淺談基層人民法院民事執行難問題的原因及對策

周繼先

內蒙古扎賚特旗人民法院，內蒙古　興安盟　137600

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淺談基層人民法院民事執行難問題的原因及對策

周繼先

內蒙古扎賚特旗人民法院，內蒙古興安盟137600

摘要：執行難已經成為目前人民群眾和社會各界關注的熱點和焦點，同時也是基層人民法院工作開展比較棘手的問題。本文就基層人民法院民事執行難產生的原因進行進行簡單分析，并提出具體的應對策略，以此作為參考的根據。

關鍵詞：基層人民法院；民事執行難；原因

一、引言

在基層人民法院各項工作開展的過程中，民事執行難受到高度重視。針對這一問題最高人民法院聯合各部委相繼制定相關政策以期改善這種工作狀態。但并未在實際中取得良好的效果。可以說，民事執行是民事訴訟的最后環節，是當事人權利最終實現的重要環節，也可以說是直接體現法律公平與否的重要體現。民事執行是否順暢，將直接影響當事人對法律的信仰，對政府公信力的新人。但是現實中總是存在著很多因素導致人民法院民事執行難。現實中的各種影響因素最終衍生出人民法院民事執行難。為解決基層人民法院民事執行難問題，就必須充分了解導致民事執行難的原因。唯有如此，才能夠采取應對策略。

二、基層人民法院民事執行難問題的原因

系統的分析就會發現，在基層人民法院民事執行中，存在多種因素影響民事執行，當事人最終權利的實現受到多方面原因的影響難以客觀的落到實處。綜合分析，可發現基層人民法院民事執行難問題的主要原因有以下幾點。

(一)缺乏完善的立法體制

根據民事訴訟的相關規定，基層人民法院和中院設立執行庭與執行局。從某些方面來說，執行庭或執行局的設置，應當是屬于法院整個系統的分支部分[1]。正是這種分支結構部分，導致執行庭與執行局在一定程度上受到同級或上級上級政府，甚至是地方黨政機關的不正常的干預。因此，在實際中執行庭要想擺脫這種干預是非常困難的。從執行機制的設置上，部分執行人員并不具備法官的資格，將執行權加載執行人員的身上，導致權力過于集中，衍生出亂執行的現象。同時受到地方保護主義的影響，導致法院行使執行權受到限制，當事人不滿執行權利的執行。

(二)執行權行使問題

關于執行權的行使，民事訴訟法明確規定有執行人員的行使。但是關于執行人員如何形式這項權利并未做出具體的要求和規定。也就是說，執行人員執行并未接受與之相應的監督。缺乏監督的執行權，直接造成執行權過于集中，出現執行困難的現象。事實上，在現實中也經常看到不少當事人只有在迫不得已的情況下才向法院求助實現自己的權利。這就說明，當事人對法院，對國家法律部門能否實現自己權利，產生質疑和不滿。隨著社會經濟快速發展，人們法治理念不斷增強，出現越來越多的維權案例，加大執行的難度。

(三)執行受到其他單位非正常干預

隨著經濟增長速度的加快，政府部門在促進本地經濟快速發展的過程中，利用有效的方法來加強對本地企業的經濟保護。在辦案實際中可發現有不少法院會給本地企業合理性的讓步。更有比較嚴重的就是，不少人法律意識淡薄，為個人政績，打著為當地經濟辦事的幌子，阻撓法院執行，引起群眾性時間，甚至出現抗法的現象。事實上，基層法院存在很多涉及政府部門、村委的案件，幾年甚至是幾十年沒有結案。究其原因就是地方保護主義特比嚴重，政府部門存在非正常干預的現象。導致法官在執行的時候受到不同程度的阻撓，加大執行難度。

(四)執行人員素質偏低

執行人員的政治素質與業務水平影響著執行效果[2]。可以說政治與思想是基礎，業務水平是綜合體現。執行法官的素質是否好，將直接關系執行權行使的好壞。民事訟訴明文規定，執行權由法官執行，但是對執行權的約束非常少，強大的執行權賦予法官，導致在沒有約束和監督的情況下，不少執行人員出現思想政治不堅定的情況，動搖執法意識與職業道德。

