論我國(guó)民事公益訴訟制度之完善

韓宇川

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧　沈陽(yáng)　110034

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論我國(guó)民事公益訴訟制度之完善

韓宇川

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110034

摘要：當(dāng)今社會(huì)正以迅猛的速度發(fā)展著，導(dǎo)致越來(lái)越多的涌現(xiàn)出一系列侵犯公共利益的事件，如：消費(fèi)者權(quán)益受侵害、國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染等。公益訴訟，將糾正這類行為，以達(dá)到維護(hù)公共利益的目的。國(guó)外的此項(xiàng)制度已經(jīng)相當(dāng)?shù)某墒旌屯陚洌欢谖覈?guó)，這些弱勢(shì)群體的利益卻沒有相關(guān)的法律制度為之做后盾。本文從公益訴訟的根本內(nèi)涵出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)民事公益訴訟制度的弊端，充分展示民事公益訴訟制度在中國(guó)的可創(chuàng)性，借鑒大陸法系國(guó)家和英美法系國(guó)家構(gòu)建此項(xiàng)制度的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，并以云南省首列環(huán)境公益訴訟為例，對(duì)我國(guó)民事公益訴訟制度進(jìn)行具體的探究。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；民事公益訴訟；制度構(gòu)建

一、民事公益訴訟制度之基本理論

公益訴訟是和私益訴訟相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，私益訴訟是當(dāng)個(gè)人的權(quán)益遭受不法侵害時(shí)，為了保護(hù)私人權(quán)利提起的訴訟；與之相對(duì)應(yīng)的公益訴訟是旨在保護(hù)社會(huì)公共利益而提起的訴訟。所以，何為公共利益，對(duì)公共利益的理解是對(duì)民事公益訴訟理解的前提。公共利益一詞在生活中有著寬泛的應(yīng)用，在法條中也并不鮮見，然而，法條卻并沒有給與公共利益一詞明確的定義。不同的學(xué)者對(duì)公共利益一詞的理解不盡相同，外國(guó)學(xué)者邊沁認(rèn)為：公共利益是社會(huì)里所有個(gè)體利益的集合①；馬克思認(rèn)為：公共利益不是存在于觀念中的，而是存在于人與人交往關(guān)系的現(xiàn)實(shí)中的②。筆者認(rèn)為，公共利益是指社會(huì)不特定多數(shù)人的利益，具有廣泛性、開放性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。

二、我國(guó)民事公益訴訟制度之態(tài)勢(shì)分析

公益訴訟這項(xiàng)制度最早存在是古羅馬時(shí)期，可以說(shuō)歷史已十分悠久了，這項(xiàng)制度在一些西方國(guó)家已經(jīng)相當(dāng)成熟和完備，例如：英美法系國(guó)家中美國(guó)的集團(tuán)訴訟模式，大陸法系國(guó)家中法國(guó)的檢察機(jī)關(guān)代表公益訴訟模式、德國(guó)的團(tuán)體訴訟模式等，這些國(guó)家紛紛根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史狀況，建立的公益訴訟制度適合本國(guó)國(guó)情，有效的維護(hù)了社會(huì)公共利益，也彌補(bǔ)了傳統(tǒng)民事訴訟法保護(hù)私利而對(duì)公共利益束手無(wú)策的弊端。

(一)立法缺失嚴(yán)重

我國(guó)對(duì)民事公益訴訟的認(rèn)識(shí)還處于一個(gè)初步狀態(tài)，所以立法也很不完善，趨于空白。民事訴訟法的108條把很多帶有公益性質(zhì)的訴訟拒之門外，起訴條件的限制使得被侵害的公益無(wú)法通過(guò)訴訟得到救濟(jì)，因?yàn)樗鼈兏緹o(wú)法進(jìn)入訴訟程序。

