改土歸流后土家族社會治理研究

文/郗玉松 Xi Yu-song

改土歸流后土家族社會治理研究

文/郗玉松 Xi Yu-song

Study on Tujia Social Governance after the Reform of Chieftains to Bureaucrats

清初，土家族地區相繼完成改土歸流，進入到土家族地區的流官群體取代了土司貴族的統治。上任之初，他們即到民間開展調研，采取了諸多措施，如打擊違法犯罪活動以維護社會穩定、整頓吏役以提升管理效能、發展公益事業以促進社會和諧等，這些措施對維護改土歸流后土家族地區社會穩定，促進社會生產力發展都有重要意義，對當前民族地區的社會治理仍有借鑒價值。

流官；改土歸流；社會治理

雍正五年（1727），清政府開始對土家族地區改土歸流。改土歸流后，清王朝在土家族地區設置府、州、縣進行統治，委派流官取代了世襲的土司貴族。流官認識到土家族地區與內地不同，和苗疆亦存在差異性，“郡（永順府）為苗疆而有軍戶、民戶、客戶半相錯處……以治苗疆常法治永順尚不可，況以治內地者治之？”［1］（序） 因而，他們因地制宜，采取了一系列措施，如打擊違法犯罪活動以維護社會穩定、整頓吏役以提升管理效能、大力發展公益事業以促進社會和諧等，這些措施對于土家族地區社會穩定和發展都發揮了重大的作用。

一、打擊違法犯罪活動以維護社會穩定

清政府對土家族地區流官的選任與管理非常嚴格，改土歸流初期，即精心選派熟悉苗疆事務的流官赴任，如永順府第一任知府袁承寵，由辰州府知府調任，在辰州府任知府時，即善于處理民族事務，熟悉民族地區社會狀況。經過精心選拔的流官，到達土家族地區后隨即開展社會調查，因地制宜，采取了諸多措施，穩定了社會秩序，促進了土家族社會的發展，為維護多民族統一的封建國家做出了貢獻。

（一）嚴懲違法官吏——潘果事件

改土歸流之初，潘果由宜章縣知縣遷任永順府同知，負責分掌永順的鹽、糧、捕盜、江防、河工、水利以及清理軍籍、撫綏民夷等事務。潘果帶領衙役，巡視各保，借口征稅，勒索土民，激起民變。加之舊土司勢力煽風點火，永順府政局不穩。

巡撫趙宏恩、御史苗壽和唐繼祖迅速帶兵丁到永順府調查處理此事。經審查，潘果縱容役卒仗勢欺人，貪污受賄，強奸民婦屬實，當眾斬殺行兇役卒五人，同知潘果撤職，貶為庶民，逐回原籍。知府袁承寵因監管不力計大過一次，以示警告。舊土司總管田爾根聚眾鬧事等四十四名原旗長罰銀五十兩。如有再犯，殺無赦。事件得以平息。

（二）打擊地痞，保護商旅

土家族地區山高水險，交通不便，土司統治時期，實行“蠻不出峒、漢不入境”政策，幾乎不通商旅。改土歸流后，客商深入到土家族地區，他們收購土特產，銷售食鹽、鐵器等日用品，商品貿易促進了土家族地區經濟發展和社會的穩定。土家族地區山路崎嶇難行，商路貿易通過水路，但地痞時常出沒于水路險要之處，搶奪客商財產，引起永順知府魏式曾的重視，他深入調研，查出地痞若干，出臺告示，打擊地痞違法犯罪的活動。為保護商旅，他還設立救生船只，編練水保，稽查水路，“間有商船失利自有紅船救護，并編列水保各劃船幫同撈救，斷不容痞徒仍前搶奪”，對地痞發出警告，如有再犯，嚴懲不貸，“該痞等亦當改弦易轍，各務正業，本府已飭原其既往予以自新，倘有不遵示諭仍蹈舊跡，一經訪聞或被告發定即拘案，盡法懲辦，決不姑寬，其各凜遵毋違特示。”［1］（檄示）

