試論地方志工作機構的角色誤區及糾正
——以《四川省志》（1986—2005）為例

黃文記

（四川省地方志編纂委員會辦公室，四川成都，610012）

試論地方志工作機構的角色誤區及糾正
——以《四川省志》（1986—2005）為例

黃文記

（四川省地方志編纂委員會辦公室，四川成都，610012）

地方志工作機構的角色誤區主要表現在：把組織編纂地方志書混同為參與編纂地方志書、把地方志審稿當成編輯出版工作、對兩輪三審制的職責和工作重點認識不清等方面，導致定位不準、角色混亂，進而影響了工作效率和質量。以《四川省志》（1986—2005）為例，提出了要糾正角色誤區，地方志工作機構必須要認清法定職責，厘正自身角色，提高應有素質，以做好本職工作。

地方志工作機構；角色；誤區；糾正

一、引言

地方志作為官書，不同于一般的出版物，它的編輯出版是一種國家行為，其重要作用之一便是為當政者立言。正是由于官書官修的特殊性質，歷代政權都把其作為國家的一項事業給予支持，兩千多年來，地方志編輯出版綿延不絕，逐漸成為中國悠久文化傳統的重要組成部分，積累了近萬種志書。英國漢學家偉烈亞力認為這種現象是中國獨有的，他稱中國地方志無論從廣度還是系統性、全面性看，都是任何國家的同類文獻所不能比擬的，［1］（英）李約瑟.中國科學技術史·第5卷第1分冊［M］.北京：科學出版社，1976：44-45.“要研究人類文明和中國文化，就必須研究中國的地方志”。［2］錢茂偉，王東.族精神的華章:史學與傳統文化［M］.北京：北京圖書館出版社，2004：199.可以說，地方志與國史、家譜是傳承中華民族歷史文化的三大重要載體，它在為當政者立言的同時，還擔負著延續文脈的重要作用。改革開放以來，新方志蓬勃發展，取得了不菲的成績，但工作中也存在一些誤區，比如較為普遍的情況是由于地方志工作機構對自身職責和作用認識存在誤區，導致定位不準、角色混亂，影響了工作效率和質量，各地情況不一，不能以一隅蓋全局，但總體大同小異。本文以《四川省志》（1986—2005）為例，結合工作實踐，談談新方志編輯出版過程中地方志工作機構對自身職責作用的認識誤區及糾正措施，以期拋磚引玉。

二、地方志工作機構的角色誤區

地方志工作機構的角色誤區，主要有三個方面：

（一）把組織編纂地方志書混同為參與編纂地方志書

《地方志工作條例》規定縣級以上政府要“組織編纂地方志書”，其重點在于組織，也就是說要把工作重心放到“統籌規劃、組織協調、督促指導”上，而非親自編寫。具體編寫工作由誰做？各地情況不一，如《四川省志》（1986—2005）規劃93卷，內容涉及經濟社會生活的方方面面，其中包括《大熊貓志》《九寨溝志》《黃龍志》《樂山大佛志》《都江堰志》《青城山志》《武侯祠志》《川菜志》《川酒志》《川茶志》《川劇志》《方言志》等規劃的特色志。如此規模龐大、內容繁雜的編寫任務，不是一人或幾人能完成的，必須將每卷編寫任務分解到各相關行業和部門，由相關行業和部門的行家里手來編寫。《四川省志》（1986—2005）參編的省級部門達100多家，全國省志的情況來看，大部分也采取了這種模式，實踐證明這是比較切實有效的。但在這其中地方志工作機構往往有意無意的把組織編纂地方志書當成參與編纂地方志書，如在《四川省志》（1986—2005）的編輯出版過程中，省志編委設立了責任編輯和責任總編崗位，每卷志書由1個責任編輯和1個責任總編共同負責聯絡協調、督促指導，而實際工作中責任編輯和責任總編往往對所負責的分卷進行編輯加工、增刪內容，有的還代寫分卷編后記等，甚至還有整卷志書由省志編委責任編輯或責任總編編寫。這樣不但極大分散了工作人員的精力，同時也弱化了自身法定職責和工作重點。

