怎樣開好職工代表大會

□周建陽

怎樣開好職工代表大會

□周建陽

職工代表大會會議制度是職工代表大會工作制度的核心內容。開好職工代表大會的預備會議、正式會議和臨時會議是發揮職工代表大會作用的基本途徑。

一、職工代表大會的預備會議

（一）職工代表大會會議的籌備

籌備召開職工代表大會的核心是征集和確定職工代表大會的議題、議案。議題和議案的選擇是職工代表大會成功與否的關鍵。恰當的議題和議案可以起到化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進發展的作用,而不當的議題和議案則可能增加、激化矛盾,影響團場（企業）發展。

職工代表大會的議題應當緊緊圍繞企業的改革發展規劃、生產經營的重大事項、職工群眾的切身利益等重要問題提出,議案的內容則應當詳細具體,有一定的可操作性。確定職工代表大會議題的一般程序是:

1、由團場（企業）工會發出征集提案的通知,通過各種途徑廣泛征求、充分聽取職工群眾的意見和建議,征集職工特別是職工代表的提案,全面了解職工對團場（企業）生產經營重大問題、重要規章制度和涉及職工切身利益重大問題的意見和建議。通過召開職工代表團(組)長會議、召開職工代表團(組)長和職工代表大會專門小組負責人聯席會議等方式進行討論,初步形成本次職工代表大會議題和議案的草案。職工代表大會議題和議案應以書面形式提出,內容包括提案的理由、依據、具體要求和解決的辦法，并由提案人和附議人署名。

2、將擬定的職工代表大會議題和議案的草案與團場（企業）行政協商,根據行政的意見和建議補充修改,確定職工代表大會議題和議案的正式意見。職工代表大會設立提案審查委員會(或小組)的,還應當經過提案審查委員會(或小組)的審查，經審查符合條件即可確定,不符合條件的應予以說明。

3、向職工代表大會預備會議提出大會議題和議案的建議稿,由預備會議進行審議,通過后作為職工代表大會正式議題和議案。《企業民主管理規定》第十八條同時規定,職工代表大會議題和議案應當“在會議召開七日前以書面形式送達職工代表”。

(二)職工代表大會的預備會議

召開職工代表大會前應當先召開預備會議。職工代表大會預備會議是在職工代表大會正式召開前為做好各項準備工作而召開的會議。預備會議一般由團場（企業）工會主持召開,全體職工代表參加。

職工代表大會預備會議的職責主要包括:

1、選舉產生大會主席團。

2、聽取本屆(次)職工代表大會的籌備情況匯報,提出大會議題和議程的建議。

3、通過代表資格審查委員會(小組)作的代表資格審查情況的報告。

4、通過本屆（次）職工代表大會的議題和議程。

5、決定大會其他準備事項。

為了開好預備會議,應將職工代表大會的有關事項事先向代表通報,以便他們有充分的考慮和醞釀,也便于代表就某些問題進一步征求職工群眾的意見。

根據《中華全國總工會辦公廳關于規范召開企業職工代表大會的意見》《國有文化企事業單位職工代表大會實施辦法(暫行)》等文件規定：企事業單位首次召開職代會前應當成立籌備機構,由黨組織、行政、工會等方面人員組成。籌備機構主要任務是:起草本單位職代會實施辦法(細則);組織選舉職工代表;起草職代會籌備工作情況報告;研究確定本次職代會主要議題和議程;聽取職工的意見和建議,等等。

二、職工代表大會的正式會議

(一)職工代表大會的程序

1、大會執行主席或者主持人核實出席大會的職工代表人數。到會職工代表超過代表總數的三分之二,方可宣布開會。會議主持人應首先簡要講明本次大會的目的、意義、中心議題和主要任務,宣布大會議程。《中華全國總工會辦公廳關于規范和召開企業職工代表大會的意見》規定：“職代會可以設列席代表和特邀代表，可以組織職工旁聽。”

