基層社會治理模式創新研究

秦瑛 吳利進

[摘 要]黨的十八屆三中全會指出：創新社會治理，加快形成科學有效的社會治理體制，要將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。社會治理創新理念的提出是改革中的一個嚴峻考驗，基層社會的復雜形勢使其成為重中之重。基層社會治理模式的創新關系到城鄉人民福祉，關系到社會穩定，對于整個社會治理來說意義重大。長陽龍舟坪鎮結合自身實際情況，開展“一亮三創”推進社會治理創新，取得了重大成效。

[關鍵詞]基層社會；治理模式；基層黨組織；一亮三創

[中圖分類號]D035.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0088 — 02

“治理”一詞的含義源自古典拉丁文或古希臘語“引領導航”，本意是控制、引導和操縱，指的是在特定范圍內行使權威。基層社會治理是指基層社會的治理主體以相對平等的身份，就基層社會公共事務進行合作共治，通過社會關系的協調與社會行為的規范，解決基層社會問題、維護基層社會的和諧與穩定。長陽龍舟坪鎮近年來不斷探索治理模式，創新治理體制，提出了“一亮三創”的基層治理創新舉措，著力解決廣大人民群眾的困難與問題，完善基層黨組織建設，進而維護基層社會治理的穩定。

一、基層社會治理現狀

近年來，基層社會治理問題層出不窮，公共服務訴求的不斷增長，維護社會穩定的難度不斷加大，使得新形勢下基層社會治理面臨的挑戰更加艱巨。

第一，農村社會精英流失。農村精英指的是在基層社會治理中處于權威地位，有一定的話語權并能產生一定影響力的人物。隨著經濟的不斷發展，大量勞動力涌入到沿海等經濟發達的大城市打工，使得農村社會精英出現匱乏。一方面，人才向外流失嚴重，并且只有在節假日或者過年的時候才會回鄉，由此一來這些村里剩下的大部分是老人、婦女和兒童，對政府關于社會治理所做的決策上，明顯執行力不足或者根本不能理解。另一方面，基層干部大部分年齡比較大，知識文化水平偏低，在創新社會治理模式方面沒有過多精力及想法。社會精英的外出使得當地社會治理缺乏新鮮血液及建設性意見，出現青年干部后備力量儲備不足的情況。

第二，社會矛盾的日益凸顯。人們日益增長的物質文化生活的需要與基層社會尚未達到的公共服務供給能力產生了矛盾，引發了一系列的社會問題。一方面，人們的需求在不斷發生變化，傳統的社會服務供給體系已經無法滿足人們的需求。另一方面，基層社會公共服務還處于不完善的階段，無法在短時間內更新服務供給體系，從而導致了社會矛盾的出現。

第三，基層社會治理難度逐漸增大。隨著農村城鎮化的推進，農村基層社會事務的治理也由以前的簡單化變得復雜而精細化，這也使得基層社會治理的難度在不斷加大。改革開放以后，農村社會逐漸開放，流動性增強，行政性事務與公共服務性事務并重的局面開始出現，在政治、經濟、文化、教育等各項事務上需要發揮更大的積極性、主動性和創造性，才能跟上農村社會城鎮化的步伐。

二、長陽龍舟坪鎮“一亮三創”治理模式：推進基層社會治理創新

長陽土家族自治縣是湖北省宜昌市境內的一個集“老、少、山、窮、庫”于一體的自治縣，是國家扶貧開發工作中的重點地區所在。其中共有農村基層黨組織395個，農村黨員1.07萬名，占全縣黨員總數的55%，龍舟坪鎮即其縣域中心所在地。

近年來，長陽龍舟坪鎮在農村黨員中廣泛開展以“亮黨員身份、創黨員文明戶、創黨員中心戶、創黨員示范戶”為主要內容的“一亮三創”工作，建立基層黨組織經常性聯系服務群眾新機制，形成了以黨組織為主導、以黨員為主體的農村社會網格化管理格局，很大程度上解決了農村基層社會治理的難題，是山區基層社會治理創新的成功探索。

第一，亮明身份，劃定職責。設立黨員文明戶、黨員中心戶和黨員示范戶的“三戶”標準。一是亮明身份。將全體黨員的身份公開，對達到“三戶”標準的農村黨員戶，按照 “三戶”標準分類，統一授予門牌并發放承諾卡。獲得“三戶”榮譽稱號的黨員戶要自覺履行相應職責，接受廣大群眾評議和社會全面監督。二是分類定責。根據龍舟坪鎮基層黨組織建設的實際發展情況，分別確定“三戶”的職責，發揮黨員的楷模作用，使其成為家庭成員以及其他農村戶的行為標桿。三是動態管理。實行“一年一評議，一年一授牌”，鼓勵農村黨員戶爭優創優，對尚未達到“三戶”標準的農村黨員戶，暫不授牌，村級黨組織負責召開評議會并找出問題進行整改。

