民事訴訟法對(duì)檢察監(jiān)督案件受理的影響

楊俊嶺

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

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民事訴訟法對(duì)檢察監(jiān)督案件受理的影響

楊俊嶺

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

民事訴訟法修改后，對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理民事訴訟監(jiān)督案件的條件作出了明確的規(guī)定，包括應(yīng)當(dāng)受理的范圍和不予受理的范圍，以及設(shè)定了一些前置程序等新要求。本文分析了新民訴法對(duì)基層民行檢察監(jiān)督案件受理工作的主要影響，并提出基層檢察院在應(yīng)對(duì)新民訴法實(shí)施中的建議。

民事訴訟法；檢察監(jiān)督案件；受理

一、現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于檢察監(jiān)督案件受理的規(guī)定

(一)《民事訴訟法》關(guān)于民事訴訟檢察監(jiān)督案件受理的規(guī)定

新修改的民事訴訟法關(guān)于檢察監(jiān)督案件受理的規(guī)定不多，主要體現(xiàn)在民事訴訟法第二百零八條和第二百零九條，以上兩個(gè)法條分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督法院的民事訴訟活動(dòng)，以及檢察監(jiān)督案件受理的條件和程序，即當(dāng)事人先向法院提出再審。

(二)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》關(guān)于民事訴訟檢察監(jiān)督案件受理的規(guī)定

最高人民檢察院制定的民事訴訟監(jiān)督規(guī)則關(guān)于民事訴訟檢察監(jiān)督案件受理的規(guī)定比較具體、詳細(xì)，主要有以下幾個(gè)方面：(1)關(guān)于案件受理的總體規(guī)定。第二十三條、第二十四條、第二十五條分別規(guī)定了民事訴訟檢察監(jiān)督案件的來(lái)源、對(duì)生效判決裁定案件、審判人員違法活動(dòng)及執(zhí)行活動(dòng)申請(qǐng)監(jiān)督檢察的情形、申請(qǐng)民事檢察監(jiān)督應(yīng)該提交的相關(guān)材料和手續(xù)。(2)關(guān)于案件應(yīng)當(dāng)受理的規(guī)定。第三十條規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)符合相關(guān)條件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理案件。條件包括符合第二十四至第二十六條的法律規(guī)定，且受案的單位有管轄權(quán)，且案件不具有本規(guī)則規(guī)定的不予受理的情形。(3)關(guān)于案件不予受理的規(guī)定。第三十一條至第三十三條分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)不予受理案件的情形，主要包括當(dāng)事人未提出上訴的案件；當(dāng)事人未到同級(jí)法院進(jìn)行再審申請(qǐng)的案件；當(dāng)事人未對(duì)審判人員違法行為或者執(zhí)行違法行為提出異議或者申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的案件；法院正在進(jìn)行再審申請(qǐng)的案件；人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)的案件。

以上規(guī)定的最顯著的特點(diǎn)就是檢察機(jī)關(guān)受理民事監(jiān)督案件，必須有當(dāng)事人到法院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘咛岢霎愖h的前置程序，即法院自糾在先、檢察監(jiān)督在后的原則。這一原則也是此次民事訴訟法修改的一大意旨，能夠?qū)⒚芑庠谕徊块T、同一系統(tǒng)內(nèi)，節(jié)約司法資源，體現(xiàn)法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

二、民事訴訟檢察監(jiān)督案件受理活動(dòng)在司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題及原因

(一)民事訴訟檢察監(jiān)督案件受理遇到的主要問(wèn)題

1.部分法院不受理或變相不受理當(dāng)事人的再審申請(qǐng)、異議申請(qǐng)，造成檢察監(jiān)督案件受理大幅減少

有些地方的法院因?yàn)榈钟|同級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)其審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，為了使得民事案件無(wú)法進(jìn)入到檢察監(jiān)督程序，這些地方的立案部門、審判監(jiān)督部門達(dá)成默契，對(duì)當(dāng)事人提出的再審申請(qǐng)請(qǐng)求不予受理或者在六個(gè)月期限內(nèi)予以擱置，不予出具書(shū)面手續(xù)，使得案件當(dāng)事人失去了自己的訴訟權(quán)利期限，不能夠申請(qǐng)檢察監(jiān)督，從而造成了檢察機(jī)關(guān)受案的一個(gè)渠道被阻止。

