怎樣開(kāi)好職工代表大會(huì)

□周建陽(yáng)

怎樣開(kāi)好職工代表大會(huì)

□周建陽(yáng)

職工代表大會(huì)會(huì)議制度是職工代表大會(huì)工作制度的核心內(nèi)容。開(kāi)好職工代表大會(huì)的預(yù)備會(huì)議、正式會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議是發(fā)揮職工代表大會(huì)作用的基本途徑。

一、職工代表大會(huì)的預(yù)備會(huì)議

（一）職工代表大會(huì)會(huì)議的籌備

籌備召開(kāi)職工代表大會(huì)的核心是征集和確定職工代表大會(huì)的議題、議案。議題和議案的選擇是職工代表大會(huì)成功與否的關(guān)鍵。恰當(dāng)?shù)淖h題和議案可以起到化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進(jìn)發(fā)展的作用,而不當(dāng)?shù)淖h題和議案則可能增加、激化矛盾,影響團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）發(fā)展。

職工代表大會(huì)的議題應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞企業(yè)的改革發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)、職工群眾的切身利益等重要問(wèn)題提出,議案的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)詳細(xì)具體,有一定的可操作性。確定職工代表大會(huì)議題的一般程序是:

1、由團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）工會(huì)發(fā)出征集提案的通知,通過(guò)各種途徑廣泛征求、充分聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議,征集職工特別是職工代表的提案,全面了解職工對(duì)團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題、重要規(guī)章制度和涉及職工切身利益重大問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。通過(guò)召開(kāi)職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)會(huì)議、召開(kāi)職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)和職工代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議等方式進(jìn)行討論,初步形成本次職工代表大會(huì)議題和議案的草案。職工代表大會(huì)議題和議案應(yīng)以書(shū)面形式提出,內(nèi)容包括提案的理由、依據(jù)、具體要求和解決的辦法，并由提案人和附議人署名。

2、將擬定的職工代表大會(huì)議題和議案的草案與團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）行政協(xié)商,根據(jù)行政的意見(jiàn)和建議補(bǔ)充修改,確定職工代表大會(huì)議題和議案的正式意見(jiàn)。職工代表大會(huì)設(shè)立提案審查委員會(huì)(或小組)的,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)提案審查委員會(huì)(或小組)的審查，經(jīng)審查符合條件即可確定,不符合條件的應(yīng)予以說(shuō)明。

3、向職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議提出大會(huì)議題和議案的建議稿,由預(yù)備會(huì)議進(jìn)行審議,通過(guò)后作為職工代表大會(huì)正式議題和議案。《企業(yè)民主管理規(guī)定》第十八條同時(shí)規(guī)定,職工代表大會(huì)議題和議案應(yīng)當(dāng)“在會(huì)議召開(kāi)七日前以書(shū)面形式送達(dá)職工代表”。

(二)職工代表大會(huì)的預(yù)備會(huì)議

召開(kāi)職工代表大會(huì)前應(yīng)當(dāng)先召開(kāi)預(yù)備會(huì)議。職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議是在職工代表大會(huì)正式召開(kāi)前為做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作而召開(kāi)的會(huì)議。預(yù)備會(huì)議一般由團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）工會(huì)主持召開(kāi),全體職工代表參加。

職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議的職責(zé)主要包括:

1、選舉產(chǎn)生大會(huì)主席團(tuán)。

2、聽(tīng)取本屆(次)職工代表大會(huì)的籌備情況匯報(bào),提出大會(huì)議題和議程的建議。

3、通過(guò)代表資格審查委員會(huì)(小組)作的代表資格審查情況的報(bào)告。

4、通過(guò)本屆（次）職工代表大會(huì)的議題和議程。

5、決定大會(huì)其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。

為了開(kāi)好預(yù)備會(huì)議,應(yīng)將職工代表大會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)事先向代表通報(bào),以便他們有充分的考慮和醞釀,也便于代表就某些問(wèn)題進(jìn)一步征求職工群眾的意見(jiàn)。

根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于規(guī)范召開(kāi)企業(yè)職工代表大會(huì)的意見(jiàn)》《國(guó)有文化企事業(yè)單位職工代表大會(huì)實(shí)施辦法(暫行)》等文件規(guī)定：企事業(yè)單位首次召開(kāi)職代會(huì)前應(yīng)當(dāng)成立籌備機(jī)構(gòu),由黨組織、行政、工會(huì)等方面人員組成。籌備機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是:起草本單位職代會(huì)實(shí)施辦法(細(xì)則);組織選舉職工代表;起草職代會(huì)籌備工作情況報(bào)告;研究確定本次職代會(huì)主要議題和議程;聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議,等等。

二、職工代表大會(huì)的正式會(huì)議

(一)職工代表大會(huì)的程序

1、大會(huì)執(zhí)行主席或者主持人核實(shí)出席大會(huì)的職工代表人數(shù)。到會(huì)職工代表超過(guò)代表總數(shù)的三分之二,方可宣布開(kāi)會(huì)。會(huì)議主持人應(yīng)首先簡(jiǎn)要講明本次大會(huì)的目的、意義、中心議題和主要任務(wù),宣布大會(huì)議程。《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于規(guī)范和召開(kāi)企業(yè)職工代表大會(huì)的意見(jiàn)》規(guī)定：“職代會(huì)可以設(shè)列席代表和特邀代表，可以組織職工旁聽(tīng)。”

2、由團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人作工作報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)包括團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施,發(fā)展計(jì)劃、基本建設(shè)和重大技術(shù)改造方案,有關(guān)改善職工生活福利的情況等。如果工作報(bào)告已事先發(fā)給代表進(jìn)行過(guò)充分討論，可針對(duì)職工代表提出的意見(jiàn)，作出說(shuō)明。

