重慶市渝北區農民新村建設的探索與思考

馬麗

[摘 要]推進農民新村建設，是統籌城鄉發展、縮小城鄉差別的重要抓手。在此背景下，各地農民新村建設正在如火如荼的推進。本文就重慶市渝北區農民新村建設的現狀和所存在的問題進行客觀分析，提出進一步推進農民新村建設的對策建議。

[關鍵詞]渝北；農民新村；建設

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0118 — 02

重慶市渝北區位于重慶市主城區北部，是1994年12月17日經國務院批準，在撤銷原江北縣建制基礎上設立的新區。2015年4月底，渝北區委十三屆七次全會決定以集中居住為美麗鄉村建設突破口，規劃在2020年建成100個各具特色的農民新村。以農民新村建設為突破口，全力推進新型城鎮化進程，促進渝北區城鄉一體化發展已是大勢所趨。

一、渝北區農民新村建設的基本情況

渝北區現有11個鎮10個街道，農業人口39.94萬人，占全區總人口的26.56%。受丘陵山地地形影響，農村居民點布局小、散、亂現象突出，農村居住水平低、基礎條件差，影響了農村經濟社會的發展。為加速農村地區發展，縮小城鄉差距，渝北區以改善農民居住環境和農村公用基礎設施為目標，積極整合各種資源優勢，全力推進農民新村建設。自2010年以來累計投入資金1.7億元，已建成古路鎮草坪村、茨竹玉蘭村、興隆鎮發揚村、統景鎮印盒村等農民新村38個。目前正在建設的農民新村包括木耳鎮埡口村、大盛鎮天險洞村等10個。

盡管渝北區農民新村建設尚處在起步階段，但已取得了初步成效，產生了“加減乘除”四個效應。

1.“加法”效應。一是擴大了耕地面積。渝北區農村建房點多、面廣、占地規模較大，通過農民集中居住，減少了戶均公共設施用地面積，將多余的宅基地復耕，有效擴大了耕地面積。二是加快了農村基礎配套建設。農民新村建設推進了基礎設施和社會事業向農村覆蓋延伸，綜合配套與公共服務體系建設加快，有效改善了農村居住條件。

2.“減法”效應。一是節約了基礎設施建設投資。通過合理規劃農民新村，節省了建設公路、供水、供電、環衛、綠化等基礎設施建設投資，避免造成土地和錢財的雙重浪費。二是減輕了基層干部的管理負擔。農村新村逐漸成為基層組織就近傳達上級會議精神和部署農村開展工作的載體，對減輕基層干部走家串戶管理農村的負擔和提高工作效率發揮了積極作用。

3.“乘法”效應。一是提升了要素的社會化程度。通過要素流轉引入企業，逐步形成了特色種植、家庭農場等規?；霓r業生產經營形式，從而加快推進現代高效農業發展；二是提升了農村的精神文明水平。集中居住模式便于對農民實行新農村化管理，文化、科技、法律等方面的宣傳培訓促使農民綜合素質不斷提高，提升了農村文明程度。

4.“除法”效應。農民新村涉及的聚居對象優先考慮高山生態扶貧搬遷、地質災害避讓搬遷和農村危舊房改造農戶，組織將危房戶、涉及滑坡、危巖等險情的農戶吸引搬遷至地質條件好、交通便捷、配套設施完善的農民新村居住，解決了其住房困難，進一步消除了農村住房安全隱患，提高了村民的居住品質。

二、渝北區農民新村建設中存在的問題

農民新村建設是一個復雜的系統工程，面廣量大，在推進過程中面臨著一些迫切需要解決的現實難題，主要有以下幾點：

1.用地落實難度大。建設用地是制約農民新村建設的一大瓶頸。在渝北區很多鎮，特別是兩江新區外的鎮，存在大量的基本農田，而開展宅基地置換后的建設用地指標大都調劑用于城市的開發建設，擠占了農民新村的建設指標。在建設用地指標匱乏的情況下，進行農民新村建設不符合土地利用總體規劃，存在占用基本農田的情況。

2.資金籌集壓力大。資金困難是推進農民新村建設的最大制約因素，大多數農民新村都面臨較大的資金籌集壓力。鄉鎮財政乏力、村級經濟較為薄弱、多元化籌資渠道尚未形成，從而給進入農民新村的農戶帶來較大的自籌資金壓力。同時，基礎設施配套資金需求大，通過涉農資金的整合解決部分資金，可資金缺口仍然很大。

3.基礎配套不足。由于土地流轉使用及相關政策的制約等原因，部分農民新村建設手續無法辦齊，造成小區在辦理用水、用電、燃氣接入等手續時比較困難。農民新村建成后環境的綠化、美化、亮化、污水垃圾的處理、水電氣、電視、通訊、商業網點等基礎設施配套不齊，農民的就醫、文娛活動、技術培訓、子女就學等缺乏場地保障和機制保障。

4.后續管理問題多。鎮村管理普遍存在經費不夠、力量不足、隊伍不穩等問題，使得集中居住區內公共區域內清潔衛生管理、基礎設施維護等問題逐漸顯現出來。同時，對農村新型社區建設認識不到位，居民主動參與社區建設的積極性不高，自我管理服務的理念也尚未形成。

5.發展前景堪憂。受傳統文化和習慣的影響，農民內心仍然偏愛單門獨院、前庭后作的居住方式，農民普遍存在對集中居住認同度不高的心理。同時，農民新村的土地被流轉后，多是農業公司或種養大戶自主經營，以致眾多農民家庭缺乏增收產業，勞動力紛紛外出，出現產業及人員的空心化。