（二）把地方志審稿當成編輯出版工作

一般來講，編輯工作主要有審稿、編輯加工整理、校對等環節，這里有必要對這幾個概念做一簡單區分。

審稿是指對稿件進行審讀、評價，決定取舍，并對可接受但需要修改的稿件提出修改要求和建議的活動。《圖書質量保障體系》規定出版社實行三審制：初審由具有編輯職稱或具備一定條件的助理編輯人員擔任，主要負責從專業的角度對稿件的社會價值和文化學術價值進行審查，把好政治關、知識關、文字關。復審由具有正、副編審職稱的編輯室主任一級的人員擔任。終審由具有正、副編審職稱的社長、總編輯（副社長、副總編輯）或由社長、總編輯指定的具有正、副編審職稱的人員擔任，主要負責對稿件的內容，包括思想政治傾向、學術質量、社會效果、是否符合黨和國家的政策規定等方面做出評價。

編輯加工整理的內容有：消滅差錯、潤飾提高、規范統一、核對引文、查對資料、校訂譯文、推敲標題、撰寫和規范輔文等。編輯加工整理必須在稿件經過審稿已經決定采用，并且簽訂了出版合同后開始。可見，決定稿件取舍的審稿與編輯加工整理是編輯過程中的兩個環節，不可同時進行。

校對是出版流程中不可缺少的環節，出版社每出一種書，都要指定一名具有專業技術職稱的專職校對人員為責任校對，一般圖書的專業校對應不低于三個校次和一次通讀檢查，這就是常說的“責任校對制度”和“三校一讀制度”。

雖然審稿、編輯加工整理、校對主要是出版社的工作，但鑒于新方志編輯出版的特殊性，地方志工作機構也有需要做一些相關工作。以《四川省志》（1986—2005）為例，在送交出版社前已安排一輪三審，《〈四川省志〉各分卷審查驗收辦法》規定：《四川省志》（1986—2005）各分卷實行三審制度，初審由分卷承編（牽頭承編）單位組織實施，復審由省地方志編纂委員會組織實施，終審由省人民政府確定的《四川省志》（1986—2005）審核委員會具體負責。①這里實際涉及承編單位、地方志工作機構、審核委員會、出版社四方面關系，筆者將《四川省志》（1986—2005）的編輯出版流程也稱為“三邊四方模式”。在送交出版社之前對志書進行三審也是十分必要的，其中由省地方志編纂委員會組織實施的復審是很重要的一環。問題在于，地方志工作機構時常認識不清自身和出版社的職責，把地方志審稿當成編輯出版工作，甚至分不清審稿、編輯加工整理、校對的區別與聯系，常在審稿之前就進行編輯加工整理和校對，比如對原文的正確性持懷疑態度，就武斷地刪掉有關內容，由于編輯加工、校對水平不足，改對為錯的現象時有發生，這不但不利于志書質量提高，還徒增工作負擔，造成工作的混亂無序。

（三）對兩輪三審制的職責和工作重點認識不清

如上述，《四川省志》（1986—2005）在送交出版社前要提前進行一輪三審，筆者認為這三審的重點是不同的，這是因為不同審稿部門的優勢不同、職責有異。筆者認為由分卷承編（牽頭承編）單位組織實施的初審應重點審查史實，這是因為《四川省志》（1986—2005）93卷，每卷都是一部行業史，十分系統專業，最了解情況的只有承編單位。因此要在“史實關”上對承編單位嚴格要求、硬性規定，初審要重點審查：是否內容全面，“反映四川省行政區域某一事業（行業）斷限期內的歷史與現狀，橫不缺要項，縱不斷主線，詳略得當，體現時代特點、地方特點和行業特點”；是否記述準確，“區域、時間界限明確，注意對前志的拾遺補缺、訂訛正誤；記述事物、事件和人物要素不缺，寓觀點于記述之中”。而由省志編委組織實施的復審應重點把握“體例關”，即是否“符合志體，橫排門類，縱述史實，述而不論；述、記、志、傳、圖、表錄等體裁并用，以志為主；篇目設計符合‘事以類聚’‘類以一志’的基本要求，布局合理，門類齊全，歸屬得當，層次分明，排列有序；標題簡明規范，準確涵蓋記述內容”。由省政府確定的《四川省志》（1986—2005）審核委員會具體負責的終審應重點把好是“政治關”和“保密關”，即是否觀點正確，能“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導；全面貫徹落實科學發展觀，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法；嚴格遵循憲法和保密、統計、檔案等法律、法規的規定，符合黨和國家的民族、宗教、外事政策”，因為這些終審專家不乏省政府顧問等對全省大局十分熟悉的專家，這是他們的優勢所在。

