中國對盧旺達竹子項目援助及發展的探討

田新立，司莉莉

（1.國家林業局竹子研究開發中心，浙江 杭州 310012；2.浙江科技學院，浙江杭州 310023）

中國對盧旺達竹子項目援助及發展的探討

田新立1，司莉莉2

（1.國家林業局竹子研究開發中心，浙江 杭州 310012；2.浙江科技學院，浙江杭州 310023）

中國作為世界上最大的發展中國家，一直以來把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，在南南合作框架下向其他發展中國家提供力所能及的援助。作為對非洲援助的一個重要組成部分，林業在對外援助中也發揮著不可替代的作用。目前，對非洲的林業援助正在從以往的資源貿易逐漸向新的資源可持續發展和利用方向轉變。尤其是國家林業局竹子研究開發中心承擔的商務部援盧旺達竹子種植加工利用項目的實施，幫助盧旺達以及整個東部非洲區域實現了林木資源的可持續利用，為中國林業 “走出去”提供了一條新的發展道路，為改善當地就業，促進中非的傳統友誼進一步加強做出了貢獻。

中國援外；非洲；竹子

中國是世界上最大的發展中國家。在發展進程中，中國堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，在南南合作框架下向其他發展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發展中國家，特別是不發達國家減少貧困、改善民生。中國以積極的姿態參與國際發展合作，發揮出建設性作用。新世紀以來，中國與非洲國家已從單純 “援助”走向具有援助性質的 “合作”，逐步加快推進援助與合作的力度。至2013年，中非貿易額達2100億美元，超越美國，連續6年成為非洲第一大貿易伙伴國［1］。中國在非洲的投資也逐年增加，這受到了歐美等發達國家的極大關注。林業援助作為中國對非援助的一個重要組成部分也發揮著不可替代的作用。

1 中國對非洲林業援助的現狀

1.1 非洲森林資源豐富，利用率低

非洲森林資源非常豐富，森林覆蓋面積約為6.5億hm2，約占世界森林覆蓋總面積的17%。非洲熱帶森林的植物種類異常豐富，在已查明的1萬多種植物中，其中3000多種是非洲獨有品種［2］。其木材蓄積量大，經濟價值高，盛產許多珍貴的木材品種，如紅木、檀木、花梨木、烏木、樟樹、桃花芯木、胡桃木、黃漆木、栓皮櫟等珍貴木材，是世界熱帶木材的主要產地。這些豐富的木材品種以其特有的品質成為家具業、造船業、制造業等行業必不可少的原材料。近年來，非洲林業發展較快，木材采伐量的增長超過世界平均速度。但利用不合理，所產木材90%作薪柴，工業用材很少，并多以原木形式出口；其余的也多為初加工的鋸、切木材，深加工木材產品比例非常低。此外，非洲木材開采利用率不高，許多木材資源自然消耗，十分可惜。

1.2 中國對非洲林業援助的現有模式

對非林業援助主要包括3個方面，購買非洲國家木材，與非洲國家合作共同采伐森林，在非洲建立木材加工廠等。但由于一些非洲國家基礎設施落后，運輸網絡存在嚴重缺陷，電力輸送落后，通信手段不足，以及燃油供應困難等均嚴重制約著木材工業的發展。非洲國家總體法制不健全，沒有為外來投資者提供一個良好的宏觀環境。這主要體現在稅制復雜、不合理，有時隨意性很大，不落實答應的優惠條件，貸款政策不靈活，貸款發放機構不愿向木材行業發放貸款，收費昂貴，貨幣不穩定，支付手段不足，行政手續煩冗，企業辦理必需的經營證件所需時間過長等因素，使得越來越多的中國企業不愿意赴非洲開展林業投資，林業貿易等林業合作。加之，非洲一些國家目前更注重森林資源保護和生態功能，可持續利用等。以往那種只重視利用，輕視可持續發展的做法越來越受到排斥。因此迫切的需要一種政府層面的，新的林業合作模式。

2 竹子項目模式的來源及背景

對非林業援助是依靠不斷的實踐與探索取得了一些成果。但中國在盧旺達實施的，由國家林業局竹子中心 （竹子中心）承擔的商務部援盧旺達竹子種植加工利用項目 （竹子項目），在實施中積累了一定經驗，總結竹子項目的發展模式，可為對非林業進一步的援助提供有益的借鑒。

中國素有 “竹子王國”之稱，竹子已成為我國林業發展中的四大朝陽產業之一。特別是近30多年來，我國竹業得到迅猛發展，目前，已經形成了十大系列3000多種品種的竹產品，形成了一個由資源培育、加工利用到出口貿易的新興產業，成為一些農村地區的支柱產業，為當地的生態保護、經濟可持續發展、婦女就業做出了貢獻。竹業技術也是中國傳統的援外項目之一，它花錢少、見效快、易操作，集社會、經濟、生態與效益一體，深受發展中國家的歡迎。用我國最具優勢的竹子培育和加工利用技術幫助其他國家發展竹產業，是一種開發式扶貧的有效途徑，有助于更好地幫助當地解決社會經濟和生態問題。

作為中國首批承擔援外培訓任務的單位之一，自1993年起，竹子中心在商務部、聯合國開發計劃署、聯合國工業發展組織、印度政府等的委托下實施了96期多邊技術培訓班，包括3期部長級研修班，共為五大洲106個國家培訓了2597名竹業界、林業界的人才。為盧旺達承擔3期商務部援外竹業發展項目，與烏干達、墨西哥、阿根廷、加納、印度等30多個發展中國家開展技術合作，取得良好的成績，為提高中國竹業知名度，促進林業“走出去”戰略和推動經濟的發展做出了貢獻。2008年培訓了來自盧旺達的2名學員，學員在華期間學習到了豐富的竹子種植加工技術。為此，他們回國后通過盧旺達政府提出希望中國援助他們實施竹子項目。2009年初，竹子中心派遣5名專家赴盧旺達實施項目。至今，項目實施了6年，完成了3期，共派遣了21名專家，項目經費總額達1 500萬元。目前，項目四期已經正式確定，計劃于2017年初結束。

