馬匹檢疫監管工作要點及思考

張寧寧，張全立，曹院章，李德義（.中國動物疫病預防控制中心，北京朝陽005；.朝陽區動物疫病預防控制中心，北京朝陽0008；.北京市動物衛生監督所，北京海淀00044）

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馬匹檢疫監管工作要點及思考

張寧寧1，張全立2，曹院章2，李德義3
（1.中國動物疫病預防控制中心，北京朝陽100125；2.朝陽區動物疫病預防控制中心，北京朝陽100018；3.北京市動物衛生監督所，北京海淀100044）

2008年奧運馬術比賽在香港的成功舉辦使我國的馬術事業有了長足的進步。據統計，2014年，中國馬術協會在京舉辦的國內外重大馬術比賽就多達13項；而根據中國馬術協會官網發布的《2015年全國馬術項目賽事計劃》，全年已確定的賽事共45項，其中9項在北京舉辦。在觀賞精彩的馬術比賽之余，隨著社會經濟的發展和人們生活品質要求的提高，馬術運動成為娛樂運動消費的新增長點，越來越多的馬術愛好者參與到騎乘、觀賞等活動。為適應馬術運動快速發展的需求，我國進口馬匹逐年增長，據岳峰等統計，2008-2013年期間，共進口馬匹7 687匹[1]。馬匹長距離運輸、人與馬頻繁的接觸以及國內未對馬流感進行監測和免疫，導致馬屬動物疫病傳播風險明顯提高，給馬匹的日常和重大賽事期間的檢疫監管工作帶來了新的挑戰。

1　北京地區馬術運動概況

作為政治中心和文化中心，頻繁的高端馬術比賽、較高的居民消費水準和包容的城市特征，給北京地區馬術運動的發展帶來了得天獨厚的機遇。根據李想的調查結果顯示，2012年全國初具規模的馬術俱樂部共538家，北京就有123家，占22.9%，明顯高于其他地區[2]。

馬術俱樂部是馬術運動開展的主渠道，兼具休閑娛樂與專業比賽的功能，閑時，主要從事馬匹選育、調教、出售馬和提供馬術騎乘體驗與教學服務；賽事時，則會承擔組織和參加馬術賽事的任務。以北京市朝陽區為例，現有馬術俱樂部11家，馬匹存欄500余匹，大多分布在溫榆河沿岸，便利的交通條件、規范的經營和騎乘體驗，吸引了許多騎乘愛好者。2014年，部分馬術俱樂部還組織和參與了北京鳥巢國際馬術大師賽、西塢國際大獎賽等在京舉辦的重大馬術賽事。

2　日常監管

以馬術俱樂部為切入點，可以有效掌握和控制轄區馬匹的數量、健康狀況，盡早地知曉賽事舉辦和參賽馬匹調運的情況，有利于提前制定相應的檢疫監管計劃。重點從兩方面開展日常監管工作。