2、由團場（企業）主要負責人作工作報告。報告主要內容應包括團場（企業）生產經營管理情況、存在的問題及改進措施,發展計劃、基本建設和重大技術改造方案,有關改善職工生活福利的情況等。如果工作報告已事先發給代表進行過充分討論，可針對職工代表提出的意見，作出說明。

3、由團場（企業）有關負責人作專題一案的情況報告。反應提交職工代表大會審查或審議的方案，均應由行政有關負責人向大會報告，說明制定的依據、目的和具體實施辦法；也可針對職工代表對議案的意見，作出具體說明。

4、由工會主席及職工代表大會專門小組負責人就上次職工代表大會決議落實情況、職工代表提案處理情況、集體合同執行情況等向大會作出報告。就職工代表大會閉會期間，職工代表團（組）長和專門小組負責人聯系會議處理的重大事項，向大會作出說明，提請大會確認。

5、以職工代表團（組）為單位，就以上報告、議案分組進行討論。同時對大會的各項決議草案和需經大會選舉的候選人進行醞釀。大會主席團成員分別參加本代表團(組)的討論。各代表團(組)應指定專人認真記錄職工代表的討論發言,整理歸納后,將討論意見向主席團匯報。

6、大會發言。會議應安排時間讓代表在大會上發言,可由各代表團(組)推選代表,在大會上陳述本團(組)討論審議的意見和建議,也可讓職工代表自由發言。

7、進行選舉。根據有關決定和實際需要,選舉參加董事會、監事會的職工代表,以及根據授權選舉團場（企業）領導人員等;根據大會主席團的提名,表決通過職工代表大會專門小組的人選;表決通過其他需經職工代表大會選舉的人員。

8、對大會決議、決定草案和有關各項議案進行表決。

9、致閉幕詞，宣布大會結束。

（二）職工代表大會的選舉和表決

1、表決原則。

職工代表大會選舉和表決任何事項時,由于職工代表是由各基層單位選舉產生的,根據職責應當如實反映和代表本單位職工的意見和建議,職工代表可能會有不同意見。為能夠形成選舉結果、作出決定,必須按照少數服從多數的原則進行表決。當職工代表大會按照少數服從多數的原則作出決議以后,無論是否符合本單位每一位職工的意愿和要求、是否符合職工代表的個人意愿,職工代表和職工都應積極擁護和認真貫徹執行,不應消極對待,更不能拒絕執行。

2、表決方式。

職工代表大會選舉和表決時,理論上其方式可以有口頭表決、鼓掌或舉手表決、無記名投票和有記名投票等方式,但只有無記名投票的方式,才能真正體現職工代表的真實意愿,保證結果的公平公正。

對重要事項的表決應當采用無記名投票的方式,對于簡單的、程序性的問題，可以采用口頭表決、鼓掌或舉手表決。而職工代表大會進行選舉和對實質性問題形成決議進行表決時，則應采用無記名投票方式，并且要分項進行表決。

3、表決效力

職工代表大會審議通過的決議和事項具有合法的約束力,職工代表大會以外的任何組織和個人都是不能夠變更或者撤銷的。如確實需要變更或者撤銷職工代表大會審議通過的決議和事項,只有再次召開職工代表大會,按照法定的程序,對原審議通過的決議和事項重新進行審議。

三、職工代表大會的臨時會議

根據相關法規規定,職工代表大會閉會期間遇有重大問題需要通過職工代表大會討論或決定,可由團場（企業）行政、工會或三分之一以上的職工代表聯名，提議召開職工代表大會，并按照規范程序進行。

企業行政、工會都可以提出召開職工代表大會臨時會議的建議,相對一方如果沒有特別合理的理由應予以配合,具體時間和議題需雙方協商;三分之一以上的職工代表聯名提議召開職工代表大會臨時會議的則必須召開,這是職工代表的權利。召開職工代表大會臨時會議的程序等要求與正常召開職工代表大會的規定是一致的。□

欄目責編：建新