二、整頓吏役以建立高效廉潔的行政隊伍

改土歸流之初，永順府知府袁承寵發布檄示，革除土司時期的種種積弊，尤其對于土司時期基層吏役的勒索行為永行禁革。官府差民做事，按照規定核定夫價，按日付給銀兩，不再無償使用。

（一）清除積弊，廉潔行政

土司統治時期，各官舍、舍把下鄉，時常借機勒索土民。凡民間訴訟，無論是涉及戶婚田土還是命盜的案件，舍把都要索取賄賂，官司的輸贏只以賄賂多少為準，官司審理完畢，不管輸贏，均要再次勒索，向勝者索要謝恩禮，向負者索要贖罪錢等，以至于家貧者典妻賣女；官員上任之初，舍把即到民間勒索，地方頭目指一派十，中飽私囊；舍把下鄉，頭人也要按戶派吃食，騷擾土民；官舍新委到任，必到民間索要賀禮。種種陋習，不一而足。

永順府知府袁承寵發布《詳革土司積弊略》，嚴禁地方頭目騷擾土民、勒索攤派，對于仍到民間索取賄賂，勒索攤派的，一經發現，嚴令緝拿。“今雖改流，設立鄉約保正，凡有批行查處事件，聞有不肖之徒仍踵陋習除，現在查挐究治外一并禁除。”［1］（檄示）

（二）雇傭民工，詳定夫價

土司統治時期，土民分屬各旗，“生男女輒報名書于冊，長則當差”，土民成人后，要承擔各種徭役兵役，無償為土司當差，或為土司耕種田地，或為土司看家護院，或承擔兵役，為土司擴張勢力等。土民并沒有真正的人身自由，任由土官驅使。

改土歸流后，袁承寵發布告示，“雇覓民夫宜應酌定夫價也”，凡公務所必須用人之處，則雇請土民當差，因土民不懂漢語，重價也無法尋覓到土民當差，要求鄉約保正協助公平雇請，為防止不肖之徒仍按戶派撥，私吞差銀，袁承寵規定雇請土民一人，每日給予銀四分，并且將工價刻于石碑，曉諭民眾知悉，“請每夫一名，每日連飯米共給夫價銀四分，勒于石碑，遍行曉諭，使人人共知，倘再敢派撥，侵吞夫價，定將鄉保頭人責革究追。”［1］（檄示）

保靖縣知縣王欽命出示祥定夫價的告示，遇到緊急公務，需要雇請夫馬，但之前并沒有勘定價格。改土歸流前，土司征用土民及其馬匹，并不給與銀錢，都是無償征用。改土歸流后，王欽命到民間調查，知悉雇傭民夫大工每日三分，小工每日二分。從而制定了官府征用民夫及其馬匹的價格。

三、發展公益事業以促進社會和諧

改土歸流之初，流官到土家族地區上任之后，面對百廢待興的局面，他們在大力發展農業經濟，發布告示整頓社會秩序外，還積極推進土家族地區的公益事業的發展，他們捐資助學，設置義學；慷慨解囊，修筑城池；疏通河路，設舟便渡，以發展地方交通等。

（一）捐資助教、設置義學

永順府設置義學始于改土歸流，雍正七年“奉部咨查，永順新辟苗疆，應先設立義學，擇本省貢生生員，令其實心教誨，量予廩餼。”到乾隆五年，永順府所轄四縣均設置義學：“詳準永順府屬之永順縣設義學三處，保靖縣設義學四處，龍山縣設義學二處，桑植縣設義學三處，每年赴藩庫領銀給館師各一十六兩。”［1］（義學）為維持義學的正常運轉，流官廣開渠道，多方籌劃，保障了土家族地區義學開辦資金的需求。

改土歸流后，土司所獨占的官山、田地、魚塘、河溪均收歸官府，永順縣利用魚潭租銀資助義學。除利用官府的資源為義學選址、資助外，流官們還積極為義學捐獻。知縣桑植知縣自己捐置田地，以資助義學。永順府義學的師資多來自于永順地方，不利于生員學習，為解決師資問題，永順府知府張天如決定聘請內地的館師，并修建崇文書院。