實際工作中三審重點往往不清，重復審查，如省志編委的責任總編和責任編輯復審中往往在史實、體例、政治、保密方面全面發力、平均用力，造成工作的無謂重復，也影響了工作效率和質量的提高。

可見，地方志工作機構由于角色誤區，導致工作的無序，重復勞動帶來了人、財、物等資源的浪費，也不利于志書質量的提高，實踐中需要認真加以糾正。

三、角色誤區的糾正

（一）三邊模式下地方志工作機構的法定職責

《地方志工作條例》規定：“國家地方志工作指導機構統籌規劃、組織協調、督促指導全國地方志工作”“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構主管本行政區域的地方志工作”，履行“組織、指導、督促和檢查地方志工作”“擬定地方志工作規劃和編纂方案”“組織編纂地方志書、地方綜合年鑒”。①2006年5月18日溫家寶總理簽署的第467號中華人民共和國國務院令公布的《地方志工作條例》。地方志系統在長期的工作實踐中也逐漸形成了“黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會組織和力量積極參與的地方志工作體制”②王偉光：《發揚成績謀劃長遠奮力書寫地方志事業發展新篇章——在第五次全國地方志工作會議上的工作報告》。。很明顯，新方志編輯出版過程中地方志工作機構的主要職責就是規劃、組織、指導、督促和檢查，具體編修主體是有關承編單位或個人，地方志工作機構處于承編單位和出版社的中間環節，發揮著橋梁和紐帶作用。

（二）糾正角色誤區，提升專業能力

各方認清職責，厘正自身角色。承編單位要把工作重點放在原始材料的搜集整理核對和史實的全面準確性的核查上，初審側重把好史實關。地方志工作機構要將自身定位為策劃者、組織者、協調者、指導者、把關者，做好“統籌規劃、組織協調、督促指導”工作。同時根據依法治省的精神，做好依法治志工作，在制度建設上下功夫，比如繼續完善志稿評議制度、審查驗收制度和質量評估制度，編制編纂規范、編纂指南和編纂手冊等。復審中要重點把好體例關和政治關，把更多的精力用到組織、指導、督促和檢查，擬定地方志工作規劃和編纂方案和組織開發利用地方志資源上來。終審委員會要側重于把好政治關和保密關，地方志書內容包羅萬象，常被稱作地方大百科全書，筆者建議審核委員會終審實施專家庫制度，即建立一個涵蓋各個領域優秀專家的數據庫，針對不同行業系統的志書，抽取不同領域的專家來審核，以提高審核的深度和質量。筆者認為出版社側重于編輯加工和校對工作，主要做好文字版式的規范工作。

提高應有素質，做好本職工作。地方志工作機構人員除具備編輯人員應具備的政治素質、思想素質、文化素質、職業素質和政治認知能力、策劃能力、語言文字能力、社會活動能力、判斷能力、信息感知能力、審美能力等基本素質和能力外，應熟練掌握新方志編修的體例規范，重點提高策劃、組織、協調、指導等能力，以專業素質專心做專門事情，以事半功倍的效率推動地方志事業持續發展。

K29

B

1003-434X（2016）05-0015-04