論微博輿論對行政權力監督存在的問題分析*2016年西南民族大學創新型科研項目資助(項目編號CX2016SP36)。

陳會杰

西南民族大學，四川　成都　610041

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論微博輿論對行政權力監督存在的問題分析*2016年西南民族大學創新型科研項目資助(項目編號CX2016SP36)。

陳會杰

西南民族大學，四川成都610041

摘要：隨著互聯網的普及，微博以其簡單、快捷的特點展現出了對行政權力的特殊監督功能，給新形勢下黨的執政能力和國家社會管理帶來了新的挑戰。本文以若干微博熱點事件為例，分析了微博輿論在監督行政權力中存在的問題，探討了完善微博行政權力監督的途徑。

關鍵詞：微博；行政權力；輿論監督

一、引言

在我國，傳統的行政監督主要是內部監督，缺少外部監督，尤其是缺乏人民群眾的監督。我國現行的行政監督體系存在著重內輕外的缺陷，要想減輕這種缺陷，要充分發揮“第四種權力”的有效監督，也就是外部監督，人民的監督。“第四種權力”的監督，就是要建立一個能夠真正反映和影響輿情、輿論的理性平臺，有效發揮民意的作用。然而，微博作為新時代的網絡輿論的載體，為公共輿論的有效監督提供了新的載體和平臺。

二、問題的提出

2012年11月，“某區區委書記包養情婦并與之淫亂”的文章、圖片以及視頻鏈接在某網站被發布，同時被轉發到微博，在微博上被很多人轉發，隨后被不同的網站所轉發，引起了很大的轟動，隨后引起了市委的注意。當天，某市政府新聞辦的官方微博作出回應，市紀委表示，已注意到該網帖，正在逐步了解和核實。由于微博輿論的壓力，市紀委開始展開行動，短短63小時就罷免官員，成為微博網絡輿論反腐的最快“閃電”。

2012年8月，有網友發現一官員在一場重大交通事故現場面對微笑，網友隨即將此事發布到微博，此人在微博上被曝出是某市安監局局長楊某某，有網友發現他還戴過很多價值昂貴的手表。網友稱其為“XX哥”。8月30日，紀委稱已經對其進行調查。9月17日，再次曝出“XX哥仍在正常上班”，使得一度趨于平靜的輿論再次掀起高潮。9月21日，因其存在嚴重違紀行為被撤職。此時，關于“XX哥”的有關微博已超過26萬條。

“雷某某”事件和“XX哥”的事件，讓社會各界看到了微博的威懾力，同時也出現了一些問題。一方面有些政府部門的回應缺少誠意、套路化，不能及時回應有些網民在微博的舉報，面對網友的指責和嘲諷不能寬容對待，在面對與民眾的溝通時，沒有完全做到真誠、有效，政府的公信力和形象受到了嚴重的損害。另一方面微博的輿論監督也有其自身的缺陷，隨著網絡社會的發展，微博的社會信息傳播相對于傳統媒體更及時、自由，但也會存在大量的虛假信息或謠言，微博虛假信息的傳播大大降低了微博輿論對行政監督的有效性。微博輿論監督在當今社會有著越來重要的作用，因此在社會主義和諧建設的過程中，保障微博輿論監督真實性、有效性具有很大意義。

三、當前微博輿論監督存在問題的原因分析

(一)部分官員對微博輿論監督的認識不全面，服務意識缺失

微博的快速發展為網絡輿論監督提供了新的監督平臺，使得微博輿論監督在我國行政權力的監督中取得了舉足輕重的地位。微博這一一個開放性的平臺使得越來越多的普通民眾通過微博進行行政權力的監督，加強我國政治文明的建設。然而有些領導干部和政府官員還不太熟悉微博輿論監督的新格局、新形勢，對于突發性的公共事件容易采取“壓、瞞、騙”的方式，而不是積極的對公眾坦白，想辦法解決。很多政府官員對微博存在懼怕心理，怕微博輿論監督對自己的政績產生影響，一旦有些微博輿論對自己所在的部門產生不利的影響就急于撇清事實，急于發布信息，急于引導輿論，往往真相就很難公之于眾。政府官員對微博輿論監督的認識不全面，就會導致微博輿論對行政權力的監督出現問題。

