我國大氣污染防治法律制度研究

衷天堯

（102206　華北電力大學　北京）

我國大氣污染防治法律制度研究

衷天堯

（102206華北電力大學北京）

進入工業社會之后，人類的工業生產活動對大氣破壞的程度日益嚴重，PM2.5嚴重超標。為了保護人類的生存環境，抑制全球氣溫上升、空氣質量下降等現象，我國必須加大大氣污染的防治力度。對于大氣污染的防治工作來說，相關法律法規是必不可少的。大氣污染防治的法律法規能夠為防治工作的開展提供必要依據，指明方面。本文將分析大氣污染的成因，指出我國大氣污染防治法律存在的一些問題，并且提供一些完善的建議。

大氣污染；大氣污染防治；法律制度

在社會經濟高速發展的同時，我國大氣污染問題也越來越嚴重。目前，我國有約六成的人民都遭受了不同程度的大氣污染損害。在我國北京、上海、廣州、深圳等發達城市，空氣中PM2.5含量大，已經遠遠高于國際上通行的標準。這說明我國大氣污染情況已經非常嚴重，相關的防治法律體系以及措施制度發揮作用不明顯。為了對大氣污染防治工作進行改善，必須對相關的法律法規進行完善。

一、大氣污染的成因

大氣污染主要是由于人類生產、生活等各種活動所引起的，比如說燃料的燃燒、汽車的尾氣排放等等。在工業革命之前，人類活動對自然環境的影響力度比較小，對環境的破壞程度沒有超過自然環境的自我修復力度。這都導致了自然環境在很長一段時間內都能夠保持穩定。但是，進入工業革命之后，人類活動對自然環境的破壞程度大大增加，逐漸超過了自然環境的自我修復力度，各種化工生產和資源開采導致自然環境被破壞、資源逐漸枯竭，大氣污染就是其中最為嚴重的問題之一。大氣污染的污染源主要有三種：首先是各種工業燃料的燃燒。在化工生產的過程中，經常會需要各種燃料的燃燒來提供工業設備所需的能量，比如火力發電、鋼鐵冶煉、水泥生產、化工合成等等。這些燃料如果沒有經過完全燃燒，就會產生一些污染氣體，比如二氧化硫、一氧化碳等，對大氣造成污染和破壞。其次是各種交通運輸工具排放的尾氣。在現代社會當中，人們的生活水平大大提高，私家汽車的數量大大增加。這些汽車排放的尾氣當中包括了碳氫化合物、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫等等［1］。這些氣體不僅會對大氣造成污染破壞，同時也是酸雨等環境問題的誘發因素。最后就是一些生活中的污染物。比如北方居民在冬天燒煤取暖，會產生一些顆粒懸浮物、硫氧化物和氮氧化物，排放到大氣當中造成污染。

二、我國大氣污染防治法律存在的問題

（一）總量控制不完善

我國于今年1月1日正式實行修訂之后的《大氣污染防治法》，對大氣污染防治的標準進行了明文規定，并且對我國大氣污染防治工作的全局進行了部署和規劃［2］。這是由于以往我國的大氣污染防治法律法規存在著缺失，只是針對了部分重點污染源和污染單位，總量控制不夠全面，對于一些含量比較小的污染物，沒有指定排放控制標準。

（二）排污許可證制度執行有問題

排污許可證制度，就是環保部門對向空氣中排放污染物的單位和個人進行審查，經由環保部門批準之后才能夠向環境中排放污染物的制度。但是，由于排污許可證制度的地區針對性明顯，管轄范圍往往是在地區范圍之內。而大氣污染具有擴散性，對周邊地區的大氣環境也會產生影響。這是我國在執行排污許可證制度時所沒有考慮到的。

（三）環境標準體系不完整

大氣環境的質量標準包括三方面：空氣質量標準、污染物排放標準、環境監測標準［3］。目前，這三方面的質量標準仍然不夠完善。例如，空氣質量標準當中沒有對空氣中PM2.5的含量標準進行規定，污染物排放標準覆蓋得污染物種類不齊全，環境監測標準所依賴的設備設施嚴重不足等。

三、大氣污染防治法律的完善建議

（一）加強總量控制

在我國實行的《大氣污染防治法》當中，對大氣污染的各種污染物排放標準進行了嚴格規定，并且在全國范圍內進行系統性地大氣污染防治，包括PM2.5以及能夠轉化為PM2.5的各類污染物。另外，對污染源和污染單位的覆蓋范圍也大大拓寬，總量控制力度大大加強了。

（二）落實排污許可證制度

我國要對排污許可證制度進行進一步落實和完善，根據各個地區的歷史排污狀況和地區經濟條件、環境條件來分配排放指標。環保部門要謹慎發放排污許可證，嚴格按照法律步驟審核單位的規模、行業、生產技術水平和硬件設施狀況。另外，還要建立環保部門和企業之外的第三方監督制度，讓污染物的排放接受社會大眾的監督，給予社會民眾環境保護的參與權。

（三）建立完整的環境標準體系

我國要對環境標準的體系進行完善，參考國際通用的環境衛生標準，直接引用或者適當進行數值上的調整。比如世界衛生組織頒布的《空氣質量準則》當中，對于PM2.5的含量要求低于每立方米25微克。這是我國空氣質量體系當中所缺乏的條款。另外，對于一些環境標準的附加條件，大氣污染防治法律也要進行參考，不能夠予以忽視。

四、結論

大氣污染是現代社會當中最為嚴重的環境問題類型之一，與人類的生存和發展息息相關。目前，我國的大氣污染防治法律體系還有所缺失，存在一些不足。我國政府應當加強對污染物排放總量的控制，進一步落實排污許可證制度，完善我國的環境標準體系，為人民的生活提供良好的自然環境。

［1］蔡文燦.我國大氣污染防治制度的失靈及其解決對策——以諾斯的制度變遷理論為分析框架［J］.華僑大學學報（哲學社會科學版），2014，04：115-124.

［2］李顯鋒.《大氣污染防治法》修改的背景、問題及建議［J］.理論月刊，2015，04：102-106.

［3］于鈞泓，高桂林.完善我國農村大氣污染防治的法律思考［J］.環境保護，2016，05：51-53.

衷天堯（1998～）男，江西南昌人，法學。