站位全局 履職為民—市十六屆人大四次會議代表建議、批評和意見工作綜述

市人大常委會代表聯絡室議案處

站位全局 履職為民—市十六屆人大四次會議代表建議、批評和意見工作綜述

市人大常委會代表聯絡室議案處

人大代表依法提出建議，是執行代表職務，代表人民參與管理國家和社會事務、管理經濟文化事業的重要方面。市十六屆人大四次會議期間，市人大代表提出建議1606件，內容涉及經濟社會發展各個領域和人民群眾生產生活各個方面，凝聚著代表們的真知灼見，反映了群眾意愿和呼聲。

市人大常委會高度重視人大代表建議、批評和意見辦理、督辦工作，圍繞發揮代表作用，依法履行職責，創新工作思路，著力提高辦理、督辦工作實效。市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院把辦理代表建議作為接受監督、改進工作的重要途徑，研究完善辦理機制和有關制度，通過多種形式密切與代表聯系，推動辦理工作落實。

一、加大辦理力度，務求實際效果

辦理代表建議，對于加強和提升各方面工作有著積極的意義。各承辦單位從政治和全局高度，重視做好代表建議辦理工作，切實加強領導，科學制定方案，精心組織安排，不斷提高建議辦理工作水平。

（一）認真研究統籌規劃，推進涉及全局的重大工作

代表們著眼大局，高度關注推進京津冀協同發展中的建設一體化交通網絡、推進產業對接等重大問題，提出了一批對全局性、戰略性工作有帶動作用的建議。承辦單位把辦理這些建議作為推進涉及全局性重點工作的契機，結合自身工作，邀請代表參與調研，認真聽取意見。市發改委、工信委、金融局等部門在辦理代表關于積極推進京津冀產業對接一體化建議過程中，結合落實《京津冀協同發展規劃綱要》的情況，邀請代表共商實施三地產業有效對接的舉措。調整優化產業布局，理順產業發展鏈條，加快推進產業對接協作，全力打造全國先進制造研發基地，產業對接成效顯著，有力推動了京津冀協同發展相關工作開展。

（二）廣泛聽取采納代表意見，謀劃完善重大經濟發展決策

實施創新驅動發展戰略、加快推進科技創新、激發企業轉型升級活力、提升企業發展質量效益等問題，在本次會議受到代表關注。市商務委、財政局在辦理代表關于完善我市制造業轉型升級扶持政策建議過程中，積極采納代表提出的加大對企業“引智”支持、加大對制造業培育“自主品牌”的政策資助力度等建議，認真研究完善了相關政策，針對制造業轉型升級需要，加大引才引智、培育“自主品牌”，推動傳統制造企業向具有領先核心技術的“智造”企業轉變。

（三）切實關注百姓需求，努力解決民計民生問題

客觀反映群眾呼聲和利益訴求，著眼更高水平改善民計民生問題，在代表建議中占有突出位置。承辦單位在建議辦理過程中，不斷加大投入，解決代表和群眾關切的完善公共服務、改善市容環境等問題，努力提高廣大人民群眾幸福指數。市國土房管局辦理代表關于不斷提升我市物業管理水平建議時，主要領導帶領處室負責同志走訪代表，傾聽意見，認真吸納，及時組織有關部門和業務處室制定具體措施，督促落實。先后邀請代表深入到不同的居民社區實地察看，解決了一批居民社區物業管理的突出問題。

（四）積極規范程序加強監督，著力促進司法公正

代表們深入基層聯系選民，切身感受到人民群眾對深化司法改革、實現司法公平正義的期待，提出了一些很好的建議。市高級人民法院、市人民檢察院把辦理代表建議作為接受人民監督、體現司法為民的重要內容，積極規范工作程序，完善接受監督制度，全面深化司法體制改革，不斷提升司法水平和司法公信力。市高級人民法院在辦理代表關于加強對人民陪審員陪審制度改革建議過程中，認真聽取人大代表和社會各界代表意見，就人民陪審員工作中存在的問題開展討論，研究解決方案，制定保障人民陪審員按程序參審措施，完善人民陪審員履職的相關規定，加大督促檢查工作力度，人民陪審員作用得到有效發揮。

