中東三國新關注

2016-02-03 09:59:03

新民周刊 2016年5期

朱宇倫

沙特利雅得

“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”正如中國國家主席習近平在2016年新年賀詞中所說的那樣，問題多多的中東，成為了習主席新年到訪的第一站。

與遠東相隔數千公里，信仰、習俗、環境都和我們大相徑庭的中東，對于我們而言，始終有一種淡淡的神秘感。海灣地區當前形勢，也頗為錯綜復雜。因此，習主席的訪問之旅，引發了我們對于被訪問三國的新一輪關注。

沙特：不僅僅是美國的盟友

還是要從此次訪問的第一站——沙特阿拉伯說起。沙特阿拉伯，全稱沙特阿拉伯王國，是阿拉伯半島上最大的國家，坐擁麥加和麥地那兩大伊斯蘭教圣城，同時還是“海灣合作委員會”以及“阿拉伯國家聯盟”的主導國家之一，在阿拉伯世界乃至伊斯蘭世界中都具有舉足輕重的話語權。

盡管境內地廣人稀，遍布沙漠，沙特卻擁有著高達24554美元的人均GDP。支撐著這個國度在海灣的話語權的，正是工業社會的“黑色血液”——石油。沙特阿拉伯是名副其實的“石油王國”，是世界上石油儲量、產量和銷售量最多的國家之一，擁有全球已勘探石油總量的24%，早在1984年，沙特國內已探明的石油儲量就為500億噸，天然氣儲量則為 34885億立方米。如此豐富的石油天然氣資源，使得沙特在立國不到100年的時間里，迅速成為了海灣地區首屈一指的富裕國家。

與石油一同出現的，自然少不了西方列強的身影。上世紀30年代，大量石油的發現，使得沙特成為西方各國眼中的“香餑餑”，二戰時期，希特勒和日本天皇都曾致信沙特國王，以求合作。但國王伊本·沙特權衡利弊后，依舊選擇了親英美的外交路線，也由此揭開了沙特與美國的親密外交歷史。1945年，為了感謝對沙特在二戰中對同盟國的支持。病重的羅斯福在波斯灣的美國“昆西”號上會晤了沙特國王，自此，沙特與美國建立了“石油換安全”的防務戰略，直至如今。可以這么說，沙特阿拉伯是山姆大叔在海灣地區除以色列外最堅實也是最強大的盟友。

但是，沙特與美國的關系又不僅僅是盟友這么簡單。至少，在宗教層面，保守的沙特人恐怕難以接受美國大兵帶來的“美式文化”——譬如穿著短袖短褲、開著悍馬在利雅得大街上兜風的美國女兵。或者可以這么說，沙特與美國外交的底線是不能動搖伊斯蘭信仰。這一點從沙特多次發動的“石油外交”中可見一斑。1956年，埃及與英、法、以色列之間的蘇伊士運河戰爭爆發。為配合埃及的行動，表達對西方國家的不滿，沙特第一次拿起了手中的石油武器，對英法等國展開石油禁運，迫使西方國家紛紛對參戰的阿拉伯國家提出諒解備忘錄。類似的事件還發生在1973年的石油經濟危機中，沙特等國主導的OPEC大幅減產，并對支持以色列的國家實施了石油禁運，讓西方各國的經濟好好喝了一壺。

2001年的“9·11事件”，更是讓美沙關系出現了不小的裂痕，因為在實施襲擊的19名恐怖分子中，有15名沙特人，策劃襲擊的“基地”首腦本·拉登更是出自沙特的貴族世家。盡管當時年邁的阿卜杜勒國王第一時間出現在白宮發表演說以示立場——“無論怎樣，沙特與西方一直是友好的伙伴，我們應該與西方一道，共同譴責這場暴行。”但是，終究是嫌隙已在，阿卜杜勒國王深知，沙特在西方世界的地位皆是建立在石油之上，一旦石油在世界經濟中的地位下降，抑或是沙特的石油資源枯竭，沙特恐怕最終還是逃脫不了被拋棄的命運。

