淺析消防行政執法權的邊界

郭茂坤

公安消防部隊高等專科學校，云南　昆明　650208

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淺析消防行政執法權的邊界

郭茂坤

公安消防部隊高等專科學校，云南昆明650208

摘要：消防行政執法是一種具體行政行為。消防行政執法權包括消防監督檢查權和消防行政處罰權。消防行政執法權的責任包括行政責任和刑事責任。消防行政執法權的行使體現了權責統一，其邊界是行政合法性原則與行政合理性原則的統一。

關鍵詞：消防；行政；執法權；邊界

一、消防行政執法權界定

(一)消防行政執法權概念

消防行政執法權就是行政機關及其行政執法人員(具有行使行政執法權的公安消防監督機構)行使消防監督檢查、行政處罰等行政執法職能過程中的權限。

(二)消防行政執法權的主體

消防行政執法權屬于政府行政執法權的范疇。消防法第4條規定縣級以上地方政府公安消防機構負責本級行政區域的消防監管職能，根據此規定，消防行政執法權的主體是政府公安機關消防機構。

(三)消防行政執法權的屬性

消防行政執法屬于具體行政行為。首先，消防行政執法權具有特定性，即針對具體事項、特定對象進行的一種行政行為；其次消防行政執法權具有單方面性，即這種行政行為無須取得行政相對人的同意，可根據相關法律法規對其進行行政執法；再次，消防行政執法權具有權利義務相關性，即通過行使執法權影響行政相對人的相關權利義務，關系到相對人的切身利益。

二、消防行政執法權的內容

消防行政執法的內容是消防行政主體執法過程中采取的執法行為和直接涉及的相對人的權利與義務。具體包括以下幾點內容：

(一)消防監督檢查權

消防監督檢查權是指公安機關消防機構對所管轄的單位遵守消防法律、法規的情況進行的監督和檢查。消防法53條規定了公安機關消防機構對所管轄的單位進行守法監督，即對轄區單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。第54條規定了公安機關消防機構的防火檢查職權，即在檢查中發現火災隱患的，有權責令其整改以消除隱患、對其實施查封措施。根據以上法律條文，公安消防機構監督轄區內人們對消防法律法規的遵守情況，在消防監督檢查的時候，公安機關消防機構可以對不及時消除火災隱患且可能嚴重威脅公共安全的單位或個人采取臨時查封的執法措施。

(二)消防行政處罰權

行政處罰一般指行政主體對違反行政法律規范的行政管理相對人所給予的懲戒或制裁。由于行政處罰具有侵益性，即具有限制或剝奪行政相對人的權利及利益的內在特征，所以行政處罰需要嚴格依照法律規定進行，不論在實體上還是程序上都是如此。對于消防行政處罰權而言，就是根據《中華人民共和國消防法》及相關法規、規章對行政相對人進行處罰。在消防法中規定的處罰措施包括責令停止施工、停止使用或者停產停業、罰款、警告、拘留、依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰等。

三、消防行政執法權的責任

(一)行政責任

從廣義上說行政責任便是行政法律規范要求行政主體在具體的法律關系中履行和承擔的義務，從狹義來說，它是行政違法所引起的法律后果。行政責任是指行政法律關系主體由于違反行政法律規范或不履行法律義務而依法應承擔的行政法律后果。就消防行政執法權而言，行政責任就是公安消防機構在消防監督檢查和行政處罰的行政行為中應當履行的義務以及不履行法律義務而依法承擔的行政法律后果。消防行政執法權的行政責任具體包括以下幾種：消防宣傳教育、建筑設計文件消防審核、建設工程的消防驗收與備案、公眾聚集場所投入使用前消防檢查、對消防產品質量的監督檢查、滅火業務指導、接受監督、行政處分等。

(二)刑事責任

如果在消防行政執法中出現消防法第七十一條規定的三種情形，即濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，且構成犯罪的，消防執法人員需承擔刑事責任。

1.濫用職權罪

2009年12月底，時任消防大隊政治教導員的被告人嚴某某明知某網吧不符合消防規范要求，仍違規決定給該網吧發放《消防安全檢查合格證》，致使存在重大消防安全隱患的網吧順利開業。2013年4月14日5時40分許，網吧發生火災，火災迅速蔓延并形成大面積立體燃燒，造成14人死亡、47人受傷、直接經濟損失達1051.78萬元的嚴重后果。法院認定被告人嚴某某犯濫用職權罪，判處有期徒刑四年。

2.玩忽職守罪

2014年4月8日，某消防大隊對某木業公司進行消防監督檢查時，被告人巴某某某身為消防大隊大隊長，檢查時不認真履行職責，對該公司存在的嚴重威脅公共安全的問題沒有采取有效措施，允許其“邊整改邊生產”，釀成該木業公司2014年5月20日發生火災，造成死亡三人，受傷二人，直接經濟損失3273182元的火災爆炸事故。被告人巴某某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年。

3.受賄罪

2006年至2012年，被告人楊某某在消防部門工作期間，利用職務上的便利，以借為名或者以幫助他人承攬消防工程為名，多次向他人索要錢款；多次要求房地產開發公司按其指定的價格銷售房屋，指定的價格明顯低于市場價格，以此索取賄賂，楊某某受賄數額共計1842888.64元。法院認為其行為已構成受賄罪。

四、消防行政執法權的邊界——合法性與合理性

(一)行政合法性原則

行政合法性原則即依法行政，屬于依法治國理念的范疇。它要求行政主體根據國家代議機關制定的法律行使行政權，從而在實體和程序上獲得合法性。國務院《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求，提出了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一六個方面。總的來說行政合法性原則包括實體合法與程序合法兩個方面，二者缺一不可。所謂的實體合法，就是行政機關在行使行政權從而影響行政相對人利益的時候，能夠在法律規定的限度內調整其權利義務。所謂的程序合法，就是行政機關在行使行政權的時候要采取法律規定的程序，比如依法取證、依法檢查、依法告知、依法聽證等等。不能單純的認為只要按照法律規定不影響行政相對人的合法權益，也不加重其負擔就達到了行政合法性原則的要求，程序的瑕疵同樣是對合法性的否定。

(二)行政合理性原則

“在國家管理中不僅有合法性問題，而且還有合理性問題，”行政合理性原則主要出于對行政公權力的約束以及“有限政府”論的學說，也就是說行政主體的行政行為不僅要在法律規定的框架里活動，而且還要盡可能約束其行為，以免在這種活動中過分干預相對人的權益，從而產生不適當的處理結果。現代行政法關于行政合理性原則還有一些新的人權標準，比如尊重行政相對人的人格尊嚴、文明執法、對自由和私權干預的最小化等等。在社會層面，行政行為還應當考慮過程和結果是否公平、是否符合公眾的合理期待、是否符合一般人能接受的標準、是否符合慣例和社會風俗等等。在我國，學界通常把失當行政行為與違法行政行為作為一對相應的概念加以研究，前者指濫用法律授權，是一個法律允許范圍內的“度”的把握問題，而后者是超越了法律的授權，觸犯禁止性規定的問題，但二者同屬行政執法權的邊界。

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[4]列寧選集.第四卷[M].北京：人民出版社，1960：688.

中圖分類號：D922.14

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0224-02

作者簡介：郭茂坤(1988-)，男，漢族，云南曲靖人，碩士研究生，公安消防部隊高等專科學校，助教，研究方向：政治法律。