二、寓支持于監督，提升督辦實效

2016年，市人大常委會將代表建議辦理和督辦工作有機結合起來，按照“切實完善機制，注重解決問題”的工作思路，堅持多層級督辦，帶動整體工作質量提升。

（一）突出重點完善機制，全面推進督辦工作

一是領導牽頭督辦。市十六屆人大四次會議閉幕后，主任會議成員確定了12件代表建議，進行牽頭督辦。各位主任會議成員對代表提出的加強我市城市綠化建設、加快推行醫養結合養老服務模式、加強天津互聯網金融監管、依法維護醫院正常醫療秩序、加快南水北調天津調蓄水庫建設、盡快修復天津市河東區部分破損路面、加強對農貿市場牛羊肉現場檢疫、舊樓區改造后加強長效管理等建議，深入基層進行調研，面對面聽取代表意見，現場協調解決實際問題，督辦工作成效顯著。

二是創新督辦方式。市人大常委會發揮專門委員會在相關領域便于聯系協調的優勢，將加快女職工勞動保護地方立法、進一步扶持民營企業發展、加強立法保障醫院安全、完善市區至天津機場大道照明、加強秸稈等可再生資源無害化科學化處理、建立伊斯蘭養老院等13件情況復雜的代表建議作為重點督辦建議，邀請提出建議的代表參加有關會議，共同進行研究，將建議督辦融入監督工作之中，對促進建議落實起到重要的推動作用。

三是堅持部門督辦。市人大常委會代表聯絡室選擇代表關注度高的建議進行重點督辦。圍繞督辦多名代表多次提出的大力推廣文明殯儀建議，邀請代表赴華明天裕殯儀服務中心實地調研，針對殯葬改革工作需著力推進的難點問題，研究解決辦法，整理出《關于我市文明殯儀有關情況的報告》，供相關部門參考。

（二）結合代表建議辦理，完善立法、監督等工作

一是圍繞辦理加快人大立法進程等建議，積極開展法規修訂與立法工作。加強對社會熱點問題研究，科學編制、嚴格落實立法計劃，邀請人大代表和學者參與到立法工作中，加大對立法項目工作進度的督促協調，確保優質高效完成立法任務。目前，《天津市不動產登記條例》《天津市濕地保護條例》等法規已通過市人大常委會審議并實施。《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例（草案）》《天津市醫院安全秩序管理條例（草案）》等法規正在審議過程中。

二是結合辦理加強人大代表對執法部門監督的建議，圍繞美麗天津建設、安全生產等全市重點工作開展監督。采取人大檢查和政府自查相結合、市和區縣人大常委會聯動、分組檢查和集中座談相結合等多種方式，對實施環境保護法、食品安全法、科技成果轉化法及《天津市信息化促進條例》等開展執法檢查，確保法律法規得到有效實施和落實。

三是結合辦理加強縣鄉人大代表選舉培訓的建議，指導推動區縣人大常委會，以知識講座、以會代訓等形式，對工作人員進行培訓，提升業務能力和水平，掌握選舉工作原則和法律程序，嚴肅換屆紀律，確保換屆工作風清氣正，為依法做好選舉工作夯實基礎。

圍繞推動人大代表建議及辦理情況公開，積極與市“一府兩院”等方面溝通，按照全國人大常委會辦公廳《關于印送〈關于通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系的實施意見〉的通知》中關于代表議案和代表建議、批評和意見辦理結果以適當的方式在網絡平臺向社會公開的精神，制定2016年度代表建議公開方案，將代表建議及答復在市人大常委會網站公開。將代表建議及答復公開工作納入正在審議的《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例（草案）》，以公開促進代表建議辦理工作水平的提升。