鄉鎮環境衛生綜合整治存在的問題及對策建議

□曹彥麗

鄉鎮環境衛生綜合整治存在的問題及對策建議

□曹彥麗

引言：近年來，特克斯縣堅持生態立縣戰略，秉承青山綠水就是金山銀山理念，充分運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，促進生態系統步入良性循環軌道，不斷加大環境衛生整治及保護工作力度，喬拉克鐵熱克鎮大力實施“生態立鎮、旅游活鎮、優勢資源轉換”戰略，距離縣城較近，又是旅游產業發展的重點鄉鎮之一，做好環境衛生整治及保護工作已刻不容緩。

基本情況：喬拉克鐵熱克鎮位于特克斯縣城西南方約16公里處，北連特克斯河，南與拜城縣接壤，西鄰闊克鐵熱克柯爾克孜民族鄉，東接四師七十八團，2009年12月10日經自治區人民政府批準撤喬拉克鐵熱克鄉，建喬拉克鐵熱克鎮，是特克斯縣人口最多、面積最大的鄉鎮。鎮域內擁有豐富的旅游、礦產和生態資源，開發前景良好。全鎮整體面積1577.7平方公里，平均海拔1820米，耕地4673公頃，草場57784公頃。全鎮共11456戶，38346人，勞動力13009人。人口主要由漢、哈、回、東鄉等民族構成，各占比例分別為18%、45%、35%、1%，其中以哈薩克族為主體民族。下轄11個行政村、2個社區。全鎮共有學校11所、幼兒園8所。截止2013年末，全鎮生產總值達到4.33億元，農牧民人均純收入達到9558元，特色種植達到7000畝，勞務創收7900萬元。

一、喬拉克鐵熱克鎮環境衛生綜合整治主要做法

近年來，喬拉克鐵熱克鎮以“兩池五改六清”為基礎，深入開展整治村容村貌活動，按照“凈化、綠化、美化、文化、生態化”的標準予以實施，不斷深入建設“四化”村莊，通過采取有效措施和集中治理，使農民住房功能趨于合理、美觀實用、節能節地，富有特色，在入戶路、聯戶路和鎮村主干道建設中積極做到戶間道路與村、鎮道公路相通，基本實現了重點整治村莊路相連、院相通、庭院美的目標。

（一）強化組織領導。成立了由黨委書記任組長、副書記任副組長、其他領導干部任成員組成的創建領導小組，負責協調、指導全鎮的創建工作。建立領導包村、村領導包巷、包戶，建立責任追究機制，制定《喬拉克鐵熱克鎮創建生態村工作方案》，提出了具體的工作計劃和創建時間表，明確各成員工作責任。人員、經費到位。不斷充實環衛專業隊伍力量，目前，全鎮共有環衛工人20人。

（二）全面進行環境衛生整治。以打造宜商宜居美好家園為目標，依托“四清理”、“五整治”和“創衛”、“創優”等工作，深入開展環境綜合治理工作。制定《村規民約》，禁止農牧戶隨意堆放雜物，積極倡導農牧戶注重村容村貌，積極營造文明健康的農村人居環境；鎮生態村創建及農村環境連片整治小組成員定期或不定期地到各村（居）進行督查，一旦發現問題，立即進行整改，并對屢教不改的農戶進行批評教育，同時按照相關制度對聯系村領導、村干部進行處罰，取消年終評先選優資格；發動村民自覺清理自家門前垃圾，嚴格執行“門前三包”政策，并引導村民將垃圾運到垃圾池，統一清運。

（三）廣泛宣傳營造環保氛圍。在主要街道設置鎮（村）容環衛宣傳廣告、懸掛宣傳標語和張貼宣傳海報。派發倡議書、宣傳單張、宣傳小冊子，利用電視、報紙等媒體資源，對創建工作進行跟蹤報道，及時曝光“臟、亂、差”現象。通過會議、巴扎展臺、宣傳欄等方式大力宣傳創建國家、自治區級生態縣的重要性，在全鎮黨員干部群眾中營造濃厚的創建氛圍。拓展宣傳形式，利用馬背宣傳隊、文藝小分隊、節日慶演等形式進行宣傳，聯系村領導干部、住村工作組走村入戶進行宣講落實，讓群眾對創建工作能夠進一步了解，將創建活動深入人心，并積極參與到創建工作中來。

二、環境衛生整治存在的問題

（一）村莊布局規劃滯后，村容村貌不容樂觀。一是村莊布局規劃滯后。大部分農村村莊布局規劃不盡合理，整體布局散亂，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，存在搶占、亂占現象，給農村環境衛生綜合整治工作帶來很大難度。二是亂堆亂放現象普遍存在。房前屋后亂堆亂放現象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現象，影響了整治效果。

（二）思想認識還不到位。“等、靠、要”的消極思想不同程度存在；部分群眾環保意識很淡薄，認為這項工作是政府的工作，事不關己高高掛起，缺乏參與意識。一些群眾對健康文明的生活方式認識不夠，改變生活陋習的積極性、主動性不強，沒有形成全民參與的良好氛圍。

（三）工作進展不均衡。從總體看，地理位置好的村于相對偏僻的村，經濟條件好的村好于村級集體經濟薄弱村，村級班子強的村好于班子渙散村，進展不均衡。有些村組即使建有垃圾池、公廁，修通了水泥路，但由于管護不到位，這些設施不僅沒有發揮出應有的效益，反而成為污染的來源。

（四）綜合整治資金短缺，基礎設施建設有待加強。農村環境衛生基礎設施建設滯后。多數村的主干道雖然有硬化，但是村內小巷道80%沒有硬化，且排水、排污設施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑、殘垣斷壁較多、牲畜糞便隨處亂堆等現象。