于是，立國伊始就推行實用主義外交的沙特將目光投向了東方，開啟了“管理多重依賴”的外交戰略，即一種在面對霸權國家時，國家為了增加自身的自主性，而尋求與其他大國建立多樣化外交關系的戰略，目的就是為自己爭取更多的外交砝碼。2014年2月和3月，當時的沙特王儲兼國防部長薩勒曼訪問了日本、印度和中國。這三個亞洲國家當年的總財富達到了17.04萬億美元，幾乎與美國所擁有的17.41萬億美元的總財富相當。并且，在2013年，這三個亞洲國家也占據了沙特石油總出口的39%，幾乎是美國（19%）的兩倍。

日益崛起的中國在沙特“向東看”的戰略之中，也就扮演了越發重要的角色。事實上，沙特阿拉伯與中國的建交時間很晚，直到1990年，兩國才正式建立了外交關系，但這并不能阻礙兩國關系的飛速發展。正如中國駐沙特大使李成文接受采訪時所說，“雖然沙特阿拉伯是阿拉伯國家中最后一個同中國建立外交關系的，但后來居上，兩國關系大踏步向前邁進，取得跨越式發展。”

在世界銀行發布的《2015營商環境報告》中，沙特阿拉伯營商環境綜合得分69.99分，大幅度高出中東北非地區國家的平均值59.23分，是最受投資者歡迎的阿拉伯國家之一。良好的投資環境，讓沙特成為中國在中東地區的最大經貿合作伙伴。官方數據顯示，2014年，中國與沙特雙邊貿易額達691.5億美元，是建交時的230多倍。2014年，中國從沙特進口原油近5000萬噸，占中國進口原油總量的16.1%，沙特已成為中國最大的石油供應國。

沙特還是中國重要的海外工程承包市場。相關數據顯示，2014年，中國在沙特承包工程新簽合同金額94.7億美元，同比增長48.5%，完成營業額59.47億美元;2015年1月至11月新簽合同金額53.7億美元，完成營業額60.3億美元，同比增長12.6%。中國在沙特大型中資企業更是達到160家之多，業務覆蓋鐵路、房建、港口、電站、通信等多個領域。

不僅是經貿方面，兩國在人文領域的交流也頗有建樹。2008年汶川大地震后，沙特政府第一時間向中國提供了5000萬美元現金和1000萬美元物資援助，是對中國援助最多的國家。2013年，中國成為沙特“杰納第利亞遺產文化節”主賓國，沙特在北京國際書展上也是主賓國;2015年，阿卜杜勒·阿齊茲國王公共圖書館北京大學分館奠基;沙特赴華申請簽證人數年年刷新紀錄;中沙互派留學生逐年增加;中國赴沙特朝覲的穆斯林人數也不斷增加，2015年達到1.45萬人。

兩國高層之間的交流亦是頗為頻繁——時任國家主席胡錦濤2006年和2009年兩度訪沙;時任國務院總理溫家寶2012年訪問沙特;沙特前國王阿卜杜拉1998年作為王儲訪華，2006年又把中國作為登基后的首訪之地;沙特現任國王薩勒曼2014年作為王儲訪華。早在2008年，習近平主席在擔任國家副主席后首次出訪的國家就包括沙特，而此次又將沙特作為中東之行的第一站，重視程度可見一斑。

習主席選擇在2016年初進行訪問，這個時間節點也值得推敲，可以這么說，兩國之間不僅僅有經濟和能源上的考量。近年來，沙特卷入了敘利亞內戰以及也門的教派紛爭，加之2015年國際油價大跌，2015年的國內財政赤字已經超過了1000億美元，沙特正面臨著社會矛盾激化的窘境。2016年年初，沙特又再度卷入與伊朗的斷交風波之中。