(二)忽視特殊性考量

在民事訴訟法中有平等原則、對(duì)等原則、同等原則、處分原則、調(diào)解原則、辯論原則、檢查監(jiān)督原則等。民事公益訴訟屬于民事訴訟的范疇，理應(yīng)遵循民事訴訟法的基本原則。但是，民事公益訴訟有其自身的特點(diǎn)，不可一味盲目的遵循民事訴訟法的基本原則，應(yīng)該從公益訴訟制度本身的特殊性出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，尋求其自身的基本原則。前文已經(jīng)提到，民事公益訴訟具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：，應(yīng)當(dāng)從其特點(diǎn)出發(fā)，探討其基本原則的特殊性：1、起訴的主體的廣泛性，拓寬起訴主體的資格利于公益訴訟的發(fā)展，但是，同時(shí)也會(huì)存在濫訴的現(xiàn)象，所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)起訴主體進(jìn)行訴前審查，以節(jié)約司法資源；2、民事公益訴訟具有公益性，遭受侵害的往往是社會(huì)上多數(shù)人的利益，若原告按照處分原則行使處分權(quán)，則會(huì)使大部分人的利益遭受損害③。所以，應(yīng)當(dāng)在處分權(quán)的行使和公共利益的保護(hù)找到一個(gè)平衡點(diǎn)或側(cè)重點(diǎn)；3、應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的管理職能，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在侵害公共利益的行為發(fā)生時(shí)，應(yīng)該先向政府尋求救濟(jì)，對(duì)處理不服的，才可向法院提起訴訟。這樣一來(lái)，即實(shí)現(xiàn)了公平正義，也節(jié)約了社會(huì)資源。

三、域外民事公益訴訟制度之考察借鑒

公益訴訟起源于古羅馬，目前，一些英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家的公益訴訟制度已經(jīng)比較完善。兩大法系的國(guó)家對(duì)該制度在稱謂上也與不同，但實(shí)質(zhì)上卻有共通之處。在英國(guó)，公益訴訟方面執(zhí)行的是檢查總長(zhǎng)制度，也稱為“檢舉人訴訟”。公民個(gè)人沒有直接提起民事公益訴訟的權(quán)利，但是，當(dāng)發(fā)生了侵害公益的行為，并且該行為已經(jīng)引起了檢察總長(zhǎng)的注意，但是他拒絕提起訴訟，這時(shí)，公民個(gè)人可以申請(qǐng)檢察總長(zhǎng)讓自己去督促程序，假如得到檢察總長(zhǎng)的容許，那么公民個(gè)人即可提起民事公益訴訟。不過(guò)，在訴訟中，原告依然是檢察總長(zhǎng)，目的是為了社會(huì)公眾的利益，而非公民的個(gè)人利益。后來(lái)，隨著英國(guó)法治的改革，公益訴訟的模式上又出現(xiàn)了一種試驗(yàn)性訴訟模式。這種模式主要適用于群體性糾紛，法院在審理某個(gè)公益訴訟案件時(shí)，可以從已經(jīng)受理的同類型案件中選擇多個(gè)案件進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性訴訟，最后作出的判決對(duì)于同類型的公益訴訟案件具有拘束力④。

[注釋]

①陳光中.訴訟法理論與實(shí)踐[A].民事、行政訴訟法學(xué)卷[C].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.7.

②<馬克思恩格斯全集>(第一卷)[M].北京：北京人民出版社，1956：82.

③韓志紅.公益訴訟制度：公民參加國(guó)家事務(wù)管理的新途徑[J].中國(guó)律師，1992：60.

④肖建國(guó).民事公益訴訟的基本模式研究[J].中國(guó)法學(xué)，2007.

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳光中.訴訟法理論與實(shí)踐[A].民事、行政訴訟法學(xué)卷[C].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年7月.

[2]馬克思恩格斯全集(第一卷)[M].北京：北京人民出版社，1956：82.

[3]江偉，邵明，陳剛.民事訴權(quán)研究[M].北京：法律出版社，2002：131.

[4]常怡.比較民事訴訟法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002：380.

作者簡(jiǎn)介：韓宇川(1973-)，男，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法律碩士研究生，研究方向：刑法。

中圖分類號(hào)：D925.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0212-01