2.1完善日常防疫管理在依法要求馬術俱樂部做好防疫條件硬件設施建設的基礎上，著重指導其加強基礎防疫管理，確保各項制度落實到位。

2.1.1門衛制度設立獨立的門衛室，安排專人值守，實行嚴格的消毒和出入登記制度，定期更換出入口消毒池內的消毒液。

2.1.2獸醫室設立獨立的獸醫室，配備專門的執業獸醫師開展馬匹日常診療活動，規范填寫治療記錄。

2.1.3投入品使用嚴格獸藥和飼料的采購和管理，建立并及時填寫獸藥、飼料采購和使用記錄，禁止購入非法獸藥和飼料，禁止從疫區調入飼草。

2.1.4廢棄物處理指定糞便和廢棄物專用的存放場所，配備無害化處理設備或委托有資質的無害化處理場所進行無害化處理，實行處理人員和負責人雙方簽字確認制度。

2.1.5流動控制措施在主要區域邊界處設置標識和障礙，控制人員和馬匹流動，避免發生交叉污染。

2.2強化檔案管理

2.2.1馬匹檔案采集馬的正面、右側面和左側面照片，制成《馬匹個體檔案》，記錄馬號、馬名和年齡等基礎數據和體征，便于及時掌握馬匹調動情況。

2.2.2獸醫檔案對獸醫人員進行登記備案管理，定期開展集中的法律法規和專業知識培訓，確保其學法、懂法、守法，積極配合防疫和檢疫工作。

3　馬術賽事期間的監管

2015年，全國性的賽事較多，屆時北京地區將會出現較為頻繁的馬匹調運。實施有效的檢疫監管，不僅關乎動物防疫和公共衛生安全，更關乎舉辦地在全國乃至國際的形象和聲譽。應當重點從以下3方面開展賽事保障工作。

3.1賽前的準備良好充分的溝通是馬術賽事檢疫監管工作順利開展的關鍵點。首先，要與相關職能部門聯絡，使參賽馬匹符合國家規定的檢疫要求，順利入境參賽，例如：北京奧運會、廣州亞運會期間，要求馬流感檢測為陰性，就需要實施臨時的強制免疫；第二，聯系賽事組織方，詳細了解賽程安排，提前查看比賽現場，提出檢疫監管工作要求，強化基礎防疫條件，因地制宜地制定馬匹檢驗檢疫計劃和動物衛生監管方案；第三，對運動員、飼養員和獸醫等賽事參與者進行集中培訓，要求其遵守賽前和賽事期間的檢疫監管制度，做好參賽馬匹的飼料管理、健康檢查、防疫消毒和廢棄物處理等工作，并如實填寫相關工作記錄；第四，與參賽的馬術俱樂部或馬場建立溝通機制，掌握參賽馬匹調運時間、起運地點和到達地點等信息，告知檢疫要求和檢疫通道運輸路線，指導其依法執行落地報檢，按要求進行隔離觀察。

3.2賽事期間的監管賽事期間，應指派官方獸醫實施駐場管理和全程監督，加強4方面的工作：一是增加臨床健康檢查頻次。一般每日不少于兩次，賽前、賽后2 h內增加1次，內容包括：體溫、心跳、呼吸、可視黏膜顏色、皮膚、食欲和糞便等，對檢查中發現的體溫偏高、消化功能障礙等情況，及時通知團隊獸醫重點照顧和觀察，如有必要，可在隔離圈內單獨照料；二是加大消毒力度。除每周兩次的馬廄例行消毒外，賽前、賽后都要對比賽場地進行徹底消毒，還需監督、指導飼養員、團隊獸醫和調教師對鞍具和日常用具進行使用前、后的擦拭消毒，監督場地管理方對產生的糞便和廢棄物及時進行無害化處理，嚴防蚊蠅滋生；三是嚴控人流物流。分類設置好區域邊界和通道標識，對出入車輛和人員進行嚴格的登記和消毒，監督牽引員按照規定線路和區域牽引馬匹，避免發生交叉污染；四是查看周邊環境。對賽場周邊的區域進行徹底檢查，防止犬類動物進入，造成疫病傳播的風險。

3.3賽后的監管密切關注參賽馬匹調入（出）地馬屬動物疫情形勢和風險因素，制訂檢疫工作計劃和要求，實施嚴格的臨床健康檢查和必要的隔離觀察。此外，不要忘記對牽馬、裝馬過程實施監督，避免發生意外傷害。

4　思考與建議

我國馬術運動剛剛起步，在馬術運動的規范性和馬匹檢疫等方面與國外還有很大的差距，比如：因檢疫條款不同，國內的騎手不能帶自己的馬去參加國際賽事，同時，國外的參賽馬匹在進入中國比賽時也受限，常常出現“出不去也進不來”的窘境。這些問題需要政府牽頭引導、推動，相關行業和領域，如：農牧業、運動休閑娛樂和醫療衛生等，進一步融合、支撐，才能促進馬術運動在我國健康、快速發展。筆者認為當前應著重推進以下3方面的工作。

4.1加強與行業協會的溝通當前，我國依法成立的國家級的馬業行業協會有兩個，分別是受農業部指導的中國馬業協會（China Horse Industry Association）和受國家體育總局指導的中國馬術協會（Chinese Equestrian Association）。從職責范圍來看，前者主要負責馬匹的飼養、繁育和血統認定等工作，后者主要負責體育賽事。