三、推進渝北區農民新村建設工作的建議

農民新村建設涉及諸多方面，因此，必須以改革和發展的眼光，系統地謀劃好、組織好、實施好，促進農民新村健康有序發展，為此提出以下建議。

1.堅持科學規劃

（1）科學規劃選址。重點把握的選址原則有：一是因地制宜，相對集中。選址要充分考慮當地的自然條件、要素稟賦以及居民生產和生活的關系，優先保障居民農業生產方便；二是交通便利，方便生活。要與主要的鄉村公路相通，便于居民出行，也有利于生產物資運入和農產品運出；三是產業發展，集約經營。選址要有一定的產業發展基礎，通過產業的發展來集聚人口；四是尊重民意，村民自愿。農民新村的規劃選址要充分尊重農民意愿，盡量符合大多數群眾的意愿。

（2）城鄉統籌協調規劃。著眼于統籌城鄉發展、縮小城鄉差別，帶有全局性和長遠性的眼光來規劃農民新村建設。一是要統籌扶持農村發展資金政策，向規劃中的農民新村聚集，防止出現重復建設和資金浪費；二是位于場鎮附近的村社在規劃聚居點時要優先考慮場鎮規劃，與場鎮規劃科學合理銜接，有利于城鄉一體化建設；三是要樹立農村大景區的理念，將發展鄉村旅游融入到農民新村建設中。

（3）堅持分步推進。從當地的實際和特點出發，既要考慮地理位置、自然條件、人口數量、土地面積，符合新村整體規劃要求，又要充分考慮當地的經濟發展水平，特別是村社和群眾的承受能力，不搞全面鋪開。應該制訂計劃，長遠打算，區別情況，分期分批逐步實施。

2.破解土地規劃難題

一是加快推進農村規劃的編制調整。結合區域的城鎮體系規劃，建立完善中心村體系規劃和鎮域的行政村體系規劃。按照實現農村現代化、鄉村城市化、城鄉一體化的總體思路，統籌城鎮和鄉村的發展，編制好農民新村的建設規劃。二是盤活農村土地存量資產。積極落實農民新村建設用地與復墾開發新增耕地掛鉤政策。將農村宅基地置換出的建設用地指標優先考慮農民新村建設，把農村危舊房改造和農民新村建設政策相結合，著力盤活農村宅基地的土地存量資產，有效保證農民新村建設用地需要。

3.多渠道籌集資金

一是整合政策資源。將分散于區級政府部門的農民新村供水設施建設、改廁補助、農網改造、農村公路建設、市政設施建設、電視、網絡建設、網絡建設、土地整治等政策性項目資金集中打捆使用，用于農民新村基礎設施建設，提高資金使用的整體效益。二是吸納社會資本參與。積極探索成立投融資平臺公司和融資擔保公司支持聚居區建設等模式，積極引導社會資本參與，加大資金投入。

4.堅持產村融合。一是引進規模大、科技含量高、輻射面廣的農業產業化龍頭企業，著力推動高效生態農業、農產品精深加工等特色產業規模發展，以項目帶動農戶，推動農業生產的市場化、規模化、集約化、品牌化和標準化；二是主動順應農業“消費導向”新趨勢，突出一三產業互動，發展鄉村生態旅游業。向農民新村傾斜商業旅游發展政策，利用森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，發展各具特色的鄉村休閑旅游業；三是順應城市老齡化加快和城市市民郊游需求猛增的趨勢，發展鄉村養老產業。

5.強化后續管理

以充分尊重農民意愿為前提，根據實際經濟發展狀況來選擇合適的管理模式。一是物業服務企業專業管理模式。經濟較發達的農民新村，可以組建產生業主委員會，由業主委員會依法選聘符合條件的物業服務企業，負責農民新村的物業管理。二是自治管理模式。經濟欠發達的農民新村，可以在充分聽取村民意見建議的基礎上，共同制定具有約束獎懲機制的管理規約，形成自我管理、自我約束、自我服務、自我監督的局面。

6.完善保障措施

一是完善基礎設施。繼續完善“六通六有”配套基礎設施，結合基礎設施“村村通”工程，推進硬化路新建、大中型水庫建設、農網改造升級等工作，解決出行難、用水難、用氣難、用電難等問題。在公共服務配套方面，實行“6+N”的建設標準，即除必須配套的小廣場、便民商業網點、醫務室、垃圾收運站（點）、農家書屋、幼兒園等“六有”之外，有條件的地方可以自選文體活動場所等其他配套設施，推進農村基層綜合公共服務資源有效整合和設施共建共享。二是加強培訓引導。加大宣傳引導和教育培訓力度，不斷提升農民的綜合素質。通過多種渠道加大農民新村建設宣傳力度，使農民切實了解新村建設帶來的實惠，將集中居住變為自愿行動。農民入住后，及時開展農村科普工作，倡導健康文明的生活方式，制訂完善鄉規民約，強化文明教育，提高農民的文明素質。同時，開展各種形式的、免費的農民就業培訓，引導農民不斷向產業工人轉變，不斷開拓農民的就業門路，增強農民的就業能力，提高農民務工收入。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李春茹.農民新村建設的學理闡釋與熱點探尋〔J〕.重慶社會科學，2012，（11）.

〔2〕徐雪林.重慶農民新村違法用地透視〔J〕.中國地產市場，2013，（09）.

〔3〕史勁松，賴曦凌.當前農民新村建設模式的探討〔J〕.四川建筑，2006，（06）.

〔4〕黃澤勇.加快山區農民聚居點建設研究〔J〕.農村經濟，2010，（08）.

〔責任編輯：陳玉榮〕