浙江省政府電子印章系統在舟山的應用實踐

2005年4月1日，《中華人民共和國電子簽名法》正式施行，這從法律層面上確認了電子簽名具有與手寫簽名同等的法律效力。目前，最為成熟的電子簽名技術是數字簽名技術。電子簽章產品產生于上述背景條件之下，產品以數字簽名技術為基礎，以傳統的印章和手寫簽字為表達方式，可應用于所有網絡之中，能夠解決網絡辦事過程中產生的身份識別和行為確認問題。

2015年11月4日，浙江省政府完成省政府電子印章系統集中采購工作；2016年3月16日，《浙江省人民政府辦公廳關于印發2016年浙江政務服務網建設工作要點的通知》提出:要“加快推廣證照網上申請、快遞送達服務模式，推動電子證照、電子文件、電子印章在網上政務服務中的應用，對適宜網上申報的證照初次申領、變更、補辦、年檢、延續等事務，積極創造條件實現全流程網上辦理。”省政府電子印章系統的使用對象為全省各級政府職能部門，使用范圍覆蓋省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）及社區等各級部門，具有橫向到邊、縱向到底的特點。下面，筆者就舟山市的應用情況作一簡介。

1 舟山應用系統的意義

隨著用戶身份認證及文件真實性保障的需求不斷增長，越來越多的單位開始應用電子印章，按一般做法，各單位升級業務系統時都會自行搭建電子印章系統，如，舟山市住房公積金管理中心網上大廳的應用系統會給每個相關業務單位派發電子印章用于數字簽章，理論上有N個應用系統就會派發N個電子印章，這樣每個單位若要確認身份，最多會用到N個電子印章，由此造成電子印章管理混亂，也不利于驗證電子檔案的真實性。在工作實踐中，各單位都在探索有效整合電子印章系統的方式，省政府電子印章系統因符合相關標準且覆蓋面廣，具備更強的可操作性。

2 舟山的工作實踐

舟山市電子印章系統依托于省政府電子印章系統，目前市本級41家政府組成部門已完成電子印章的制作。舟山市在電子印章系統全面應用方面做了以下的實踐與探索:

第一，升級全市原有的OA系統，使之能夠應用省政府電子印章系統，并在進行數字簽章時生成帶電子印章的PDF格式文件。具體來說，目前全市四個縣（區）全部使用統一的OA系統，由于該系統中電子印章系統生成的版式文件不符合《版式電子文件長期保存格式需求（DA/T47-2009）》中“4.1格式開放”的要求，市檔案局協助市信息中心對OA系統進行升級改造，在系統中增加調用省政府電子印章系統進行簽章的功能，逐步替換原先的電子印章系統應用?，F已完成系統的升級改造，市檔案局作為試點單位進行應用，2016年下半年在普陀區進行推廣，在此基礎上將于2017年在全市各縣（區）及各市屬單位進行推廣，爭取2017年底前實現全面應用。

第二，采取多項措施與多種手段，做好省政府電子印章系統的推廣工作。如，市經信委評審的全市信息化項目中若涉及電子印章應用的，推薦使用省政府電子印章系統。比如，今年的信息化項目評審中，市民政局的一個項目涉及電子印章應用，且市民政局計劃自建電子印章系統，后經信委以專家評審意見的方式，要求該項目使用省政府電子印章系統。再如，市檔案局在電子文件歸檔業務指導過程中，發現市住房公積金管理中心的網上營業廳與舟山醫院的OA系統都需要使用電子印章系統，經多次溝通協調，兩家單位明確將使用省政府電子印章系統，并已開始應用。

第三，制定《舟山市電子印章管理暫行辦法》，規范電子印章的使用方式。市人民政府辦公室于今年7月印發了《舟山市電子印章管理暫行辦法》，為電子印章在全市的推廣使用提供了政策依據。該辦法明確電子印章的管理、使用應與實物印章相同，以及電子印章與實物印章具有同等法律效力。

第四，積極尋求技術支持。由于系統進行電子簽章時需調用客戶端軟件，因此必須正確安裝簽章系統客戶端軟件，這就需要強有力的技術支持。在省政府電子印章系統的推廣過程中，我市得到了信息技術公司的支持與配合，工作得以順利進行。