中國馬術協會是國際馬術聯合會（FEI）的正式會員，代表中國參加各類國際馬上體育活動，國內重大賽事也大多由其組織。所以，相關政府部門應與其建立有效的溝通機制，及時掌握賽事信息，避免參賽馬匹的檢疫監管和賽事保障工作處于應急狀態。一方面，可建議中國馬術協會參照國際馬術聯合會（FEI）的專業部門設置，在本級和省級協會設立獸醫委員會，聘用專業人員，按照我國法律法規要求，做好賽事計劃報告、參賽馬匹來源和有關賽事保障工作；另一方面，加強對中國馬術協會會員單位法律法規的宣傳培訓，督促其依法依規開展馬匹日常防疫、檢疫申報和配合做好馬術賽事期間的檢疫監管工作。

4.2完善馬匹專業診療體系馬術運動不是靠幾匹好馬，幾名優秀運動員就能發展起來，更重要的是建立專業的診療體系來保障馬匹的健康。目前，我國馬匹專業診療體系尚未建立，原因在于：一方面，農業科研院所的畜牧和獸醫專業，很少設立馬病或馬的飼養管理專科，導致馬屬動物專業的畜牧獸醫人才極度缺乏，馬術俱樂部或馬場的獸醫和營養師主要靠外聘或自己培養，難以形成穩定的專業人才隊伍；另一方面，國內具有法定資質的專業馬匹診療機構稀缺，許多馬匹在接收常規診療和手術時，由于缺少專業醫療設施、器械和藥品等，得不到及時救治而致殘、致死的情況并不鮮見。特別是在馬術比賽發生意外情況時，“缺醫少藥”的現狀，給馬匹的健康和疫病的防控帶來了極大的隱患，嚴重影響了比賽的正常開展。

建議可以由政府部門引導相關行業協會、科研院所：一方面，按照法律法規的要求，設立專門的馬匹診療機構、購進專業的藥械藥品，規范馬匹診療行為，提高馬匹診療服務水平；另一方面，規劃和加強對馬匹疾病、營養和日常管理等專業獸醫和畜牧人才的培養，形成專業的馬匹健康護理人才隊伍，滿足和保障馬術運動發展的需要。

4.3抓緊推動相關疫苗的研發和生產以馬流感疫苗為例，OIE和WHO在內的馬流感專家調查委員會每年都會對馬流感暴發的信息以及分離株的特性做以詳細的記錄和分析，并推薦更合適的疫苗株[3]。而目前，我國尚沒有具有自主知識產權的商品化馬流感疫苗，所用馬流感疫苗仍依賴于國外引進，例如：2008年北京奧運會現代五項馬術比賽和2014年“世界汗血馬協會特別大會暨中國馬文化節”期間，為了預防馬流感，經農業部特批，緊急從國外進口馬流感疫苗進行緊急預防接種。

隨著馬術運動發展的國際化，我國承辦和參加的馬術國際大賽越來越多，按照國際馬術聯合會（FEI）的要求，承辦國和參賽馬匹必須符合一定的檢疫要求。所以，與國際接軌對馬的疫苗實施常態化管理，不僅有利于馬屬動物疫病的防控，而且可以有效避免我國參賽馬匹遭遇國際大賽檢疫要求的限制。相關疫苗，如：馬流感、馬鼻腔肺炎、破傷風和馬腦炎等研發、產業化和免疫程序必須趕緊提上日程。

參考文獻：

[1]岳峰，張達古拉，鄧亮，等.我國馬匹進口與檢疫現狀[S].中國畜牧獸醫學分會成立大會學術論文集，呼呼浩特：2014，117-119．

[2]李想.我國馬術俱樂部發展現狀分析及相關策略研究[D].天津：天津體育學院，2011．

[3]劉春國，劉飛，彭永剛，等.馬流感疫苗研究進展[J].中國預防獸醫學報，2013，35（7）：599-602．

收稿日期：2015-03-31