（二）慷慨解囊，修筑城池

清代官場流傳的“官不修衙”的說法，原因是前人修好的衙門是請風水家“相地”之后所建，后人不能隨意改動，改動則不利于官。另外一個原因是修衙門會靡費錢糧。更重要的原因是清代地方財政中沒有修衙的支出項目，修衙門要地方官員自己捐款，因而流傳有“官不修衙、客不修店”的俗語。但土家族地區的流官面臨的實際情況卻既要他們修衙，又要修建城池。土司統治時期，為了安全性的考慮，往往將土司城修筑于高山低谷中。

清政府設置永順府，所轄永順、龍山、保靖、桑植四縣，顆砂新司城地處偏僻，交通不便，不能滿足作為府城和縣城的需要，為此，首任永順府知府袁承寵和永順縣知縣李瑾多方籌劃，選定新址，捐款修筑城池和衙署。他們選定城址后，他們將土司改土歸流時所呈獻的官莊田地與選定的新城址內土民田地置換，并帶頭捐款，創建城池和衙署“費帑銀一萬七千二十一兩零，知府袁承寵捐銀三千兩，知縣李瑾捐銀一千五百。”保靖縣修建縣城，知縣張聯珂捐銀一千余。桑植縣修建縣城，知縣袁振緒亦捐銀一千兩。［1］（城池）

（三）疏通河路，設舟便渡

土家族地區山高水險，陸路交通不便，利用該地區的水利條件，發展水運是正確的選擇。乾隆二十一年（1756）永順府知府曾宗發勘察猛洞河水道，“貿易客民與上下行旅，究因河中太陡等，一十七灘巖石梗陰，或恐擱淺或慮撞翻，情愿重價雇夫起岸，不敢輕行，今卑府等仰體憲利濟生民至意，相度形勢，詳細商確或鏟開兩旁石板石嘴以寬河面，或鑿出中間大石小石以清溶路”，由于工程浩大，所需款項太多，“總共約用石匠幫夫八千八百二十六工，共需工費銀六百六十五兩零”，知府曾宗發開展募捐，“永順令陳惠疇愿捐銀一百二十兩，保靖令任兆熙，龍山令席占，桑植令鐘人文亦各愿捐銀六十兩，鹽商黃景福因此河一開，該商鹽包秋冬之際即不必盤山過嶺一歲，所省甚多，踴躍急公望其落成愿捐銀一百二十兩，其余用費并或再有些小續增之項，俱卑府一人補足”。［1］（檄示）猛洞河疏通之后，雖每年春夏雨季不能行船，但從七八月至十二月次年正月，山水未發，往來船只絕無妨礙。

修鑿猛洞河，對于永順府有著極為重要的意義，永順靠水路與外界聯系，過往的商船經猛洞河入酉水進沅水，到沅陵，再下洞庭，直入長江，從而便利了永順與外界的經濟文化交流。

結語

從雍正五年到雍正十三年，土家族地區相繼完成了改土歸流，流官群體進入到土家族地區，取代了土司的統治。面對改土歸流后土家族地區百廢待興、民族關系錯綜復雜的局面，流官們發布文告，打擊違法犯罪活動以維護社會穩定；整頓吏役以提高管理效能；發展公益事業以促進社會和諧等，這些措施維護了土家族社會穩定，促進土家族社會的發展。這些措施對于今天處理民族地區事務，仍有借鑒意義。

（本文為遵義師范學院博士基金課題“改土歸流與土家族社會重構研究”的研究成果，編號：遵師BS［2015］20）

（責任編輯：仝建平）

［1］ （清）張天如.永順府志［M］.清同治十二年刻本.

K249

A

1005-9652（2016）04-0162-03

郗玉松（1972—），男，山東東營人，遵義師范學院歷史文化與旅游管理學院中國土司文化研究中心副主任，博士。