2.省級(jí)、市級(jí)檢察機(jī)關(guān)受案數(shù)量大幅增多，辦案壓力較大

由于民事訴訟法規(guī)定了當(dāng)事人必須進(jìn)行上訴或者提出異議，使得生效的案件大部分發(fā)生在二審階段，也就是當(dāng)事人必須到省級(jí)、市級(jí)檢察機(jī)關(guān)才能夠申請(qǐng)檢察監(jiān)督，大大增加了這兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案壓力和負(fù)擔(dān)，也對(duì)案件質(zhì)量產(chǎn)生了影響。

(二)產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1.民事訴訟法相關(guān)規(guī)定對(duì)基層檢察院民行部門受理案件產(chǎn)生的影響

民事訴訟法第二百零九條規(guī)定了基層檢察院民行部門受理案件的前置程序。基層檢察院要想受理當(dāng)事人對(duì)同級(jí)法院生效判決裁定申請(qǐng)檢察監(jiān)督案件，此案必須經(jīng)過(guò)法院再審程序，檢察機(jī)關(guān)才能受理。這就對(duì)基層檢察院來(lái)說(shuō)，由于部分法院的審判監(jiān)督部門不受理當(dāng)事人的再審申請(qǐng)或者即使受理，也不給出具書(shū)面手續(xù)，導(dǎo)致了基層檢察院根本受理不到同級(jí)法院判決的一審生效判決裁定案件。使得受理一審案件數(shù)量大大減少，甚至為零。

2.民事申請(qǐng)檢察監(jiān)督程序繁瑣、審查期限較長(zhǎng)

一審生效案件若想進(jìn)入檢察監(jiān)督程序，當(dāng)事人必須先到同級(jí)法院或者上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛ㄔ厚g回申請(qǐng)或者審查終結(jié)后，當(dāng)事人才能到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察監(jiān)督，基層檢察院的檢察監(jiān)督也有三個(gè)月的審查期間，若支持當(dāng)事人申請(qǐng)，提請(qǐng)上級(jí)院抗訴，上級(jí)院還有三個(gè)月的審查期間，大大延長(zhǎng)了當(dāng)事人申請(qǐng)的時(shí)間，耗費(fèi)了當(dāng)事人的精力。

3.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通不暢，受審部門配合不力新的民事訴訟法施行以后，部分基層檢察機(jī)關(guān)的案件受理部門控申科、案件管理辦公室與案件審理部門民行科的配合不力，使得很多來(lái)檢察院舉報(bào)中心、案管中心申訴、咨詢、舉報(bào)的案件當(dāng)事人被受理部門人員擋在門外，沒(méi)有及時(shí)與民行部門溝通案件能夠受理，大大減少了民行案件的來(lái)源。

4.檢察監(jiān)督的宣傳不夠，民行檢察工作影響力小

有些來(lái)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的案件，由于同級(jí)法院對(duì)檢察建議的不予采納或者上級(jí)院沒(méi)有支持基礎(chǔ)檢察機(jī)關(guān)的提抗請(qǐng)求，使得案件沒(méi)有得到改判或者執(zhí)行，當(dāng)事人沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，也就對(duì)檢察機(jī)關(guān)失去了信心和希望，造成檢察監(jiān)督在人民群眾中的公信力不是很強(qiáng)，也就很少有慕名而來(lái)申請(qǐng)檢察監(jiān)督的當(dāng)事人。