（五）宣傳教育亟待加強，群眾環衛意識急需提高。廣大農牧民群眾長期形成的不良生產生活習慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現象普遍存在，對開展農村環境整治活動缺乏足夠認識，生態鎮創建工作的群眾性、基礎性工作難以深層次推進。

（六）長效機制不健全。前期形成的長效機制還不健全，如門前“三包”制、日常監督制、考核獎懲制、幫扶聯系制、分級負責制、以獎代補制、責任區劃制、評比考核制、村規民約制等有效管理制度，但能夠在全縣推廣應用的系統長效管理機制還未建立。

三、對推進農村環境衛生綜合整治工作的對策建議

（一）科學整合項目實施，合理規劃村莊建設。規范項目實施和建設，是開展農村環境綜合整治工作取得長久效果的重要前提和基礎，規劃和實施建設不合理，勢必影響農村的后序建設與發展。為此建議：

把各村組實施的農村環境連片整治項目、扶貧整村推進項目、新農村建設項目、財政一事一議財政獎補等項目資源進行整合，同時做好新增項目的規劃和建設。因地制宜對農村垃圾填埋場進行科學規劃、合理選址、統籌考慮。垃圾填埋場的建設數量要根據人口數量狀況而科學設定，并經過充分論證。環保部門要加強對選址的環境影響進行評估，避免產生新的環境污染。

（二）分片區明晰職責，創新運行模式。垃圾處理模式要分片區明晰職責，創新運行模式。堅持以農村垃圾治理為突破口，以建立農村垃圾整治長效機制為核心，以改善農村環境衛生現狀為目標，以農村人口密集區和重要流域垃圾治理為重點，因地制宜，分類實施。為此建議：

在縣城近郊范圍內，可以采用“村收集、鄉鎮清運、縣集中處理”的模式。在地理位置離縣城比較遠的村，可以采用“戶歸集、組（片）建池、村清運、鄉鎮處理”的模式；“戶歸集”，即農戶做好自家房前屋后的環境衛生保潔，提倡對垃圾進行分類，易降解可利用的有機物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池；邊遠地區、山區等交通不便的村，采用“統一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，鼓勵推行農家堆肥方式，就地處理垃圾，實現垃圾無害化、資源化。

（三）健全長效機制。機制既是活力、動力的源泉，又是約束的保證。建立和落實長效工作機制是搞好農村環境衛生綜合整治的關鍵。農村環境衛生綜合整治是一項高難度的復雜的社會系統工程，具有長期性、艱巨性、動態性和反彈性的特點，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結合實際，建立長效管理機制，才能確保工作“不斷線”，持續深入有效開展。為此建議：

制定年度整治計劃，定期或不定期組織農村環境衛生大掃除，引導村（區）民自覺對門前占道及亂堆亂放現象進行清理，禁止牲畜上路，定點裝卸農牧業生產用料，及時清運保潔；制定《村級環境衛生保潔員管理辦法》和《村級環境衛生保潔員工作職責與獎懲措施》；對鄉、鄉對村要層層建立年度目標考核責任制、督促協調機制和動態管理制度。嚴格依據“生態鄉鎮”和“生態村”標準，每年組織對實施不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進行驗收考評考核。強化落實考評考核獎勵機制，對未達到合格要求的村不得參加次年各級文明村、生態村的評選，并對相關責任人給予告誡。

（四）加大資金投入。資金投入是落實農村環境綜合整治的關鍵，應建立完善實施農村環境綜合治理分級負擔資金籌措投入機制，確保環境整治持續長效運行。為此建議：

縣委、政府及對口單位繼續積極爭取省、州政府對實施社會主義新農村建設、農村環境連片整治、財政一事一議等項目資金支持補助。縣委、政府繼續每年拿出專項資金，實施農村環境衛生綜合整治。支持有條件的鄉鎮、村成立民間環保機構，并設立環保專項基金賬戶，向社會募捐，多方籌措環衛經費，以保障工作運轉。

（五）強化綜合執法。綜合執法是解決重點部位、重點區域環境衛生突出問題的一個有效措施，應持續開展企業、養殖業污染物排放的綜合整治工作。為此建議：

環保部門要加大對農村工礦企業環境監管力度，強化環境保護，將工業污染防治從末端治理逐步向清潔生產方式過渡，建設生態文明廠區；嚴格控制企業污染物排放，推進小流域水環境整治，明確責任，加大對企業打擊治理力度。農業部門充分將畜禽糞便、秸稈綜合利用起來，做好戶用沼氣和大中型沼氣的建設工作，同時，加快清潔能源的開發利用。

（六）加強宣傳教育。各級政府要結合開展的“訪惠聚”活動，致力于正面的輿論宣傳，通過各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動，進一步擴大農村環境衛生綜合整治工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛生，保護環境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質。為此建議：

以發放宣傳單和廣播、墻報、宣傳欄等形式，進村入戶，加大開展農村環境衛生綜合整治工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展環境宣傳普及，引導群眾自覺保護環境，增強環保觀念；通過制定相關村規民約，規范約束個人家庭衛生、居住小區衛生和公共場所衛生行為，對不衛生、不文明行為給予批評教育，并給予公開曝光，有效促使群眾規范個人衛生行為，鞏固垃圾處理成效；把“講文明、講衛生，保護環境、潔我家園”納入各中、小學校、幼兒園學生學習課程，從小樹立保護環境衛生良好思想觀念，養成良好的個人衛生習慣。□

（作者單位：新疆伊犁特克斯縣委黨校）