深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型城市建設(shè)

市人大常委會副主任 李亞力

深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型城市建設(shè)

市人大常委會副主任 李亞力

黨的十八大提出“要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是第一動力”，并將創(chuàng)新列為新的五大發(fā)展理念之首。習(xí)近平同志指出“要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的體系和發(fā)展模式”。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)被中央明確定為立足當(dāng)前、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家級戰(zhàn)略。這些文件和講話為加快我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指明了方向，提供了遵循。

市委、市政府《關(guān)于貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》的實施意見，內(nèi)容全面，重點突出，內(nèi)涵豐富，操作性強，符合天津?qū)嶋H，是指導(dǎo)我市今后一個時期創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性文件。實施意見提出，到2020年我市成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市，基本建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；2030年躋身世界創(chuàng)新型城市行列，全面建成具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；2050年建設(shè)成為一流的創(chuàng)新型城市，成為世界重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的奮斗目標(biāo)，令人鼓舞，催人奮進。

近年來，我市高度重視創(chuàng)新工作，不斷出臺政策，完善環(huán)境，創(chuàng)新能力不斷提高。2015年，全市開展促惠上活動，助小微，促創(chuàng)新，促創(chuàng)業(yè)，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，小微企業(yè)貸款增加了46%，高于全國30個百分點，完成了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、一區(qū)二十一園的規(guī)劃，構(gòu)建了現(xiàn)代信息技術(shù)、智能裝備制造、新型能源和新能源汽車等四大產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)布了加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實施意見。科技型中小企業(yè)達到8萬家，科技小巨人4000家，國家級高新技術(shù)企業(yè)2300家。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全社會研發(fā)支出占GDP的3%，保持在全國前列。

同時，也應(yīng)該看到，我市在創(chuàng)新發(fā)展方面還存在一些問題和不足。一是在體制機制方面，影響企業(yè)和科研人員積極性發(fā)揮、影響科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制還沒有完全消除。二是企業(yè)創(chuàng)新的主體地位仍不突出，能夠自主創(chuàng)新的企業(yè)不多。國有企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。三是科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入欠缺，渠道單一。成果轉(zhuǎn)化多由政府推動，市場力量薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化平臺、中介機構(gòu)較乏。四是科技人才流動的開放性、市場化、便捷度不夠高，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。五是全面創(chuàng)新的社會氛圍還不濃厚，有些人不愿意承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的比例仍然不高。

實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，需要科學(xué)規(guī)劃，整體布局，綜合施策，力爭在核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

一、提高科技創(chuàng)新總體水平，選好項目，做好戰(zhàn)略上的謀篇布局

在基礎(chǔ)研究方面，依托高等院校和科研院所，努力把天津建設(shè)成為京津冀科學(xué)中心，積極爭取一批國家大科學(xué)設(shè)施和大科學(xué)計劃落戶天津。在應(yīng)用研究方面，重點解決關(guān)鍵核心技術(shù)，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備、新能源等領(lǐng)域，實施一批重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程。充分調(diào)動各方面的積極性，市一級的自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)和開發(fā)區(qū)，要布局一批重大項目，集中開展創(chuàng)新改革試點，各區(qū)縣要因地制宜，主動作為，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二、深化政府管理體制改革，激發(fā)創(chuàng)新潛力和活力

加大對涉及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、高新技術(shù)領(lǐng)域的行政審批制度改革，凡保留的行政審批事項，一律要依法向社會公開，公布目錄清單。目錄之外的，一律不得實施行政審批。凡是部門和各區(qū)自設(shè)的各種行政審批，必須全面進行清理，堅決取消。放寬企業(yè)注冊登記條件，允許企業(yè)集中登記，一址多照，便利創(chuàng)業(yè)。堅決取消不必要的辦證規(guī)定。便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營，建立市和區(qū)政府橫向互通，縱向一體的信息共用共享機制。

三、加大財政、金融對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度

財政資金主要用于以下方面：重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究，戰(zhàn)略性前沿技術(shù)，關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，強化對創(chuàng)新的穩(wěn)定性和持續(xù)性的支持。重點支持有效需求尚未形成、市場機制尚未發(fā)揮作用的新興產(chǎn)業(yè)。重點支持處于孵化期、初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒中關(guān)村對有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人和合伙人抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，提高投資額在應(yīng)納稅所得額中稅收抵扣比例。加大對創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度。對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府采購“首購政策”。

推動科技與金融結(jié)合。支持天使、創(chuàng)投基金投入科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。強化創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會資本加大投入力度。支持商業(yè)銀行設(shè)立全資或控股的投資管理公司，探索多種形式股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式。鼓勵商業(yè)銀行加大對創(chuàng)新企業(yè)信貸投放力度。完善政策性融資擔(dān)保和資金管理制度，建立政策性擔(dān)保和商業(yè)銀行風(fēng)險共擔(dān)機制。探索建立現(xiàn)代科技投資銀行。

四、積極推進高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化

探索擴大科研院所管理自主權(quán)和個人科研課題選擇權(quán)，建立體現(xiàn)科研人員價值的收入分配制度。下放高校和科研院所創(chuàng)新成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。科研成果轉(zhuǎn)化收益可按比例劃歸完成人和重要貢獻人。建立市場化的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度。試點個人科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓政策。

五、鼓勵企業(yè)和科技人員自主創(chuàng)新

鼓勵高校、科研院所擁有科技成果的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)并擁有股權(quán)。對高校、科研院所的科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策。落實國家對天使投資等投向種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新活動的相關(guān)稅收支持政策。

六、深化人才政策改革，為創(chuàng)新聚集人才

要聚集一大批具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才，縮短外籍高層次人才居留證的申辦周期，簡化辦理程序。完善海外人才居住證制度，降低申請條件，延長有效期限。對國內(nèi)人才，完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的政策體系。對技術(shù)人員實行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員的出國審批制度。

七、把科技創(chuàng)新和收入分配結(jié)合起來，發(fā)揮分配的激勵作用

把創(chuàng)新成果與個人利益、企業(yè)利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額。允許高等院校科技成果轉(zhuǎn)化收益中用于個人激勵的部分不計入績效工資總額基數(shù)。鼓勵科研院所和企業(yè)采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。探索國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股制度。試點國有科技創(chuàng)新型企業(yè)的重要科技人才和管理人員實行股權(quán)和期權(quán)激勵。

八、完善法律法規(guī)和政策保障體系

圍繞實施意見，加快出臺相關(guān)配套文件，加強科技創(chuàng)新的立法，除了制定《科技成果轉(zhuǎn)化條例》之外，適時將一些行之有效的規(guī)章制度上升為地方性法規(guī)。搞好涉及創(chuàng)新法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，對改革創(chuàng)新實踐中迫切需要的一些探索性事項，依法作出授權(quán)，允許先行先試。加大行政執(zhí)法和司法保障力度，依法保護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。