且不說在之前多年外交關系中出現的嫌隙，單單在這一系列的事件中，沙特依仗多年的盟友美國并沒有發揮多大的作用，這其中固然有美國戰略重心調整的因素，但是正如美國前外交官、約翰-霍普金斯大學國際問題高級研究學院院長瓦利-納賽爾所說，美國認為阿拉伯世界的重要性有所已經下降——尤其是在伊朗跳出了被制裁的牢籠，與美國關系回暖的當口。

“石油換安全”的戰略方針也似乎有所動搖，甚至在2011年的“阿拉伯之春”，美國有意識地支持沙特國內的少數派什葉派反對沙特王室。對于經濟利益、地區安全與政權息息相關的君主制國家沙特來講，在這個時刻，中東不穩定的局勢讓其安全感大減。

美國人轉移戰略重心，于是，沙特人也學會了與其他國家搭建戰略合作平臺，這個對象恰恰就是中國。其實早在建交之前，就有中國出售“東風”戰略導彈給沙特，用以威懾以色列的先例。兩國之間也并不是初次進行戰略合作，2006年時任中國國家主席胡錦濤訪問沙特之時，兩國就建立了戰略性友好關系。此番習主席訪沙，沙特不僅給出超規格接待，先是4架F15戰機護航，接著授予沙特最高勛章，更是將兩國關系提升為“全面戰略伙伴關系” 。

從長遠來看，中國與沙特之間并沒有強烈的利益沖突，相比美俄，中國在中東各國都有共同利益，并沒有明顯偏袒一方的地緣私利。某種程度上來說，原油需求量巨大的中國更將會是沙特未來的經濟支柱之一。加之美國一步步抽身離去，地區安全局勢紛繁復雜，這也就無怪乎沙特在戰略上、經濟上都不斷接近中國了。而在不久的將來，這勢必將成為中沙關系的新常態。

說完沙特阿拉伯，自然就不會不提到最近和沙特斷交風波鬧的沸沸揚揚的伊朗。波斯高原也是習主席此次中東之行的重要一站。

與由遜尼派瓦哈比派執政的沙特不同，伊朗是中東為數不多的幾個什葉派穆斯林掌權的伊斯蘭國家。而與沙特相同的是，伊朗也是一個擁有豐富油氣資源的國家。截至2011年底，伊朗已探明石油儲量1545.8億桶，天然氣儲量33.69萬億立方米，分別占世界總儲量的11%和17%，分列世界第三、二位。石油和天然氣生產量均列世界第四位，日產原油能力350萬桶、天然氣5億立方米。

中東的話題似乎永遠繞不開美國，依舊是因為石油和資源，伊朗和美國也有著剪不斷理還亂的復雜關系。1925年，禮薩·汗建立巴列維王朝，并于1935年改國名為伊朗。1941年禮薩·汗之子，穆罕默德·禮薩·巴列維繼位。巴列維執政時期，美國為了獲得伊朗的石油及保持在中東的利益，大力扶持巴列維王朝，當時的伊朗憑借強大的軍力以及美國人的支持儼然成為波斯灣地區的警察。這樣的情況一直持續到20世紀70年代，巴列維王朝逐漸淪為美國人的傀儡政權，所謂的白色革命以及一系列的政策更是引發了伊朗國內的普遍不滿，最終爆發了伊斯蘭革命，于1979年建立了伊朗伊斯蘭共和國。

隨之而來的美國對于伊朗近40年的制裁與封鎖。由于美國方面的長時間制裁，2014年伊朗原油國際貿易量只有0.8億噸，僅為沙特的五分之一。相較于沙特占到世界總產量12%的大規模生產，伊朗的原油產量僅占世界產量的2%。而從2004年以來，沙特原油產量增長了8.6%，而伊朗卻降低了19%。產能與實際產量的不對等嚴重限制了伊朗的發展。不只是經濟制裁，美國在伊拉克和阿富汗都發動攻勢，企圖兩面合圍伊朗，并針對伊朗的核問題大加攻訐。