三、解決基層人民法院民事執行難問題的對策

在前文中簡單分析當前基層人民法院民事執行難產生的根本原因。在實際中導致基層人民法院民事執行難的原因并不只有上文論述的幾點。為解決基層人民法院民事執行難得問題，就需要采取相應的對策。

(一)建立健全執行體制

究其根本性因素，基層人民法院民事執行難的原因絕大部分在于缺乏完善的法制。民事訴訟中關于執行的規定非常籠統，法律條文也非常少，操作難度大，存在明顯的隨意性。為解決基層人民法院執行難的問題，就必須盡快制定強制執行，加大強制執行的力度。這樣就可保證基層人民法院民事執行做到有法可依，違法必究[3]。經濟市場產生的執機制明顯不能滿足社會主義新的發展。針對這樣情況，就必須完善法院民事執行機構。通過完善法院民事執行機構，可從根本上保證案件的統一部署、監督、負責以及管理。在工作實際中做到上級法院，同級法院案件交叉執行，提交執行以及委托執行，有效的強化法院系統內部之間的聯系。通過建立執行機制，對基層法院執行難得問題可有效解決。

(二)提高執行法官的素質

執行法官素質的高低將直接影響執行案件的執行效果。為提高執行案件的執行效果，可加強對執行法官的政治思想教育，業務水平培訓，不斷擴大培訓規模，重視培訓結果的檢驗，強化執行中的法律根據，真正實現文明執法、規范執法。法官在執行民事案件的時候，應正確行使法律賦予的各項權利，盡可能做到執行的有效性。為實現執行的目的，應將實踐經驗豐富、政治責任心強、作風優良的法官編制到執行的隊伍中，且加大執行的監督和制約，以此維護當事人的合法權益。

(三)不斷加大基層普法宣傳力度

為促使基層法院民事執行順暢進行，就必須加大基層普法的宣傳力度，將新的執行理念滲入其中。讓申請人參與到整個民事執法行動中，在協助法院執行的同時，不斷強化申請人的法律意識，促使申請人對法律產生信任。同時，申請人參與到民事執法中，還能夠監督基層民事執法過程以及執行的力度，增強法律的社會公信力。在此過程中，還應加大對法院生效的法律文書履行，促使被執行人能夠產生社會責任感與法律規定的義務。

(四)加大執行力度

執行法官執行權利是法律直接賦予的。法律賦予權利具有強制執行的效力。加大執行力度，強化執行措施。執行法官在執行的時候，針對部分具備履行能力，但不履行或惡意逃避的被執行人，可加強制裁的力度。根據實際情況，在有必要的時候，可請公安機關參與協調，追究被執行人不履行判決的責任。同時也可借助媒體曝光，獲取其他單位的支持，通過及時溝通的方式，化解其中的矛盾，促使個單位之間能夠相互協作，聯合行動，更好、更快的完結每一個案件，維護當事人的合法權益。另外，為提高基層人民法院民事執行的效率，可建立國家救助制度。在解決執行困難方面，國家救助制度的作用就發揮出來。在現實中被執行人確實由于經濟困難，有的逃避法院執行，導致申請人的合法權益不能實現[4]。針對此，就可通過國家救助來保護申請人的合法權益。

四、結語

在基層人民法院民事執行期間，面臨著較多的問題影響民事執行的順暢性，導致權利人的合法權益難以在實際中得以實現。為解決這種現象，就應當采取相應的對策來提高基層人民法院民事執行難得問題。

[參考文獻]

[1]李巖.淺談基層人民法院民事執行難問題的原因及對策[J].科技信息，2010，17(31)：258.

[2]馮芳，尹輝霞.為被害人獲賠難開藥方——解讀刑事附帶民事訴訟案件執行難[J].法律與生活，2013，15(16)：789.

[3]周敏.民事判決書執行難的成因與對策——以民事判決書存在的問題為視角[J].法制與社會，2011，17(36)：66-67.

[4]宋爭文.淺析基層法院執行難問題的成因及對策[J].知識經濟，2013，17(12)：23-23.

中圖分類號：D925.1；D926.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0166-03

作者簡介：周繼先(1982-)，男，法律碩士，內蒙古扎賚特旗人民法院，新林法庭副庭長。