3、由團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）有關(guān)負(fù)責(zé)人作專(zhuān)題一案的情況報(bào)告。反應(yīng)提交職工代表大會(huì)審查或?qū)徸h的方案，均應(yīng)由行政有關(guān)負(fù)責(zé)人向大會(huì)報(bào)告，說(shuō)明制定的依據(jù)、目的和具體實(shí)施辦法；也可針對(duì)職工代表對(duì)議案的意見(jiàn)，作出具體說(shuō)明。

4、由工會(huì)主席及職工代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)人就上次職工代表大會(huì)決議落實(shí)情況、職工代表提案處理情況、集體合同執(zhí)行情況等向大會(huì)作出報(bào)告。就職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)和專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議處理的重大事項(xiàng)，向大會(huì)作出說(shuō)明，提請(qǐng)大會(huì)確認(rèn)。

5、以職工代表團(tuán)（組）為單位，就以上報(bào)告、議案分組進(jìn)行討論。同時(shí)對(duì)大會(huì)的各項(xiàng)決議草案和需經(jīng)大會(huì)選舉的候選人進(jìn)行醞釀。大會(huì)主席團(tuán)成員分別參加本代表團(tuán)(組)的討論。各代表團(tuán)(組)應(yīng)指定專(zhuān)人認(rèn)真記錄職工代表的討論發(fā)言,整理歸納后,將討論意見(jiàn)向主席團(tuán)匯報(bào)。

6、大會(huì)發(fā)言。會(huì)議應(yīng)安排時(shí)間讓代表在大會(huì)上發(fā)言,可由各代表團(tuán)(組)推選代表,在大會(huì)上陳述本團(tuán)(組)討論審議的意見(jiàn)和建議,也可讓職工代表自由發(fā)言。

7、進(jìn)行選舉。根據(jù)有關(guān)決定和實(shí)際需要,選舉參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職工代表,以及根據(jù)授權(quán)選舉團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)人員等;根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)的提名,表決通過(guò)職工代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)小組的人選;表決通過(guò)其他需經(jīng)職工代表大會(huì)選舉的人員。

8、對(duì)大會(huì)決議、決定草案和有關(guān)各項(xiàng)議案進(jìn)行表決。

9、致閉幕詞，宣布大會(huì)結(jié)束。

（二）職工代表大會(huì)的選舉和表決

1、表決原則。

職工代表大會(huì)選舉和表決任何事項(xiàng)時(shí),由于職工代表是由各基層單位選舉產(chǎn)生的,根據(jù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映和代表本單位職工的意見(jiàn)和建議,職工代表可能會(huì)有不同意見(jiàn)。為能夠形成選舉結(jié)果、作出決定,必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。當(dāng)職工代表大會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決議以后,無(wú)論是否符合本單位每一位職工的意愿和要求、是否符合職工代表的個(gè)人意愿,職工代表和職工都應(yīng)積極擁護(hù)和認(rèn)真貫徹執(zhí)行,不應(yīng)消極對(duì)待,更不能拒絕執(zhí)行。

2、表決方式。

職工代表大會(huì)選舉和表決時(shí),理論上其方式可以有口頭表決、鼓掌或舉手表決、無(wú)記名投票和有記名投票等方式,但只有無(wú)記名投票的方式,才能真正體現(xiàn)職工代表的真實(shí)意愿,保證結(jié)果的公平公正。

對(duì)重要事項(xiàng)的表決應(yīng)當(dāng)采用無(wú)記名投票的方式,對(duì)于簡(jiǎn)單的、程序性的問(wèn)題，可以采用口頭表決、鼓掌或舉手表決。而職工代表大會(huì)進(jìn)行選舉和對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題形成決議進(jìn)行表決時(shí)，則應(yīng)采用無(wú)記名投票方式，并且要分項(xiàng)進(jìn)行表決。

3、表決效力

職工代表大會(huì)審議通過(guò)的決議和事項(xiàng)具有合法的約束力,職工代表大會(huì)以外的任何組織和個(gè)人都是不能夠變更或者撤銷(xiāo)的。如確實(shí)需要變更或者撤銷(xiāo)職工代表大會(huì)審議通過(guò)的決議和事項(xiàng),只有再次召開(kāi)職工代表大會(huì),按照法定的程序,對(duì)原審議通過(guò)的決議和事項(xiàng)重新進(jìn)行審議。

三、職工代表大會(huì)的臨時(shí)會(huì)議

根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定,職工代表大會(huì)閉會(huì)期間遇有重大問(wèn)題需要通過(guò)職工代表大會(huì)討論或決定,可由團(tuán)場(chǎng)（企業(yè)）行政、工會(huì)或三分之一以上的職工代表聯(lián)名，提議召開(kāi)職工代表大會(huì)，并按照規(guī)范程序進(jìn)行。

企業(yè)行政、工會(huì)都可以提出召開(kāi)職工代表大會(huì)臨時(shí)會(huì)議的建議,相對(duì)一方如果沒(méi)有特別合理的理由應(yīng)予以配合,具體時(shí)間和議題需雙方協(xié)商;三分之一以上的職工代表聯(lián)名提議召開(kāi)職工代表大會(huì)臨時(shí)會(huì)議的則必須召開(kāi),這是職工代表的權(quán)利。召開(kāi)職工代表大會(huì)臨時(shí)會(huì)議的程序等要求與正常召開(kāi)職工代表大會(huì)的規(guī)定是一致的。□

欄目責(zé)編：建新