而之所以稱中國和伊朗是“老朋友”，不僅僅是因為兩國可追溯到公元前2世紀的古絲路貿易史，在伊朗內外交困之時，中國給予的幫助與支持才是兩國得以發展到如今關系的關鍵。1980年，薩達姆在美蘇的暗中支持下，乘伊朗新政權立足未穩大舉入侵，兩伊戰爭爆發。當時的國際輿論受美國和西方的引導并不同情伊朗，伊朗成了“國際孤兒”，在海灣地區備受孤立。而當時的中國堅持和平共處五項原則，沒有冷落伊朗，成為當時世界上少有的幾個對兩伊戰爭持中立立場的國家。

1984年，時任中國外長的吳學謙正式訪問伊朗。1985年，時任伊朗議長的拉夫桑賈尼訪華，開啟了兩國領導人之間的高層接觸。自1971年建交，尤其是1979年伊斯蘭革命以來，伊朗在人權、臺灣等問題上都堅定不移地給中國以寶貴的支持。而在伊朗遭遇國際孤立時，中國也能頂住國際輿論壓力，與伊朗保持了多年的正常友好交往。

不僅僅是外交上的支持，在經濟與能源上的互惠互利更是重中之重。1992年鄧小平南巡講話后，中國經濟高速發展，首次遭遇能源短缺。自1993年起，中國由石油出口國轉變為石油純進口國。此時，飽受制裁之苦的伊朗提出以原油代替現匯支付從中國進口的商品，在經過數年的技術探索與引進后，由伊朗輸出的原油，為中國新世紀以來的經濟騰飛注入了極大的活力，中國輸出的資本也極大地緩解了彼時伊朗的困局。截至目前，伊朗是中國的第三大原油輸入國，每年向中國出口原油超過2700萬噸，僅次于沙特和俄羅斯。

近年來，中伊之間的高層互訪也極大地推動了兩國貿易的增長，中伊雙邊貿易額已從上世紀70年代的幾千萬美元增長到2014年的518億美元。中國已連續6年保持伊朗最大貿易伙伴地位。在伊朗的高鐵、油氣、水電、化工、電信等領域的一大批建設工程中，中國企業的身影同樣是越發增多，譬如德黑蘭的地鐵建設，正是出自中方企業之手。

中伊兩國的人文交流也不曾落后。雙方互相舉辦文化周活動，伊朗連續兩年舉辦“中國電影周”。2015年8月，中國愛樂樂團“絲綢之路”巡演在德黑蘭取得圓滿成功。同時，兩國文化、教育、智庫、圖書館團組頻繁互訪。

回到此次訪問本身，習近平主席訪問期間，中國與伊朗簽署了包括能源、產能、金融、電訊等領域的17項協議，并承諾有意將雙邊年度貿易額從目前約500億美元提高至未來10年6000億美元的新高度。值得一提的是，不只是與沙特，中國與伊朗也一舉建立了全面戰略伙伴關系。

我們還需要認真關注的一點是，伊朗的核協議剛剛生效，走出制裁的伊朗開始宣布石油增產。此時，習近平主席成為了第一位訪問伊朗的大國元首，也是中國元首14年后再度訪問伊朗，個中象征意義非凡。路透社援引歐洲對外關系委員會研究員格拉曼耶的觀點稱：“中國依舊嚴重依賴伊朗的能源，伊朗對于中國有著不可或缺的作用，遠遠超過歐洲。”事實上也確實如此，伊朗供應的原油可經由陸上管道運輸，確保了中國原油儲備不會受到馬六甲海峽的限制，選擇伊朗作為原油儲備的主要來源，在戰略上頗具意義。

