主要原因在于企業對環境污染的計算標準不明確、碳削減量的計算標準不明確等。因此，大力發展低碳經濟，明確各項關于碳排放的計算標準能夠促進我國財稅體制的不斷完善。

三、財稅法制的完善對低碳經濟發展的意義

財稅法律制度的不斷完善對我國低碳經濟的發展意義重大。發展低碳經濟能有效解決一系列有關經濟發展與環境保護、公平與效率等的矛盾，而相對先進完善的財稅法律制度則為低碳經濟的發展提供了堅強的法律后盾。具體來說，相對完善的財稅法律制度可以協調人與環境的關系，促進社會經濟結構的合理調整，成為環境保護和資源充分合理利用的堅實法律保障。

四、在低碳經濟發展過程中完善財稅法制的建議

首先，關于稅收管轄權，在稅種和稅率基數等大的方向的問題上應該由中央做出整體調控，另外根據我國具體國情和各個地方的經濟發展水平，把一些權力適當下放給地方財稅，在大政方針不變的情況下，地方財稅機制要真正做到因地制宜，具體問題具體分析，更好的促進低碳經濟的發展。

其次，關于稅種的設置問題，在沒有經驗和沒有做好充足準備的情況下，新設稅種不是一個明智的做法。在現階段完全可以完善現有稅種，把有關低碳經濟征稅的問題放到現有的與之相關的稅種中去，這樣可以減少重復征稅的缺陷以及無法統一稅率等問題。筆者認為，在資源稅與關稅里征收碳稅比較合適。征收碳稅的對象應當是碳排放量多的產業，這些產業產生大量的高碳物質危及環境。在資源稅里對綠色環保稅種做出安排以規制碳稅的征收十分方便與可行。所謂碳關稅是指針對高耗能產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。對于高耗能產品的進口，征收碳稅是十分必要的，不然會導致高碳產業突出，阻礙低碳經濟的發展。通過現有稅種的征收，就能達到征收碳稅的目的。但是隨著低碳經濟的不斷發展，當開設碳稅這一稅種具備可行性時則可以在綜合考量各方面因素后開設碳稅，包括稅目、稅率的設置，同時要保持稅收的基本特征及稅收中性原則。

最后，只有在我國低碳經濟發展的過程中不斷完善我國的財稅政策才能真正實現我國經濟體制的轉型和改革。

（1）不斷完善財政補貼制度。首先，政府要把補貼范圍擴大，不僅僅局限在大企業的節能減排領域，還需要放在整個社會生活的方方面面。例如，對于居民生活消費品包含低碳化與節能產品要給與一定財政補貼。對于小排量汽車或者混合動力電車的消費，也應受到財政補貼支持等，同時對于企業主動進行產業改造，實現低碳減排目標，生產設備低碳化更新的，國家給與一定的財政補貼。

（2）低碳化企業貸款改革，政府為企業提供債務擔保。根據國外對于低碳經濟發展的經驗可以看出，政府可能在財政支出方面財力不足，導致投資力度不夠，國外政府通過對于市場資金引導，補充低碳產業的投資不足。我國政府可以借鑒這方面的經驗，尤其是地方政府。我國政府應該適當建立適合貸款擔保的項目標準，對于滿足該低碳化標準的政府給與貸款擔保，保證充足資金對于低碳化方面資金投入，推動低碳經濟快速發展。

［1］徐瑞娥.當前我國發展低碳經濟政策的研究綜述，經濟研究參考［J］，2009（66）.

［2］郭印，王敏潔.國際低碳經濟發展經驗及對中國的啟示［l］.改革與戰略，2009（10）.

［3］張梓太.關于我國碳稅立法的幾點思考［J］.法學雜志，2010（2）.

［4］田文寵.現行財稅制度對發展低碳經濟影響分析［J］.現代商貿工業，2010（17）.

［5］馮瑾.促進我國低碳經濟發展的財政政策選擇［J］.法治與經濟，2010（l）.

黃昊（1989～），女，漢族，山東煙臺人，遼寧省撫順市國稅局。