(二)微博輿論信息監管機制的缺失，網民輿論素養欠缺

微博具有開放性，它的這一特點使得微博用戶在發表言論的時候具有很強的自由性，微博用戶可以隨心所欲的發表自己的言論，宣泄自己的情緒。這種言論的自由性，往往會導致一些微博用戶在發表自己情緒的時候會采取一些極端的言論，這就是所謂的微博暴力，近年來這種行為在微博上普遍發生。由于微博發表言論不需要負責，導致很多人在微博上故意發表一些虛假信息，轉發傳播一些捕風捉影、斷章取義的輿論信息，使得輿論信息可信度大大缺失。

目前一條微博的篇幅字數在140個以內，會導致微博用戶發表信息的碎片化與零碎化。這些缺乏深度的微博被廣大用戶不斷轉載、擴散，會影響人們對整個事件片面化的認識，加深輿論主體的某些偏見。很多名人的微博逐漸成為大眾傳播的媒體，因為他們擁有眾多的粉絲，他們所發表的言論很多都會引起眾多粉絲甚至千萬網民的關注。如果發布過激的言論、傳播的信息缺乏真實性，加上部分網民輿論素養欠缺，網絡行為的法律規范不夠完善，很有可能出現極端群體效應，導致非理性行為的產生，激化社會矛盾，影響社會的和諧與穩定。

(三)微博輿論監督缺乏法律保障

我國關于互聯網方面監管法律的缺失，是導致政府在微博輿論信息監管過程中的力度欠缺的重要原因。目前我國僅有一部關于制定互聯網犯罪行為活動的相關處罰的法律性文件。由于相關法律的缺失，導致一些互聯網犯罪行為經常會出現“無法可依”的現象，為一些不法分子提供可乘之機。

四、完善微博輿論對行政權力監督的對策分析

(一)加強政府對微博輿論監督的重視，提高官員服務意識

微博輿論監督在我國行政權力監督中具有越來越重要的作用，政府要加強對微博輿論監督的重視，開通政務微博，將微博與政府網站相結合，指定專門人員從事網絡發言人，及時與民眾互動，發現問題，不能因為自己的私利，忽略微博主體提出的監督問題。

(二)建立健全的微博立法體制和監管體制，保障其有法可依

國家有關部門應根據不同的情況，對微博管理的進行立法制定，明確微博參與的權利與義務，規范政府的行為，以有效解決侵權糾紛、部分官員濫用權利破壞微博民主監督等問題，使微博主體在行使行政權力監督時有法可依。

其次，微博還應實行實名制，網民應該在使用微博時進行實名認證后才能發布信息，同時也要確保網民的隱私權，這樣可以保證網民信息發布微博的真實性，不斷減少虛假信息的發布及傳播，有效打擊違法犯罪行為，建立良好的微博環境。

(三)增強微博監督主體的社會責任感，傳播正能量

由于微博的公開性，依靠嚴格的法律制度的監督是遠遠不夠的，要想控制微博謠言的不斷傳播，還需要微博網民的自律。作為當今社會微博的用戶群體，要自覺增強自身的網絡道德意識，遵守網絡道德規范，維護社會公德，自覺抵制微博上的不道德行為，在虛擬的微博社會中理性表達、有序參與。

(四)加強微博運營商行業內部的管理

當微博上有虛假信息、謠言散播的發生時，微博運營商就要有自己的規章制度來約束自己、管理自己，使得微博可以健康發展，更好的發揮它的輿論監督作用。每個行業、每個企業都有自己的規章制度，都有其發展規律，只有按照其規律發展才能更好的發展。企業的規章制度不具有法律的強制性，但對企業自身的發展有良好的作用。微博運營商也要有自己的規章制度，按照其規范來管理微博的發展，當微博用戶發布信息之前，微博管理者要對信息進行審核確保信息的真實性和合法性，防止虛假信息的發布。如若虛假信息已經開始傳播，微博運營商應當及時發布權威公告，公布事實真相，正確的引導輿論的傳播。

五、結論

隨著網絡社會的不斷發展，微博監督在社會發展中也具有重要的作用。微博通過外部監督的方式，使公民能夠更好的參與政治生活，更好的發揮微博對行政權力的監督的作用。微博在對行政權力監督的同時，也產生了一些消極的影響，政府、微博運營商、網民自身也要采取不同的措施，使微博輿論監督能更好的發揮它的作用，使政府與公眾之間能構建一個真正穩定、高效、健康的溝通渠道。

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[4]http：//news.mydrivers.com/1/247/247769.htm.

中圖分類號：D630.9；G206

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)23-0052-03

作者簡介：陳會杰(1991-)，女，漢族，河南駐馬店人，西南民族大學，行政管理研究生在讀。