但又不僅是因為石油，北京有太多的理由與德黑蘭搞好關系。根據國際貨幣基金組織的數據，伊朗2014年國內生產總值為5148.21億美元，居世界第23位，也是中東第二大制造業強國。伊朗有“世界礦產博物館”美譽，占全球礦產資源總儲量的7%。目前鐵礦石已成為伊朗對華出口增長最快的資源品種，顯示出除油氣資源之外中伊能源領域合作的新潛力。被壓抑了近40年，厚積薄發的伊朗，經濟方面大有井噴之勢。

地緣政治與地區安全也成為了一個重要因素。伊朗地處亞洲中部，擁有著得天獨厚的地理位置條件，在中國提出的“一帶一路”戰略中具有重要地位，完全有成為“中東樞紐”的潛力。此外，伊朗由什葉派穆斯林執政，近些年來，伴隨著中東傳統遜尼派國家的相對弱勢以及“什葉派之弧”的初步形成，伊朗大有成為中東新的領頭羊的趨勢。而軍事實力強大，國內政權穩定的伊朗，在IS肆虐的中東所能起的安全作用，更是不可想象的。

中國在中東擁有這樣一個堅實的合作伙伴，無論是從經濟層面抑或是戰略層面都可謂是百利而無一害。而與這樣一個“老朋友”的關系若是能更上一層樓，對于中國來講，則真的是個不折不扣的“新機遇”。

最后再來談談埃及，今年是中國與埃及建交60周年，因此，習主席選擇在2016年的年初訪問埃及，頗具紀念意義。且不說同為文明古國的兩國自從古絲綢之路開通以來就有的交情。單單是1956年，剛剛獲得獨立不久的埃及，就敢于沖破帝國主義封鎖與新中國建交，成為第一個與中華人民共和國建交的阿拉伯國家，就足見兩國友誼之深厚。

周恩來總理在上世紀60年代曾三次訪問埃及，為中埃友誼打下了極為良好的基礎。此后，多位國家領導人都曾先后訪埃。而埃及方面，無論是納賽爾，還是繼任者薩達特，都與中國保持著良好的關系，至于后來的穆巴拉克，更是曾9次造訪中國。

近20年來，兩國之間的政治互動日漸頻繁。1999年4月，兩國建立戰略合作關系，埃及成為首個與中國建立戰略合作關系的阿拉伯國家以及非洲國家。2004年1月，時任中國國家主席胡錦濤對埃及進行國事訪問。2006年6月，溫家寶總理對埃及進行正式訪問，雙方共同簽署了《中埃關于深化戰略合作關系的實施綱要》。2006年11月，時任埃及總統穆巴拉克來華，出席中非合作論壇北京峰會后對中國進行國事訪問，兩國發表建交50周年聯合新聞公報。自2007年1月27日起，中埃兩國互免持中國外交和公務護照，埃及外交和特別護照人員簽證。2009年11月，溫家寶總理再度對埃及進行正式訪問。

2011年，“阿拉伯之春”爆發，埃及政局發生動蕩，執掌政權多年的穆巴拉克下野。但是這也未能阻礙中國與埃及兩國之間關系的增進。2012年8月，穆爾西總統對中國進行國事訪問，雙方發表聯合新聞公報。這是穆爾西總統上臺之后首次出訪非洲以外的國家，北京所受到的待遇甚至好于華盛頓，足見埃及對于中國之重視。

此后，埃及再度發生局勢動蕩，盡管如此，取代穆爾西擔任埃及總統的塞西，也沒有放棄增進與中國的關系。2014年12月，埃及總統塞西對中國進行國事訪問。兩國發表《聯合聲明》，宣布將中埃雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系。在2015年中國的“9·3大閱兵”之時，塞西再度訪華，埃及軍隊也成為唯一參與閱兵的阿拉伯軍隊。