第二，劃片聯戶，創建網格。一是建立網格一戶不漏，按照居住地靠近、方便聯系服務的原則來劃分，每個黨員中心戶和黨員示范戶負責聯系附近片區內的10-30戶群眾。二是整合資源一個網格，對各類資源包括科教文衛方面的信息進行集中整合與分析，改善了以往各部門分別設立信息聯絡員或中心戶帶來的不便。三是聯系服務一套方法，推行“四個一”工作法，即：到農戶家里“走一走”，召集農戶到家里“坐一坐”，群眾有事“幫一幫”，口頭或文字形式向組織“說一說”，及時了解群眾思想動態。

第三，著眼長遠，強化管理。一是健全教育管理機制，加強黨員教育培訓課程，提升黨員的整體文化素質。二是完善服務群眾機制，組建 “黨員志愿者服務隊”等多支黨員服務隊伍，并以滿足群眾需要作為檢驗工作的重要標準。三是構建信息整合利用機制，堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，及時上報重大事項。四是健全激勵保障機制，把重大村務決定和工作情況納入黨員監督評議內容，并選取典型事例，樹立榜樣。五是健全關愛互助機制，使黨內關愛形式多樣化，積極督促干部走訪黨員戶，關心其生產生活情況。

“一亮三創”工作的開展，發揮了黨的組織優勢，為搭建以黨員為核心的農村社會網格化管理格局，引導廣大黨員立足生產生活聯系服務群眾、參與社會治理打下了良好的基礎。

第一，黨的執政基礎得到夯實。“一亮三創”工作以提升基層組織建設水平為契機和突破點，激發并鼓勵農村黨員經常聯系群眾并服務群眾的意識，提升其爭先創優的積極性，著力解決農村黨員分散廣、教育覆蓋面狹窄、活動參與熱情不高、作用發揮不到位的問題。廣大農村黨員熟悉村莊情況，用自己的責任心、熱心和愛心，打造了一條服務群眾的綠色通道，從而獲得群眾的支持和信任。

第二，基層社會治理創新得到強化。“一亮三創”工作的開展，使得全縣建立了聯系服務網格，并覆蓋到每戶每人。黨員在聯系服務群眾的過程中，一方面聽取并收集了群眾反映的困難和問題，使黨組織全面掌握了基層群眾的社情民意，為基層社會治理創新的強化提供了及時資料；另一方面及時化解了社會矛盾和鄰里糾紛，為黨委政府處理各類公共危機事件爭取了反應時間。“一亮三創”建立了黨員服務群眾的農村社會治理新模式，成功案例得到推廣，受到社會各界的廣泛肯定。

第三，黨同人民群眾的血肉聯系得到密切加強。“一亮三創”工作得到穩步開展，使黨員充分發揮了其榜樣作用。例如龍舟坪鎮鄭家榜村按照鎮黨委統一部署，開展農村黨員“一亮三創”工作，每一個村民都積極參與其中，解決了自己的困難和難題，也密切了與黨員之間的關系。

三、龍舟坪鎮“一亮三創”創新模式的啟示

龍舟坪鎮深入農村開展工作的實踐證明，基層黨組織在基層社會治理中發揮著重要作用。以黨員為主體的聯系服務群眾的機制完善了黨委政府的社會治理體制，解決了當地人民群眾的困難和問題，為基層社會治理創新提供了許多有益的啟示。

第一，基層黨組織是核心。基層黨組織是黨在社會基層組織中發揮作用的重要力量，是保障國家各項方針政策正確方向的可靠保障，必須堅持基層黨組織在基層社會治理中的核心作用。“一亮三創”工作充分發揮黨員的榜樣作用并取得良好效果，體現了基層黨組織在社會治理中必不可少的作用。

第二，民生保障是基礎。首先，基層社會治理主體必須了解基層公眾的實際生產生活狀況，建立健全救助與補助體系。其次，需要加強完善基本醫療制度，特別是在以龍舟坪鎮為例的山區縣城，要加大基礎醫療設施的投入力度。最后，民生建設的完善需要政府加大財政投入力度。讓公眾參與和監督資金的分配和運作，使民生建設更加符合公眾的現實需求，從而保障民生，造福民眾。“一亮三創”工作通過民情聯絡移動服務等平臺，搜集社情民意，了解民眾真正所需，大大避免了各種社會問題的產生。

第三，公共服務是重點。首先，基層政府要轉變服務方式，由管理型向服務型轉變，加強基層工作人員為民服務的意識和一切從大局出發的思想觀念。其次，基層政府在加強基層工作人員服務意識的同時要建立健全基層公共服務體系，逐步加強硬件設施和軟件使用，為公眾提供更加良好的教育、醫療、衛生等服務，實現社會人力資源的優化組合。“一亮三創”工作從群眾最期盼、最迫切的問題入手，提供各種針對性、個性化和親情化的公共服務，提升了基層社會治理科學化水平。

四、結語

長陽龍舟坪鎮“一亮三創”治理模式的開展，采取從群眾中來，到群眾中去的工作方法，充分發揮黨的組織優勢，搭建以黨員為核心農村社會網格化管理格局，集中反映群眾訴求，立足生產生活，解決實際生產生活困難，探索出了一條新型基層黨組織服務優化的路子。因此，在探索基層社會治理創新的過程中，要堅持以基層黨組織為核心，不斷加強和創新基層社會治理體制，實現基層社會的穩步發展，從而提升基層社會治理的整體水平。

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〔責任編輯：譚 蕊〕