3 竹子項目模式取得的成效

在各界領導的關懷下，竹子項目取得了一定的成績。概括地說，建立了2個基地，培訓了840人，形成了4個模式。

3.1 建立2個基地

3.1.1 竹子種植基地

基地面積6000m2，竹苗10萬株；成功從中國引進3個竹種，長勢良好；協助盧人員建立25個苗圃，年產值40萬美元，從業人員400人；建立竹林示范基地2個，面積10hm2。

3.1.2 竹子加工基地

培訓學員能夠生產竹編和竹產品150余種，出口烏干達、布隆迪等東非國家；建立了竹子機器加工基地2個，約5000m2，其中竹牙簽、鐵炮串、竹窗簾、竹涼席生產線各1條。

看著掛滿枝頭的柚子，看著一批又一批的水果商販空車離開，果農除了站在柚子樹下發愁以外，別無它法。這時，宋娟卻在心里想開了：是不是可以把柚子當成別的東西賣？

3.2 培訓學員

舉辦竹子種植和竹加工技術培訓44期，共計840人。其中竹子加工培訓班20期，培訓學員400人；竹子種植技術培訓班24期，培訓學員440人。

3.3 形成4種模式

3.3.1 技術轉讓

以苗圃培訓技術為載體，通過技術轉讓的方式，在盧旺達當地農村幫助農民建立了苗圃，提高了當地的經濟收入。

3.3.2 “走出去”培訓

項目專家主動赴盧旺達鄉下，培訓竹子加工和種植技術，解決當地在竹子生產和種植過程中遇到的技術難題。

3.3.3 水土流失治理

盧旺達水土流失嚴重，目前正積極開展水土流失治理工作。大規模的竹子繁育、種植技術的推廣，使得盧旺達水土流失治理的速度加快，成效顯著。同時，竹子還能作為原材料用于加工利用，提高農民的經濟收入。

3.3.4 產業鏈思想

以制作樣品培訓為基礎，以國際產品博覽會展示為載體，通過訂單的模式，生產和銷售竹子產品，形成了集培訓、展示、加工制作、銷售一體化的產業鏈。

4 竹子模式遇到的挑戰

中國是發展中國家，過去幾十年一直是受援國，主要是向歐美等林業發達國家學習 （現在依然處于學習階段）。近年來，隨著我國國力逐步增強以及中非合作戰略的需要，我國林業對外合作逐步由受援國向援助國轉變，但目前尚處于轉型時期。

總體來講，項目前2期完成得比較順利，第3期出現了一些問題。盧旺達具有特殊的政治經濟地位和國際影響力，通過項目發展能夠成為中國在國際林/竹業項目的示范點，提高中國國際話語權，促進中盧兩國間的友好合作。特別是2016年是中盧兩國友好發展的重要年，項目應為促進中盧兩國關系做貢獻。在新的形勢下，如何通過總結項目的經驗和不足，進一步做好盧旺達竹子項目，這些都是需要盡快解決的問題。

5 進一步推動援外竹子項目工作的想法

5.1 因地制宜，密切聯系當地的社會經濟發展，有的放矢

通過進一步調研，根據盧旺達當地需要，制定產品培訓和制作方案。同時，了解在中資機構在盧旺達項目運作的經驗和教訓，少走彎路。

5.2 以市場導向，以建立整條產業鏈為目標

以技術為依托，以盧旺達國情和竹情為基礎，以樣品制作為起點，以技術培訓為保障，以茶葉、咖啡、苗木培育行業為應用重點，以使館、工業園、超市和家具市場等為市場示范推廣點，以使館展覽會和相關的展銷會為載體，以中方和盧方公司為平臺，以國土資源部和農會為紐帶開展技術培訓，進行技術培訓、樣品制作、市場推廣一體化操作來搞活培訓，充分發揮竹子 “短、平、快”的特點，以產生良好的社會經濟效益。

5.3 充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作

在盧旺達項目中，我們一開始因為盧方配合問題受到了重重阻力。但我們并沒有為此而消沉怠泄，而是以百倍的工作熱情，采用 “短、平、快”的策略，采取靈活多變的工作方式，克服了一個又一個困難，取得了良好的成績。

5.4 充分發揚勤勞苦干、艱苦樸素、勤儉節約的精神

在盧旺達基地一窮二白的條件下，充分發揚“南泥灣”精神，自己動手解決住房、倉庫、工作場地等問題。

援盧旺達竹子種植和加工利用項目的順利實施，幫助盧旺達及整個東部非洲區域實現了林木資源的可持續利用，為中國林業 “走出去”提供了一條新的發展道路，促進中非的傳統友誼進一步加強做出了貢獻。

［1］ 賀文萍.中非合作全面升級 ［J］.今日中國，2014（6）：38-41.

［2］ 丁滬閩.非洲主要林業國家木材資源概況 ［J］.河北農業科學，2010，14（2）：88-90.

（責任編輯：吳益偉）

S795

A

0528-9017（2016）05-0751-03

2016-02-26

商務部援盧旺達竹子種植和加工利用項目

田新立 （1981—），男，山東滕州人，工程師，碩士，研究方向為國際合作與援外培訓，E-mail：tianxinli_2003@163.com。

文獻著錄格式：田新立，司莉莉.中國對盧旺達竹子項目援助及發展的探討 ［J］.浙江農業科學，2016，57（5）：751-753.

10.16178/j.issn.0528-9017.20160543