政治互信帶來的是雙邊經貿合作的不斷深入，近年來，兩國政府積極鼓勵和推動雙方企業擴大經貿合作，雙邊貿易額持續增長。2006年11月，埃及宣布承認中國完全市場經濟地位。2013年，中埃貿易額首次突破百億美元，達102.13億美元。2014年，雙邊貿易額達到116.2億美元，同比增長13.8%，中國已成為埃及第一大貿易伙伴。埃及是中國在阿拉伯地區的第六大投資目的地國，中國企業對埃投資已超過50億美元，中埃蘇伊士經貿合作區已經累計投資超過9億美元，成為中埃經貿合作的典型案例;

同為文明古國，文化成就非凡的中國與埃及兩國在文化上的交流亦是源遠流長。中埃兩國于1956年正式簽署文化合作協定，此后雙方共簽署9個文化合作執行計劃。2002年我國在開羅設立中國文化中心。2002年中埃兩國簽署中國公民組團赴埃旅游實施方案的諒解備忘錄以來，中國赴埃及旅游的人數就一直處于逐年增長的趨勢中。兩國之間還結成了13對友好省市。

兩國自1955年起互派留學生，此后逐年增加。1995年12月，中埃簽署了兩國教育合作諒解備忘錄。1997年簽署兩國教育部相互承認學歷、學位證書協議。目前埃及有4所大學開設中文專業。2007年，開羅大學與北京大學合作成立北非地區第一家孔子學院。2008年，華北電力大學與蘇伊士運河大學合建了埃及第二所孔子學院。而剛剛到來的2016年，已經被兩國定為中埃文化年，習主席在訪埃期間就出席了文化年的開幕式。

簡而言之，中國與埃及的交流合作是全方位、多層次的。

當然，習主席此番將埃及作為訪問的一站也是有其深意的，建交60周年的紀念意義固然是很重要的原因，埃及在“一帶一路”規劃中的地位，亦是重要原因。埃及地處歐亞非三大洲交接之地，扼守歐亞水道的咽喉蘇伊士運河，是海上與陸上絲綢之路的重要契合點，戰略意義非凡。埃及在阿盟和非盟中的地位也使得中國十分看重這個合作伙伴。

值得一提的是，不論是埃及，還是伊朗和沙特，都是亞洲基礎設施投資銀行的創始意向國，習主席此次的訪問，無疑強化了亞投行在中東和伊斯蘭世界的存在感。

“自2011年以來，埃及歷經兩輪政治更迭，經濟遇到困難。塞西總統上臺后先后兩次訪問中國，與中方在諸多重要問題和重大項目上達成共識，這體現了埃及對兩國關系的重視，”但是正如埃及經濟學家、民族進步統一集團黨領袖賽義德·阿卜杜勒阿勒接受新華社采訪時所說，與其講中國需要埃及，不如講埃及更需要中國。

前文所提到的伊朗和沙特又何嘗不是這樣，伊朗經濟被打壓制裁30多年，沙特遭遇油價大跌和巨額財政赤字，三國在存在巨大發展潛力的同時，也同樣存在著各自的問題。來自中國的巨大市場，無疑油氣資源都頗為豐富的三國所垂涎的。

務必要提及的一點還有，而中東當前正面臨著史無前例的安全危機，“阿拉伯之春”所帶來的負面效應未曾完全消除，巴以沖突日復一日，以沙特與伊朗為代表的伊斯蘭兩大教派的沖突愈演愈烈，IS在伊拉克和敘利亞持續肆虐……習主席的訪問之旅，無疑代表了一種態度，中國愿以一個“負責任的大國”的身份，參與到中東的和平發展進程之中。

從“一帶一路”戰略到“亞洲基礎設施”，從原油進口到地區安全問題，從經貿合作到文化交流，習主席的新年第一訪，無疑是成果豐碩的。相信中國與沙特、伊朗、埃及三國乃至整個中東地區的關系，都將有一個美好的未來。

伊朗：老朋友，新機遇