三、基層檢察院應(yīng)如何做好檢察監(jiān)督案件的受理工作

(一)呼吁立法方面的改革，取得法律上的支持

當(dāng)前對(duì)基層檢察院民事訴訟檢察監(jiān)督案件受理最大的影響因素就是民事訴訟法第二百零九條的前置程序，要想使得基層檢察院發(fā)揮其有利優(yōu)勢(shì)、多辦案、辦好案，暢通案源渠道，要考慮修改或者變更這一法律規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)法院不受理當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣谋O(jiān)督條件和限制，以及增加當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽姆绞剑袑?shí)維護(hù)當(dāng)事人再審申請(qǐng)的權(quán)利。

(二)創(chuàng)新案件協(xié)辦機(jī)制，增加基礎(chǔ)檢察院辦案數(shù)量

基層檢察院可以通過(guò)協(xié)助上級(jí)院辦理二審案件或者交辦的其他案件，減輕省市級(jí)檢察機(jī)關(guān)案件壓力，增加本級(jí)院民事案件的數(shù)量，也有利于辦案人員調(diào)閱案卷、取證工作，了解當(dāng)?shù)匕讣膶?shí)際情況，利于與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臏贤ê徒涣鳎菀谆獗镜貐^(qū)法律矛盾、減少因案件產(chǎn)生的上訪等問(wèn)題，從而達(dá)到合理分配司法資源的目的。

(三)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，增加受案數(shù)量，提高案件質(zhì)量

1.加強(qiáng)本院內(nèi)部各部門的溝通與配合

通過(guò)加強(qiáng)與控申、案管等部門的溝通和聯(lián)系，對(duì)來(lái)源申訴、控告的民事案件當(dāng)事人由民行部門人員進(jìn)行接待和解答，符合民事檢察監(jiān)督受理?xiàng)l件的案件，及時(shí)由相關(guān)部門受理，避免大量符合條件的案件被拒之門外。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)審判人員有職務(wù)犯罪線索時(shí)，要及時(shí)與本院相關(guān)職能部門溝通，將案件線索移送自偵部門，形成法律監(jiān)督合力，真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督效果。

2.加強(qiáng)與上級(jí)院的溝通和請(qǐng)示

對(duì)基層檢察院辦理的提請(qǐng)抗訴的案件，加強(qiáng)與上級(jí)院溝通，取得支持抗訴，增加支抗率。對(duì)疑難問(wèn)題，及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)院，避免錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的麻煩。例如，在我們向同級(jí)法院發(fā)出檢察建議沒(méi)有收到理想的效果時(shí)，要積極向上級(jí)院匯報(bào)案件情況，取得上級(jí)院的支持，由上級(jí)院出面與法院的上級(jí)部門進(jìn)行溝通，切實(shí)使得民行監(jiān)督案件得到不斷地跟進(jìn)監(jiān)督，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果[1]。

3.加強(qiáng)與同級(jí)法院的溝通和交流

與法院的立案部門、審判監(jiān)督部門達(dá)成共識(shí)，形成工作機(jī)制，暢通當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽那篮驮黾訖z察建議案件的法院采納率、改判率。

(四)加大民事檢察監(jiān)督宣傳力度，擴(kuò)大檢察監(jiān)督影響力

通過(guò)提高辦理民事檢察監(jiān)督案件的質(zhì)量，使得案件得到改判和執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)較好的法律效果和社會(huì)效果，讓人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)民行職能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解，從而擴(kuò)大民行檢察知名度和公信力，使得人民群眾在不服法院的民事判決、裁定或者認(rèn)為法院審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)存在違法行為時(shí)，能夠首先想到檢察機(jī)關(guān)的民行部門，主動(dòng)來(lái)到檢察機(jī)關(guān)尋求法律途徑解決自己的案件問(wèn)題。

[1]劉家越.民事檢察建議制度的規(guī)范分析及制度構(gòu)建[J].法制與社會(huì)，2016(20).

D925.1；D

A

楊俊嶺(1981-)，男，天津市寶坻區(qū)人民檢察院民事行政檢察科，副科長(zhǎng)。